谷文

將近二十年前，地方公共資源交易實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐漸出現(xiàn)。對(duì)于當(dāng)時(shí)的地方財(cái)政和地方政府，這都是一項(xiàng)創(chuàng)舉。

大概兩年前，地方政府資源交易平臺(tái)這一概念，開(kāi)始逐漸在各省蔓延。其中有像安徽一樣的先行者，也有到現(xiàn)在為止還沒(méi)有實(shí)行這一政策的觀望者。按管理方式分，有地方紀(jì)委主管，有政府主管，按辦公方式分，有分地辦公，有集中辦公，按建設(shè)方式分，有擴(kuò)張?jiān)衅脚_(tái)，有配件，有完全新建，按平臺(tái)層級(jí)分，有與其他各局平級(jí)，也有還高出半格的……

五花八門(mén)，不一而足。由于缺少相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，所以現(xiàn)在的“先行者”們有的還在摸石頭，有的已經(jīng)撞了“墻”，而身后也不乏冷眼旁觀者，甚至有預(yù)測(cè)改革必將失敗者。而我們本期僅僅是從幾個(gè)方面去闡述這件事的現(xiàn)階段狀態(tài)和可行性，我們盡量保證以第三方的客觀狀態(tài)來(lái)看待這件事。

紀(jì)委：震懾效果大于實(shí)際意義

北方某市，已經(jīng)推行公共資源交易市場(chǎng)一年多。當(dāng)?shù)丶o(jì)委同志在接受采訪時(shí)表示，方向并無(wú)問(wèn)題，執(zhí)行任重道遠(yuǎn)。

他表示，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，從紀(jì)委和政府的角度來(lái)說(shuō)，是對(duì)現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)的反腐工作的良好實(shí)踐。但實(shí)際操作中，雖然公共資源交易市場(chǎng)已經(jīng)有其“形”，即形式上已經(jīng)包含了所有需要進(jìn)場(chǎng)審核的政府資金項(xiàng)目，但實(shí)際上的操控者依然是原有部門(mén)，并未變化。而進(jìn)場(chǎng)操作的也僅僅是招投標(biāo)階段，并非整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行階段。所以按照制度規(guī)則的設(shè)計(jì)上來(lái)看，現(xiàn)在負(fù)責(zé)部門(mén)依然有可能利用自己的權(quán)限牟利。

他們表示，既然是制度，就要堅(jiān)決執(zhí)行，但“問(wèn)題就是沒(méi)有制度”。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)之下，極少有部門(mén)會(huì)主動(dòng)放棄自己的利益，往往想拖一天是一天，“改革永遠(yuǎn)都在深水區(qū)”。紀(jì)委雖然身為名義上的政府公共資源交易平臺(tái)主管單位，但孤掌難鳴，也無(wú)可奈何。

至于為什么一般公共資源交易市場(chǎng)由紀(jì)委主管工作，他們給出的解釋是：其一，建立這個(gè)平臺(tái)的最核心意義，在于公共資源交易透明化和更加嚴(yán)格，更加詳細(xì)的監(jiān)管。紀(jì)委部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)天經(jīng)地義；其二，雖然很難以啟齒，由其他部門(mén)來(lái)主管也有地區(qū)曾經(jīng)嘗試過(guò)，但由于是平級(jí)單位，“基本上沒(méi)人聽(tīng)你的”。因此只能選擇由高半格的紀(jì)委來(lái)主管才能“服眾”，在這個(gè)層面上，紀(jì)委也是“被趕到臺(tái)前”有苦難言的一批人。

財(cái)政：增加負(fù)擔(dān)

雖然國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)的土地產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)際交易額巨大，但是如果談到涉及范圍之廣，項(xiàng)目之多之龐雜，還要說(shuō)原屬財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)平臺(tái)。但令人有些意外的是，財(cái)政對(duì)于“交出政府采購(gòu)平臺(tái)”的說(shuō)法，反應(yīng)并不大。

多地財(cái)政人員表示，這是由于現(xiàn)有政府采購(gòu)機(jī)制決定的。按照原有平臺(tái)的工作流程，財(cái)政基本上不參與各預(yù)算部門(mén)的采購(gòu)方案，只是在采購(gòu)方案匯總至財(cái)政部門(mén)之后，才依靠第三方專(zhuān)家評(píng)審，保證采購(gòu)方案的可行性。財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)中的最大作用，是以第三方評(píng)審結(jié)果節(jié)制過(guò)度的和無(wú)理性的預(yù)算部門(mén)開(kāi)銷(xiāo)，而非以財(cái)政部門(mén)為主體直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和處理。因此他們表示，無(wú)論政府采購(gòu)平臺(tái)在哪，對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)影響并不大。

但這并不是說(shuō)公共資源交易市場(chǎng)的建立對(duì)財(cái)政部門(mén)就毫無(wú)影響。由于我國(guó)政策“一刀切”的特點(diǎn)，許多地區(qū)都對(duì)當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易市場(chǎng)提出了極高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并限期完成。這對(duì)很多財(cái)政部門(mén)的資金壓力非常大，尤其是對(duì)當(dāng)年預(yù)算分配也有客觀上的影響。一些財(cái)政官員表示，雖然他們采用了與銀行、理財(cái)機(jī)構(gòu)等配建的方式來(lái)轉(zhuǎn)移相當(dāng)一部分建設(shè)款項(xiàng)的壓力，但其中的設(shè)備款項(xiàng)、人員經(jīng)費(fèi)、硬件耗損等，配建部門(mén)在其中起到的作用微乎其微，基本上還是要財(cái)政全額買(mǎi)單。而且由于政府采購(gòu)平臺(tái)權(quán)限轉(zhuǎn)移，也存在著公共資源交易市場(chǎng)無(wú)限制“給自己買(mǎi)東西”的嫌疑。

企業(yè)：更便利，更麻煩

對(duì)于很多招標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，便利和麻煩，兩個(gè)意思相悖的詞兒，在現(xiàn)實(shí)中共同存在。

原因來(lái)源于機(jī)構(gòu)改革的不完整。限于很多原因，只有很少的一部分（如安徽省的部分，廣東省的部分）公共資源交易市場(chǎng)完成了從機(jī)構(gòu)到職能的完整變革。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)成形的公共資源交易市場(chǎng)，企業(yè)可以“一站式”搞定所有的招投標(biāo)工作，固然是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)最大的便利條件。但事實(shí)上，很多地方在公共資源交易市場(chǎng)可以完成的只是整個(gè)招投標(biāo)工作的一部分，或者說(shuō)是“能給外人看的部分”，而該藏在桌下的那些事，依然藏在桌下，需要“另行討論”。

這對(duì)招投標(biāo)企業(yè)造成了一些實(shí)質(zhì)上的麻煩。一位當(dāng)天去投標(biāo)的企業(yè)代表表示，現(xiàn)在“在辦實(shí)事之前還要陪他們走個(gè)過(guò)場(chǎng)”。而交易市場(chǎng)當(dāng)班人員也無(wú)奈的表示，有些事“在現(xiàn)階段內(nèi)還不能完全在市場(chǎng)內(nèi)完成”。

看來(lái)，只有在市場(chǎng)的“形”和“魂”都到位的情況下，投標(biāo)企業(yè)才會(huì)享受到完全的實(shí)惠和真正的便利。如果長(zhǎng)期如此，一些企業(yè)也表示，這樣的改革“還不如不搞”。

中介公司：大利好

對(duì)于招投標(biāo)的中介公司來(lái)說(shuō)，每一次變化，都是一次新的機(jī)會(huì)和一片新市場(chǎng)的出現(xiàn)。

因此記者在各種公共資源交易市場(chǎng)內(nèi)看到的，有些地方甚至是中介人員多于招投標(biāo)企業(yè)人員：中介人員游刃有余彬彬有禮，企業(yè)人員滿(mǎn)頭油汗?jié)M臉焦急，形成了鮮明的對(duì)比。

“這么一變，你原來(lái)能找到‘門(mén)的，現(xiàn)在你也找不到了?！北狈侥呈泄操Y源交易市場(chǎng)，記者謊稱(chēng)自己是前來(lái)“認(rèn)門(mén)”的招投標(biāo)企業(yè)時(shí)，某中介人員的回答如此。那么他們所說(shuō)的“門(mén)”是什么？我們想，可能并不僅僅是“領(lǐng)路”這么簡(jiǎn)單，其中可能還有“領(lǐng)”到“后門(mén)”的服務(wù)。

由于時(shí)間原因，記者并未深究，但一位中介人員路上的話(huà)卻令人驚心：“按照規(guī)矩來(lái)，你什么都辦不成?！备鶕?jù)記者與招投標(biāo)企業(yè)的了解，這句話(huà)并非夸張，而是確有其事。長(zhǎng)期部門(mén)權(quán)力的無(wú)節(jié)制、少監(jiān)管、不作為，已經(jīng)形成了一種令人啼笑皆非卻真實(shí)存在的“行規(guī)”。我們似乎也理解了河北省公共資源交易市場(chǎng)負(fù)責(zé)人金燕平所說(shuō)的“亟需推進(jìn)信息化平臺(tái)”這句話(huà)中隱含的對(duì)公共資源交易市場(chǎng)混亂的擔(dān)憂(yōu)。

許多人在觀望，一些人在阻礙，先走一步的人在摸石頭。這就是不少公共資源交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀。但當(dāng)水越來(lái)越深，改革越來(lái)越急迫，我們還能在原地“轉(zhuǎn)”的時(shí)間，可能已經(jīng)不多了。