程鳳

本文通過自編調(diào)查問卷和個(gè)別訪談，以“基于學(xué)生視角的減負(fù)政策實(shí)施現(xiàn)狀”為切入點(diǎn)，從個(gè)體行為和原因探析兩個(gè)維度調(diào)查了黃石市六個(gè)城區(qū)的345名學(xué)生。結(jié)果表明，減負(fù)政策并未完全貫徹實(shí)施，具體表現(xiàn)為課業(yè)負(fù)擔(dān)、活動(dòng)負(fù)擔(dān)、心理負(fù)擔(dān)、生理負(fù)擔(dān)依然很重。為此，政府、學(xué)校、家庭應(yīng)為一體，完善減負(fù)政策、加強(qiáng)教育管理、尊重學(xué)生活動(dòng)自由、關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展。

一、問題的提出

我國中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題由來已久，從20世紀(jì)50年代起，黨和國家先后頒布了一系列減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)的文件，到目前為止，在一些地方和學(xué)校，減負(fù)工作取得了一定的成效，但是總體上，減負(fù)問題還未得到根本解決。[1]2013年3月11日，教育部召開座談會(huì)，研究部署義務(wù)教育階段“減負(fù)”工作，研究了深化“減負(fù)”工作的具體措施，部署了“減負(fù)萬里行”活動(dòng)。這突出了政府對義務(wù)教育階段中小學(xué)減負(fù)工作的重視，筆者不禁思考：從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，減負(fù)工作已經(jīng)進(jìn)行了60多年了，為什么減負(fù)就一直減不下來呢？是不是減負(fù)政策未達(dá)到效果呢？

對于減負(fù)難的問題，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了大量研究，有政策研究、學(xué)理分析、實(shí)證分析和調(diào)查研究，主要集中于如何減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)問題上。本文主要從實(shí)證的角度，調(diào)查減負(fù)政策實(shí)施的具體情況，發(fā)現(xiàn)減負(fù)政策在具體執(zhí)行過程中存在的問題，以更好地執(zhí)行減負(fù)政策，使減負(fù)工作行之有效。

二、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查對象為湖北省黃石市六個(gè)城區(qū)（黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)、大冶市、陽新縣）11所中小學(xué)的學(xué)生。為保證抽樣的廣泛性和代表性，每個(gè)區(qū)（陽新縣除外）選取2～3個(gè)代表性學(xué)校，每個(gè)年級又抽取2～3個(gè)班級的部分學(xué)生為樣本進(jìn)行抽樣調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷345份，共回收324份，回收率93.9%，其中有效問卷298份，有效率86.4%。調(diào)查中小學(xué)生的基本情況見表1。

表1 調(diào)查中小學(xué)生的基本情況

（二）調(diào)查方法

1. 問卷調(diào)查。在搜集減負(fù)文件、減負(fù)政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和編制了問卷，問卷共31題，包括選擇題和表格式題目。問卷調(diào)查主要以黃石市六個(gè)城區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生為對象?；趯W(xué)生的視角，調(diào)查減負(fù)政策事項(xiàng)的情況，主要包括兩個(gè)維度：一是學(xué)生的主體行為（對減負(fù)政策的了解程度、每天在校時(shí)間、每天睡眠時(shí)間等），二是主體行為原因（課外時(shí)間參加補(bǔ)習(xí)活動(dòng)的原因、參加語數(shù)外等學(xué)科競賽活動(dòng)的原因等）。

2. 個(gè)別訪談。針對調(diào)查問卷的不足，筆者對被調(diào)查學(xué)生進(jìn)行個(gè)別訪談。目的：一方面在于對問卷調(diào)查中獲得的某些信息做出進(jìn)一步的深入調(diào)查，另一方面在于獲得某些在調(diào)查問卷中沒有體現(xiàn)的問題。對所有個(gè)別訪談的回答進(jìn)行認(rèn)真分析，以供定量和定性結(jié)合研究之用。

三、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

（一）減負(fù)政策的整體落實(shí)情況

減負(fù)政策的整體落實(shí)情況包括減負(fù)政策的宣傳力度與執(zhí)行力度。當(dāng)問及“您對中小學(xué)生減負(fù)政策的了解情況”時(shí)，8.4%的中小學(xué)生選擇“了解”，22.8%的中小學(xué)生選擇“比較了解”，而選擇“不太了解”的中小學(xué)生占總數(shù)的26.8%，有41.9%的中小學(xué)生不了解減負(fù)政策。從調(diào)查結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn)，將近一半的中小學(xué)生不了解減負(fù)政策。進(jìn)一步了解所在學(xué)校減負(fù)政策的落實(shí)情況時(shí)，34.0%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校“大力宣傳并且付諸實(shí)踐，負(fù)擔(dān)有所減輕”，17.5%的學(xué)生選擇“大力宣傳但是沒有落實(shí)到位，負(fù)擔(dān)沒變”，而選擇“稍微提過減負(fù)政策，沒有落實(shí)”和“沒涉及過減負(fù)政策”的學(xué)生分別占總數(shù)的20.3%、28.2%。從這一結(jié)果可以看出，在減負(fù)政策整體宣傳和落實(shí)方面，大部分學(xué)校未完全執(zhí)行。

（二）減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)施情況

在減負(fù)政策中，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是很重要的一方面。在調(diào)查中，當(dāng)問及“除課本外，每門學(xué)科您一般有幾本配套教輔資料”時(shí)，小學(xué)生中所占比率最大的是2～3本（41.8%），排在第2位的是0～1本（30.8%）；初中生中排在第1位的是2～3本（46.1%），而有5本以上教輔資料的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的的18.4%。進(jìn)一步探尋原因，問及“請問您平時(shí)用的教輔資料從何而來（多選題）”時(shí)，小學(xué)生中排在前1位的是“家長要求購買的”（47.1%），緊接著是“根據(jù)老師推薦購買的”（35.9%）；初中生中排在第1位的是“學(xué)校發(fā)放的”（57.1%），第2位是“根據(jù)老師推薦購買的”（52.2%）。

圖1 每門學(xué)科配備教輔資料數(shù)量圖

2000年教育部印發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》中明確規(guī)定了任何部門、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、學(xué)校和教師不得組織小學(xué)生統(tǒng)一購買教材以外的教輔材料、圖書、報(bào)刊和學(xué)生用品，更不能以此作為考核、評獎(jiǎng)的依據(jù)。說明在規(guī)范教輔資料問題上，學(xué)校和老師未完全執(zhí)行，家長也未完全配合。在完成家庭作業(yè)時(shí)間方面，41.3%的小學(xué)生每天要花0.5～1.5小時(shí)完成家庭作業(yè)，48.1%的中學(xué)生要花1.5小時(shí)以上，這和相關(guān)規(guī)定小學(xué)一二年級不留課外作業(yè)，三四年級不超過30分鐘，五六年級不超過45分鐘；初中課外作業(yè)不超過1.5小時(shí)政策相違背。而在訪談過程中，學(xué)生也抱怨作業(yè)太多。從教輔資料和家庭作業(yè)方面可以看出，中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)方面的政策未完全執(zhí)行。

（三）減輕活動(dòng)負(fù)擔(dān)實(shí)施情況

這里的活動(dòng)負(fù)擔(dān)是指奧數(shù)、書法、才藝等超額的各類活動(dòng)造成的負(fù)擔(dān)。那么，中小學(xué)生的活動(dòng)負(fù)擔(dān)又如何呢？當(dāng)問及“請問您課外時(shí)間參加了幾種補(bǔ)習(xí)活動(dòng)”時(shí)，45.5%的中小學(xué)生未參加補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，而44.1%的中小學(xué)生參加了1～2種，究其原因，43.0%的中小學(xué)生表示“自己想?yún)⒓印?，?5.3%的學(xué)生是“父母要求”的。教育部門未明確規(guī)定禁止參加補(bǔ)習(xí)活動(dòng)，只是要求“規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場”，[2]而在活動(dòng)負(fù)擔(dān)方面，家長成了最大的影響因素。

（四）減輕心理負(fù)擔(dān)實(shí)施情況

心理負(fù)擔(dān)是指學(xué)生在學(xué)習(xí)和身心發(fā)展的過程中所承受的心理負(fù)擔(dān)，包括來自學(xué)習(xí)競爭的壓力、家長的壓力和升學(xué)的壓力。[3]當(dāng)問及“請問您所在學(xué)校測試成績的評定方式是”時(shí)，71.2%的學(xué)生選擇“按分?jǐn)?shù)排名且公布”，18.6%的學(xué)生選擇“按分?jǐn)?shù)排名不公布”，而選擇“按分?jǐn)?shù)評定不排名”和“按等級排名”分別占學(xué)生總數(shù)的7.1%、3.1%。

圖2 測試成績評定方式圖

說明在現(xiàn)行學(xué)校中，絕大部分還是實(shí)行分?jǐn)?shù)排名且公布的成績評定方式，一方面，這和相關(guān)規(guī)定“嚴(yán)禁按考試成績給學(xué)生排名次，或張榜公布考試結(jié)果”相違背，未貫徹實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》中“改革考試評價(jià)制度和學(xué)習(xí)考核辦法”的規(guī)定，另一方面，這一做法也在無形之中給了學(xué)生競爭壓力，增加了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。當(dāng)問及“請問您的學(xué)校有沒有設(shè)置重點(diǎn)班（快班）、普通班（慢班）”時(shí)，76.1%的學(xué)生選擇“有”，選擇“沒有”的學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的24.0%。而45.7%的小學(xué)生選擇“有”，89.1%的中學(xué)生選擇設(shè)置了快慢班。這一數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有的初中都設(shè)置了快慢班，這與《黃石市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》中“落實(shí)縣級教育行政部門對義務(wù)教育階段學(xué)校的管理職能，禁止以各種名義舉辦重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班”不符。以上兩種數(shù)據(jù)都顯示在減輕學(xué)生心理負(fù)擔(dān)方面，減負(fù)政策難以實(shí)施，究其原因，是與以學(xué)生成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的招生考核制度和義務(wù)教育的不均衡發(fā)展有關(guān)，若不推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、改革招生考核制度，這種因?qū)W習(xí)競爭而導(dǎo)致的隱性心理壓力會(huì)一直存在。

（五）減輕生理負(fù)擔(dān)實(shí)施情況

生理負(fù)擔(dān)是指由于課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，學(xué)生運(yùn)動(dòng)、休息時(shí)間減少而導(dǎo)致生理上的超負(fù)荷，這體現(xiàn)在學(xué)生體質(zhì)下降、睡眠不足方面。當(dāng)問及“一般情況下，您每天的睡眠時(shí)間有多長”時(shí)，52.2%的小學(xué)生選擇“9～10小時(shí)”，56.8%的中學(xué)生選擇“7～8小時(shí)”，更有26.7%的中學(xué)生睡眠“不足7小時(shí)”。

圖3 中小學(xué)生平均每天的睡眠時(shí)間圖

在我國，有關(guān)學(xué)生健康和衛(wèi)生的工作條例中明確規(guī)定，應(yīng)保證小學(xué)生每天10小時(shí)，中學(xué)生每天9小時(shí)的睡眠時(shí)間。[4]這個(gè)數(shù)據(jù)對比說明中小學(xué)生的睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足。而在體育運(yùn)動(dòng)方面，當(dāng)問及“請問您的學(xué)校有沒有平均每天一小時(shí)陽光體育活動(dòng)”時(shí)，34.6%的中小學(xué)生選擇“沒有體育活動(dòng)”，41.3%的學(xué)生選擇“有，但低于一小時(shí)”，而選擇“有，一小時(shí)左右”和“有，多余一小時(shí)”的比率分別為18.8%、5.4%。由數(shù)據(jù)可以看出：24.2%的中小學(xué)較好地執(zhí)行了此政策，但是大部分學(xué)校還是未執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠。

四、結(jié)論與建議

由上述的結(jié)果分析可以看出，減負(fù)政策未完全貫徹實(shí)施。從教育角度看，其根源是教育資源分配不均和教育評價(jià)體系不完善。由于教育資源分配不均，家長們?yōu)榱俗尯⒆痈玫厣?，就必須獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，由此產(chǎn)生了擇校問題；在現(xiàn)行條件下，獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的評價(jià)方式是招生考試制度，學(xué)生不得不通過課外輔導(dǎo)、題海戰(zhàn)術(shù)來提高學(xué)習(xí)成績，由此產(chǎn)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題；學(xué)校作為減負(fù)政策實(shí)施載體，理應(yīng)完全執(zhí)行減負(fù)政策，但是現(xiàn)行教育評價(jià)考核方式和學(xué)生分?jǐn)?shù)掛鉤，存在執(zhí)行限度問題。從社會(huì)角度看，人力資本競爭，社會(huì)評價(jià)和用人制度中學(xué)歷、輕能力的現(xiàn)象也加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。因此，減負(fù)涉及教育、社會(huì)根源，如不均衡教育資源、改變教育評價(jià)方式和社會(huì)社會(huì)評價(jià)方式，減負(fù)政策將“越減越負(fù)”。筆者建議在解決上述根源問題的基礎(chǔ)上，運(yùn)用以下具體措施，以真正減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

（一）完善減負(fù)政策

在問卷調(diào)查中，當(dāng)問及“社會(huì)上有‘減負(fù)政策，越減越負(fù)的說法，您認(rèn)為這一說法產(chǎn)生的原因是什么”時(shí)，28.3%的學(xué)生選擇“政策本身的弊端”，說明減負(fù)政策本身確實(shí)存在問題，在卷首調(diào)查學(xué)生對減負(fù)政策的了解情況時(shí)，41.9%的中小學(xué)生不了解減負(fù)政策。因此，減負(fù)政策的實(shí)用性有待考證。減負(fù)政策惠及對象是中小學(xué)生，應(yīng)廣泛征求學(xué)生的意見，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，在學(xué)生可接受的范圍內(nèi)執(zhí)行此政策，以滿足大部分學(xué)生的需要。另一方面，現(xiàn)行的減負(fù)政策涉及的是教育內(nèi)部事情，但是在執(zhí)行過程中有家長、社會(huì)等影響因素，因此存在執(zhí)行限度，為解決執(zhí)行過程的問題，在制定減負(fù)政策過程中應(yīng)參考家長、社會(huì)的意見，共同引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。

（二）加強(qiáng)學(xué)校教育管理

從調(diào)查分析中可以看出，中小學(xué)生還是存在很重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，學(xué)校在這方面的影響力度最大。因此，當(dāng)國家的大政方針改變時(shí)，學(xué)校的具體措施應(yīng)做以下調(diào)整：第一，完善減負(fù)監(jiān)督制度。繼續(xù)保留舉報(bào)信箱、投訴電話、定期意見反饋等監(jiān)督措施，還學(xué)生自由發(fā)言權(quán)利。第二，更新教育理念。以素質(zhì)教育理念為指導(dǎo)，規(guī)范行為。第三，提高教師素質(zhì)。一方面，提高教師的道德修養(yǎng)和人格魅力，另一方面，完善教師教學(xué)方式，優(yōu)化教學(xué)過程，合理布置作業(yè)，提高教學(xué)質(zhì)量，從教師方面減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）尊重學(xué)生活動(dòng)自由

從調(diào)查分析中可以看出，45.3%的學(xué)生是因?yàn)椤案改敢蟆辈派涎a(bǔ)習(xí)班，說明在活動(dòng)負(fù)擔(dān)方面，家長的影響力度很大，很大程度上影響了減負(fù)政策的執(zhí)行效果。因此，家長應(yīng)為學(xué)生的畢生發(fā)展考慮，在征求孩子意見的基礎(chǔ)上參加才藝班，鼓勵(lì)孩子參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，平衡學(xué)習(xí)壓力。另一方面，一些不合法的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在間接地剝奪學(xué)生活動(dòng)自由，因此，整頓和規(guī)范社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)刻不容緩?？偟膩碚f，從家長和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入手，減輕學(xué)生的課后負(fù)擔(dān)，還學(xué)生活動(dòng)的自由。

（四）促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展

在調(diào)查中，當(dāng)問及“對于減負(fù)政策，您更傾向于減輕哪方面的負(fù)擔(dān)”時(shí)，37.5%的學(xué)生選擇“心理負(fù)擔(dān)”，而中學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)相對于小學(xué)生來說較重。究其原因，是各種競賽和評比造成的。因此，學(xué)校應(yīng)取消有關(guān)分?jǐn)?shù)排名且公布的成績評定方式，實(shí)行等級制評定方式；規(guī)范學(xué)科競賽活動(dòng)，營造良性競爭環(huán)境，減輕學(xué)生心理壓力。另一方面，教師要善于創(chuàng)設(shè)有效的教學(xué)情景，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)生體會(huì)到自我的價(jià)值，減少心理負(fù)荷。同時(shí)，學(xué)校、家長要?jiǎng)?chuàng)造條件，提供學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，豐富人生體驗(yàn)，轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)壓力，平衡心理負(fù)擔(dān)。

（五）保證基本生理需求

由調(diào)查可以看出，減輕中小學(xué)生生理負(fù)擔(dān)實(shí)施情況并不理想，表現(xiàn)為每天“陽光體育活動(dòng)一小時(shí)”未落實(shí)到位，中學(xué)生睡眠嚴(yán)重不足。這非常不利于中小學(xué)生的健康成長，為保證學(xué)生的基本生理需求，學(xué)?？蓪r(shí)間分段，保證中小學(xué)生每天一小時(shí)活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式，提高陽光體育活動(dòng)質(zhì)量。同時(shí)，在教師合理控制作業(yè)量的基礎(chǔ)上，家長也要給孩子減負(fù)，保證孩子基本的睡眠時(shí)間。

總之，這些負(fù)擔(dān)是相聯(lián)系的，當(dāng)解決了根源問題，這些具體問題都會(huì)迎刃而解。當(dāng)然，要解決這些問題，還需要政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同努力。

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