本刊記者 王鳳娟

7月16日，由順風車公益基金管委會發(fā)起的“三人一輛車，代付高速費”試點活動第一階段圓滿結束，回龍觀共有1500余輛小客車加入順風車公益活動并張貼順風車車貼。針對從八達嶺高速進京方向的回龍觀、西三旗入口駛入的載有三人及三人以上且貼有“順風車”車貼，并從上清、清河主站出口的私家車將由順風車公益基金代為支付高速通行費用。

這次活動旨在觀察優(yōu)惠政策對私家車“拼車”的推動作用，通過試點來探索和推動政府出臺有關私家車合乘相關公共政策法規(guī)。

“順風車”試水

2013年春節(jié)期間，順風車發(fā)起人王永聯(lián)合趙普、郎永淳 、陳偉鴻、鄧飛 、崔永元共同發(fā)起“溫暖2013春節(jié)回家順風車”大型公益行動，共吸引了超過40萬人參與，并成功幫助9678人免費回家或返程，順風車活動逐漸得到認可。

在北京市委和團市委、市科委等有關部門的大力支持下，順風車公益基金在回龍觀等地對滿載的“順風車”代付高速費進行試點，工作日早高峰享受“三人一輛車，代付高速費”的優(yōu)惠。

為探究北京早高峰最真實的數(shù)字，順風車公益基金管委會工作人員劉坤明和志愿者分兩路體驗，分別前往京通快速路八里橋收費處、八達嶺高速清河收費處，在閘口清點ETC和普通車道的通行車輛和乘坐人數(shù)。最終調查數(shù)據(jù)顯示，通過收費閘口的私家車，超八成的車內只有司機一人。

劉坤明對本刊記者說，為了推動順風車常態(tài)化，順風車公益基金管委會通過現(xiàn)場核實車主信息、社區(qū)實名注冊、制作順風車綠色車貼、綠絲帶等方式規(guī)范參與活動的私家車。“在前擋風玻璃右上方貼有這種綠色標志以及后視鏡上綁有綠絲帶的，即可識別為順風車，如果想搭車，可伸出手臂、豎起大拇指進行示意?！蓖跤澜榻B道。

目前，私家車“拼車”現(xiàn)象在中國各地普遍存在，逐漸得到認可和追捧。然而，社會上出現(xiàn)的“拼車”現(xiàn)象基本處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管，所以喜歡“拼車”的人們也存在著一些疑慮和擔憂。

我不是“黑車”

每個工作日早晨，在通州、順義、回龍觀、亦莊等地區(qū)的小區(qū)內，總會有一個特殊的群體——“拼車族”出沒。車主希望分擔油費，搭乘人不愿因打車難、等不到公交車而上班遲到，這些問題都能通過拼車解決。就這樣，“拼車”已發(fā)展至一定規(guī)模。

“適當收取一些費用也是人之常情，畢竟坐公交車都要付費?！奔易∥鞒菂^(qū)馬連道的張婷經常與附近小區(qū)居民“拼車”上班，她對本刊記者說：“如果大家住在附近的話，‘拼車’既舒適方便又能緩解道路交通，自己開車也是浪費。但考慮安全因素，我不會輕易在網(wǎng)上找人拼車，也盡量不坐‘黑車’?！?/p>

在采訪中，記者了解到，很多非法運營的“黑車”司機打著私家車“拼車”的幌子招攬顧客?！叭绻丝桶l(fā)現(xiàn)順風車車主主動收取費用，我們將向北京市交通委舉報?！眲⒗っ鲗Ρ究浾哒f，為了與非法運營的“黑車”區(qū)別，搭乘順風車是免費，但如果乘客自愿支付相應的油費，可憑個人意愿往公益賬號中劃款，車主可利用公益賬號的費用再做公益之事。

中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅對本刊記者說：“如果在私家車合乘中司機收取乘客費用，這種行為屬于營運性質，與非法運營車輛載客無本質區(qū)別?！?/p>

然而，私家車“拼車”該不該收費、該如何收費，這是社會討論的焦點，也是統(tǒng)一規(guī)范私家車合乘的難點。中國汽車流通協(xié)會常務理事長賈新光認為，如何區(qū)分非法營運的“黑車”和允許拼車收費的私家車，這對管理辦法的制定是個挑戰(zhàn)。

治堵“微”探索

近年來，城市交通擁堵壓力驟增，環(huán)境污染日益嚴重。機動車增長過快、城市規(guī)劃不合理、公共交通不完善，這些都是導致目前交通困局的主要原因。有效緩解交通擁堵，僅僅靠限制機動車數(shù)量的政策仍不能標本兼治，如何降低車輛的出行率、提高車輛的載客率成為城市交通下一步發(fā)展的重要方向。

私家車“拼車”出行，在一定程度上可以提高車輛的使用率，減少機動車的行駛數(shù)量，改善社會環(huán)保的現(xiàn)狀，打破多年來困擾汽車污染的堅冰。同時，還可以有效利用道路資源，減少交通擁堵，緩解交通壓力。多管齊下，多種有效措施的探索，才能逐漸攻破交通擁堵難題，確保出行方便快捷。

《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》曾經明確指出“規(guī)范合乘，減少上下班小客車出行”。然而，相關合乘細則還未出臺。

日前，北京市交通委已通過首都之窗網(wǎng)站明確：針對私家小客車的合乘意見計劃今年出臺，目前正在深入研究。市交通委表示，正在研究對公益性合乘的鼓勵支持措施，如評選“合乘達人”、獎勵社會效益顯著的合乘網(wǎng)站等。同時，對合乘費用的分擔，不簡單地認為是非法運營。不過，對以合乘名義進行非法運營也不會手軟，將依法處理。

亟待制度有效規(guī)范

王麗梅秘書長向本刊記者表示，交通運輸是高風險的行業(yè)，私家車合乘在滿足市民出行方便的同時，也存在意外事故的責任劃分等問題。中國是一個法制社會，治理交通擁堵的嘗試也應該以法律為準繩。

無論私家車“拼車”是否收費，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風險，如果出現(xiàn)交通事故車主是不是應該負責任，法學界爭議很大。

對此，中國政法大學教授李永金表示，有意見認為有保險的走保險，沒有保險的車主應該完全負責任，但考慮到車主為乘客提供便利，出了事故卻負擔那么多責任也不合適。因此，最好的方式就是“拼車”的時候雙方協(xié)商，建立一個口頭協(xié)議或者書面協(xié)議，出了事故如何承擔責任。

據(jù)悉，順風車試點活動對保障安全、界定責任作出了嘗試。參與順風車活動的車主需要用實名注冊、簽訂協(xié)議，明確權利責任和義務。劉坤明對本刊記者說：“如果車主拉上搭車人，車主只要不違反交通規(guī)則，一旦出了問題，搭車人不能向車主找麻煩，這在國外也是約定俗成的。此外我們會贈送三萬元的意外傷害保險，小事情基本上都能解決。

綜合考慮，私家車合乘細則制定難點應該集中在乘客安全如何保障，乘客與車主間是否該收取費用，經濟往來性質如何界定等問題。

目前，北京市交通委暫未出臺相關指導意見，私家車“拼車”雙方有金錢交易，均被認為是非法運營。

私家車“拼車”游走在灰色地帶，是民間自發(fā)的探索形式，很多細節(jié)沒有明確規(guī)范，雙方的權利和責任也沒有界定。這些問題都亟待政府出臺有關規(guī)范，但在沒有明確的規(guī)定出臺之前，私家車“拼車”只有筑牢雙方行為的法律基礎，才能有效保障雙方權益。

無論私家車“拼車”是否收費，在善意的搭乘中都存在潛在的交通風險，如果出現(xiàn)交通事故車主是不是應該負責任，法學界爭議很大。