素質(zhì)模型課題組

海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型的研究與思考

素質(zhì)模型課題組*

本文通過分析海關(guān)工作特點(diǎn)，建立海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型，從必要性和現(xiàn)實(shí)意見進(jìn)行論述，選擇了6個方面、24個特征、96個行為描述。該模型結(jié)構(gòu)實(shí)際上建立了一套標(biāo)桿參照體系，有四個主要特點(diǎn)：一是有利于更好地選拔、培養(yǎng)和激勵那些有能力成為領(lǐng)導(dǎo)干部，為自己職業(yè)發(fā)展做規(guī)劃的人才，更好地提高個人績效；二是有利于人力資源建設(shè)，明晰目前能力儲備與未來要求之間的差距，了解并實(shí)踐與組織戰(zhàn)略相一致的人力資源管理體系以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，推進(jìn)核心能力的構(gòu)建和進(jìn)行組織變革；三是有利于能力培養(yǎng)和發(fā)展，建立能力發(fā)展階梯，可以更有效地進(jìn)行關(guān)員職業(yè)發(fā)展路徑和規(guī)劃；四是有利于制定培訓(xùn)目標(biāo)，組織培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

海關(guān)人力資源管理；副處級干部；素質(zhì)模型

一、引言

（一）研究背景

1.當(dāng)前海關(guān)工作對海關(guān)關(guān)員提出了新的更高的要求

當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，海關(guān)工作異常艱巨繁重，海關(guān)人力資源不足、干部能力和崗位要求的問題日益突出，隊(duì)伍管理面臨著新的考驗(yàn)。

受環(huán)境壓力和角色沖突的影響，加之個體素質(zhì)與職業(yè)要求的匹配程度、個體潛能和主觀能動性在組織活動中得不到充分發(fā)揮等問題，海關(guān)的職業(yè)倦怠現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，工作的主動性、自覺性和幸福感、成就感下降，這不僅直接影響工作績效，而且危害關(guān)員身心健康，甚至?xí)绊戧P(guān)員職業(yè)生涯發(fā)展。

2.海關(guān)人力資源工作需遵循人力資源管理的規(guī)律

人力資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)是職位分類和工作分析，應(yīng)建立崗位職責(zé)規(guī)范和崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)開展各項(xiàng)管理工作。由于海關(guān)職位分類和工作分析尚未到位，在制定海關(guān)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)時，主要側(cè)重于履職所需要的專業(yè)知識和技能等條件，忽視了對海關(guān)履職崗位要求分析，以及對關(guān)員個性特質(zhì)和潛在能力的特殊要求。受傳統(tǒng)管理理念和方式、方法的影響，在海關(guān)管理工作中，強(qiáng)調(diào)組織需要和步調(diào)一致較多，關(guān)注關(guān)員的個性需求和主觀能動性不夠。這表明海關(guān)人力資源開發(fā)管理基礎(chǔ)工作還存在著某些薄弱環(huán)節(jié)，這在一定程度上造成了關(guān)員與崗位的不匹配、不協(xié)調(diào)，制約了關(guān)員的潛能和主觀能動性的發(fā)揮，也使得近年來一些改革創(chuàng)新舉措未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，影響了海關(guān)人力資源開發(fā)和利用的效果。

二、建立海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于開展崗位工作分析

崗位人力資源的合理配置和科學(xué)使用，首先需要解決崗位建模的問題，因此需要進(jìn)行崗位工作分析。素質(zhì)模型正是對崗位開展分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合人的特征和行為明晰工作崗位的職責(zé)內(nèi)容，使其具有更強(qiáng)的工作績效預(yù)測性，能夠更有效地為選拔和培訓(xùn)干部、開展職業(yè)生涯規(guī)劃和獎勵薪酬設(shè)計(jì)等提供參考標(biāo)準(zhǔn)。素質(zhì)模型的建立，為海關(guān)開展崗位工作分析、選拔任用、績效考核、培訓(xùn)以及人員激勵提供了依據(jù)，是現(xiàn)代化海關(guān)人力資源管理的一種嘗試。

（二）有利于促進(jìn)優(yōu)秀干部選拔任用

基于素質(zhì)模型開展的崗位人員選拔，可以幫助人事管理部門找到具有明確動機(jī)和特質(zhì)的優(yōu)秀管理人員，既避免了由于人員挑選失誤所帶來的不良影響，也減少了人員培訓(xùn)的盲目性，為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)，減少了不必要的工作環(huán)節(jié)和流程。尤其是在競爭上崗者基本條件相似的情況下，素質(zhì)模型在預(yù)測優(yōu)秀績效方面的重要性，遠(yuǎn)比與崗位任務(wù)相關(guān)的知識、技能、學(xué)歷、智力等更為重要。

（三）有利于實(shí)施工作績效考核

素質(zhì)模型建立的前提在于找到了區(qū)分優(yōu)秀與普通的評價指標(biāo)體系，能較為真實(shí)地反映海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合工作表現(xiàn)，以素質(zhì)模型為基礎(chǔ)而確立的工作績效考核指標(biāo)，是比較系統(tǒng)化的考核體系，可以起到獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的積極作用，讓工作表現(xiàn)好的及時得到回報(bào)，提高其工作積極性，對于工作績效不夠理想的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)以及素質(zhì)模型，可以通過培訓(xùn)或其他方式幫助其改善工作績效，達(dá)到適應(yīng)崗位需要。

（四）有利于開展針對性培訓(xùn)

建立海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型，在培訓(xùn)中一方面是可以以此開展針對性的培訓(xùn)，確定具體的培訓(xùn)目的與目標(biāo)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)自身不足，確定努力方向；另一方面是根據(jù)對崗位工作分析，按照崗位職能和績效要求，結(jié)合現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任狀況，量身定做培訓(xùn)計(jì)劃，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)更加合理有效的培訓(xùn)課程，真正做到缺什么、補(bǔ)什么，從而提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性。

三、海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型的主要內(nèi)容

通過查找相關(guān)文獻(xiàn)和理論依據(jù)，在學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)素質(zhì)模型的基礎(chǔ)上建立了素質(zhì)模型的基本結(jié)構(gòu)框架，然后通過頭腦風(fēng)暴、訪談法和問卷調(diào)查等方法對模型進(jìn)行進(jìn)一步的完善和驗(yàn)證，最終形成成果。

經(jīng)反復(fù)論證，最終確定該模型由一、二級指標(biāo)、釋義和行為描述四部分構(gòu)成，并對素質(zhì)模型在實(shí)際運(yùn)用中所需要的條件進(jìn)行了分析。

（一）素質(zhì)模型的基本內(nèi)容

該模型旨在通過設(shè)定一、二級指標(biāo)與具體行為描述找到可量化的海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)能力。這些指標(biāo)結(jié)合海關(guān)職業(yè)特點(diǎn)，從政治思想素質(zhì)、廉潔從政素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、組織管理素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)及學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力六個一級指標(biāo)對副處級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求，同時每個一級指標(biāo)在分解成若干二級指標(biāo)，并對二級指標(biāo)特征給出釋義，再通過特定行為描述對特征進(jìn)行解釋。

海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型主要分為六個方面，分別是政治思想素質(zhì)、廉潔從政素質(zhì)、依法行政素質(zhì)、組織管理素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。這六個方面分別對副處級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求，并分別對具體行為特征的定點(diǎn)設(shè)定了描述（詳見表1）。

表1 海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義特征2政治理論水平有一定的政治理論和政治素養(yǎng)，掌握黨的各項(xiàng)方針政策行為描述1.當(dāng)面對“新情況、新問題、新挑戰(zhàn)”時，注重學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會馬克思主義中國化的理論成果，能夠自覺運(yùn)用掌握的理論知識，研究分析實(shí)際問題。2.當(dāng)面對黨和國家、海關(guān)出臺新理論、新政策、新方針時，能結(jié)合海關(guān)實(shí)際貫徹執(zhí)行，把握理論內(nèi)涵，掌握精神實(shí)質(zhì)。3.在工作中出現(xiàn)問題和矛盾時，能夠胸懷全局，善于運(yùn)用正確的理論思想觀點(diǎn)理性分析問題癥結(jié)，化解矛盾沖突，從思想上解決認(rèn)知問題。4.學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義理論體系時，能注重把握其精神實(shí)質(zhì)并靈活運(yùn)用，指導(dǎo)日常工作。特征3科學(xué)治關(guān)理念統(tǒng)籌兼顧，審時度勢，以人為本，可持續(xù)發(fā)展思想政治素質(zhì)行為描述1.當(dāng)總署黨組在科學(xué)治關(guān)理念下，提出隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)改革思路時，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在完整準(zhǔn)確理解把握上下工夫，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論，指導(dǎo)實(shí)際工作。2.當(dāng)面對海關(guān)處理隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)系時，能夠做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，以人為本，相互促進(jìn)，領(lǐng)會上級意圖，落實(shí)工作部署，千方百計(jì)調(diào)動下屬關(guān)員的工作積極性和主動性。3.在參與制定重大決策時，做到不憑經(jīng)驗(yàn)辦事，積極建言獻(xiàn)策，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)民主決策。4.在指導(dǎo)推動基層建設(shè)過程中，能夠做深入細(xì)致的調(diào)查研究，從本單位的具體實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下屬，以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，不折不扣地落實(shí)上級關(guān)于基層建設(shè)的各項(xiàng)要求。特征4職業(yè)道德操守遵照海關(guān)職業(yè)操守，維護(hù)海關(guān)信譽(yù)，認(rèn)可組織文化行為描述1.每當(dāng)海關(guān)工作面臨困難，出現(xiàn)問題時，都能對自己所從事的海關(guān)事業(yè)，持有強(qiáng)烈的自信心和職業(yè)自豪感，并做到盡心盡職，任勞任怨，不計(jì)個人報(bào)酬和得失。2.當(dāng)面對社會上的各種利益誘惑時，能按照海關(guān)各項(xiàng)制度規(guī)定依法行政，經(jīng)得起各種外部沖擊和考驗(yàn)，堅(jiān)守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，保持廉潔自省和道德底線。3.在完成艱巨性任務(wù)時，能夠保持旺盛的工作熱情和積極的工作態(tài)度，與下屬同甘共苦，而且率先垂范，以身作則，勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)。4.在日常工作生活中，注重嚴(yán)格自律，堅(jiān)持以正確的世界觀、人生觀、價值觀為指導(dǎo)，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)和展現(xiàn)“忠誠公正、興關(guān)強(qiáng)國”的海關(guān)職業(yè)精神。特征1廉潔自律講黨性，重品行，率先垂范廉潔從政意識行為描述1.在工作中出現(xiàn)工作對象以各種借口或理由酬謝時，能夠按照廉政各項(xiàng)規(guī)定，婉言謝絕。2.在接受每年度的內(nèi)部審計(jì)時，正確理解，主動配合，作好自查自糾和整改工作。3.當(dāng)家屬、子女、身邊人員借用權(quán)力謀取不當(dāng)利益時，能及時勸說制止有關(guān)行為，并向組織報(bào)告相關(guān)情況。4.當(dāng)有贈與的錢物無法退還時，主動向監(jiān)察部門反映情況并及時上交。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義特征2風(fēng)險(xiǎn)意識防范化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，善于抓住苗頭性、傾向性問題行為描述1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和苗頭時，深入調(diào)查，了解成因，完善制度，及時采取相應(yīng)措施消除隱患。2.在安排、部署工作時，把具體工作安排和風(fēng)險(xiǎn)防范工作同步進(jìn)行，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，定期檢查。3.當(dāng)發(fā)現(xiàn)下屬有腐敗苗頭性、傾向性問題時，深入了解真實(shí)情況，采取有針對性的教育、加強(qiáng)監(jiān)督或崗位調(diào)整等方式及時化解風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。4.當(dāng)剖析廉政案件時，能夠引以為戒，反思檢討自身分管工作，完善制度，強(qiáng)化制約。特征3紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)于律己，樹立大局意識、責(zé)任意識、憂患意識廉潔從政意識行為描述1.當(dāng)與你的上級在你所分管的工作中出現(xiàn)分歧時，要充分交流意見，表明自己的見解和意見，一旦形成組織決議，就要在保留個人意見的同時堅(jiān)決執(zhí)行，并密切關(guān)注工作進(jìn)展情況。2.當(dāng)工作中遇到問題或矛盾時，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不推諉；集思廣益，認(rèn)真分析原因，采取對策，解決問題，化解矛盾，攻堅(jiān)克難。3.當(dāng)分管業(yè)務(wù)與全處中心工作在資源分配、時間安排上有沖突時，合理調(diào)整分管工作，服從于中心工作。4.在發(fā)現(xiàn)班子成員出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性問題時，采取適當(dāng)方式善意提醒。特征4履行一崗雙責(zé)一手抓教育，一手抓懲處，防范“兩個風(fēng)險(xiǎn)”行為描述1.當(dāng)業(yè)務(wù)工作繁忙時，也要堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)，一手抓廉政，注重落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，定期召開廉政形勢分析會，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患。2.當(dāng)開展新的業(yè)務(wù)工作時，要明確管理規(guī)定，科學(xué)設(shè)崗，明晰崗位職責(zé)，同步健全內(nèi)控機(jī)制，在提高管理質(zhì)量的同時防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。3.當(dāng)權(quán)力與制度發(fā)生沖突時，能夠堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。4.當(dāng)下屬出現(xiàn)不廉潔情事時，要針對實(shí)際情況加強(qiáng)教育與管理，責(zé)令其挽回影響；情節(jié)嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定提交有關(guān)部門處理。特征1法律意識、規(guī)則意識嚴(yán)格按制度辦事，自覺維護(hù)法律權(quán)威依法行政素質(zhì)行為描述1.在日常工作中，能自覺主動學(xué)習(xí)通用法律知識和從事本職工作所需的專門法律知識，熟悉與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，并能夠熟練掌握運(yùn)用。2.當(dāng)新的法律法規(guī)頒布后，適時組織本部門人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其能夠掌握并熟練運(yùn)用，以提升下屬的依法行政能力。3.當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作中某些環(huán)節(jié)存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)或者廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患時，能及時向正職提出建議，通過修改完善制度、調(diào)整工作流程、調(diào)整人員崗位等方式予以糾正，消除隱患。4.在工作中遇到法律沒有明確規(guī)定或者規(guī)定有交叉等業(yè)務(wù)疑難問題時，能主動向上級請示并按上級指示執(zhí)行。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義特征2嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，正確執(zhí)行國家方針政策行為描述1.在履行職權(quán)時，嚴(yán)格按照崗位權(quán)限和工作程序，做到既不失職，又不越權(quán)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。2.在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決避免“人情執(zhí)法”，做到不偏不倚，公正執(zhí)法，保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益。3.在與相對人溝通過程中，注重方式方法，尊重人格尊嚴(yán)，舉止文明、行為規(guī)范。4.在工作中，遇到群眾對國家政策不理解，出現(xiàn)過激行為時，及時做好耐心細(xì)致的解釋工作，避免矛盾激化。特征3執(zhí)法監(jiān)督正確行使權(quán)力，依法行政素質(zhì)自覺接受監(jiān)督檢查行為描述1.當(dāng)本單位接受國家審計(jì)或者上級海關(guān)執(zhí)法檢查時，能主動配合有關(guān)方面開展工作，并提供相關(guān)證明材料。2.當(dāng)接到群眾舉報(bào)時，能夠站在公正立場，認(rèn)真了解情況，及時調(diào)查核實(shí)，妥善處理并及時反饋。3.當(dāng)發(fā)現(xiàn)下屬的執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差時，能及時指出并采取措施糾正，堵塞管理漏洞，有效防止類似案件發(fā)生。4.在辦理重大案件時，及時向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，主動接受監(jiān)督。特征4恪盡職守維護(hù)國家利益，履行工作職責(zé)行為描述1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵犯或危害國家進(jìn)出境貿(mào)易秩序的重大異常行為時，及時報(bào)告，采取相應(yīng)措施。2.在監(jiān)管過程中，遇到重大突發(fā)事件時，能夠堅(jiān)守崗位，履行職責(zé)，采取應(yīng)對措施。3.當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口商品對國內(nèi)行業(yè)和國家的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不良影響時，能積極主動向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和完善國家宏觀調(diào)控的政策建議。4.當(dāng)遇到棘手事件時，能夠堅(jiān)持原則，善于運(yùn)用法律思維去分析、解決問題，正確理解和執(zhí)行有關(guān)政策，保護(hù)國家利益。特征1參謀決策能力為正職提供全面準(zhǔn)確的決策信息和建議組織管理素質(zhì)行為描述1.在某項(xiàng)工作決策前，能夠在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主動征求和匯總有關(guān)方面的意見，及時提供相關(guān)信息和建議，為正職決策提供依據(jù)和參考。2.在決策過程中，能夠從大局出發(fā)，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，分析利弊，協(xié)助正職做出決斷。3.當(dāng)正職的決定與自己的意見不一致時，能夠執(zhí)行決定，并適時再次闡明自己的觀點(diǎn)和見解。4.在貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策過程中，及時跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，反饋執(zhí)行情況，提出調(diào)整決策思路的建議。特征2組織有力、執(zhí)行到位能做好組織工作，執(zhí)行上級決策行為描述1.在執(zhí)行上級下達(dá)的工作任務(wù)時，能夠領(lǐng)會意圖，制定科學(xué)具體的計(jì)劃和方案，合理安排人員，責(zé)任落實(shí)到人。2.在執(zhí)行方案過程中，能夠分解任務(wù)，跟蹤指導(dǎo)，適時調(diào)整，督促檢查，落實(shí)到位。3.在海關(guān)業(yè)務(wù)繁重而人力資源緊張時，能夠有效整合人員，激勵下屬，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，規(guī)范工作流程，完成上級交給的工作任務(wù)。4.當(dāng)工作任務(wù)完成后，能夠認(rèn)真對照目標(biāo)，評估成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時匯報(bào)。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義特征3溝通協(xié)調(diào)承上啟下，保證既定目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)組織管理素質(zhì)行為描述1.當(dāng)下屬對上級或組織的決定不理解時，能有效進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時主動據(jù)實(shí)做好說明解釋工作，并收集群眾意見，向上級反映。2.當(dāng)班子內(nèi)或部門間發(fā)生矛盾、沖突時，能夠主動想方設(shè)法化解矛盾，協(xié)調(diào)工作，維護(hù)班子內(nèi)的團(tuán)結(jié)和部門間的關(guān)系，促進(jìn)工作正常開展。3.當(dāng)下屬之間意見不統(tǒng)一或發(fā)生矛盾沖突時，能夠及時主動了解情況，控制局面，分析原因，化解矛盾。4.當(dāng)需要與外部協(xié)調(diào)工作時，能夠根據(jù)職責(zé)分工和領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，主動溝通，積極協(xié)調(diào)，講究策略，妥善解決相關(guān)問題。特征4內(nèi)控有效，嚴(yán)管厚愛建立健全制度，堵塞管理漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)行為描述1.針對制度執(zhí)行過程中存在的問題，及時分析管理漏洞和管理風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，修訂健全各項(xiàng)規(guī)章制度。2.當(dāng)下屬在工作中出現(xiàn)失誤時，及時采取措施，減少損失，并主動關(guān)心，幫助查找分析原因，正確對待工作中出現(xiàn)的問題，樹立繼續(xù)做好工作的信心。3.當(dāng)工作對象對下屬客觀公正執(zhí)法不理解時，能夠向工作對象解釋說明下屬行為的正當(dāng)性，支持和鼓勵下屬公正執(zhí)法，維護(hù)海關(guān)良好形象。4.當(dāng)下屬工作做出突出成績時，能夠肯定成績，及時表揚(yáng)，適時宣傳。特征1公共關(guān)系意識加強(qiáng)服務(wù)意識，建立合作關(guān)系，找準(zhǔn)把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)行為描述綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)1.每當(dāng)海關(guān)出臺新政策時，學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，能結(jié)合海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際，跟蹤調(diào)研，向上級有關(guān)部門提供參考意見。2.當(dāng)海關(guān)出臺法規(guī)時，能夠組織人員深入地方政府部門和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)海關(guān)政策透明度，積極反饋執(zhí)行中的問題。3.當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營遇到困難時，主動了解企業(yè)情況，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，積極加強(qiáng)與地方相關(guān)部門溝通，向上反映相關(guān)問題。4.當(dāng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異?，F(xiàn)象時，積極主動開展調(diào)查研究，加強(qiáng)監(jiān)管，適時調(diào)整工作方式、方法。特征2精通本職業(yè)務(wù)維護(hù)上級，尊重下屬；上情下達(dá)，下情上傳行為描述1.當(dāng)法律法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定時，能夠結(jié)合法律精神和實(shí)際情況，提出解決方法并及時向上級匯報(bào)；2.當(dāng)確定某項(xiàng)工作目標(biāo)時，能全面分析隊(duì)伍情況，認(rèn)真聽取下屬意見，提出工作思路，組織下屬順利完成任務(wù)。3.當(dāng)工作中出現(xiàn)疑難問題時，能夠在最短時間內(nèi)，向組織提出解決問題的可行辦法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。4.在基層檢查工作時，能發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題并指導(dǎo)改進(jìn)，對共性問題及時向上級反映，避免工作出現(xiàn)重大失誤。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義特征3管理方式、方法善于處理疑難問題，調(diào)動下屬積極性行為描述綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)1.當(dāng)隊(duì)伍出現(xiàn)畏難情緒時，能站在一定的高度，客觀分析形勢，分析隊(duì)伍的優(yōu)勢與不足，提出切實(shí)可行的意見，鼓勵大家面對困難，克服難關(guān)。2.當(dāng)下屬出現(xiàn)思想波動時，查找波動原因，及時采取針對性工作方法，加強(qiáng)思想溝通，幫助調(diào)整心態(tài)，穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。3.當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)交任務(wù)壓擔(dān)子時，能準(zhǔn)確領(lǐng)會上級意圖，形成符合上級精神的工作思路。4.當(dāng)接受上級布置的特殊任務(wù)，在時間緊，任務(wù)重，要求高時，能提出有效的工作方法，并積極協(xié)調(diào)，明晰責(zé)任，分工合作，確保完成。特征4操作技能懂業(yè)務(wù)操作流程，熟悉各操作環(huán)節(jié)行為描述1.當(dāng)實(shí)施新政策時，主動查找工作漏洞，反饋執(zhí)行情況，及時采取針對性措施，確保政策貫徹落實(shí)。2.當(dāng)業(yè)務(wù)操作流程不能適應(yīng)本部門工作環(huán)境和要求時，敢于提出自己的想法，并組織中層干部和業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行調(diào)研和流程再造。3.在海關(guān)業(yè)務(wù)改革攻堅(jiān)時，始終能以敏銳的眼光，對改革工作提出前瞻性、建設(shè)性意見。4.在發(fā)現(xiàn)操作流程存在問題時，能主動提出合理化建議，為完善工作流程盡心盡力。特征1善于學(xué)習(xí)追求新知，學(xué)以致用行為描述1.當(dāng)新的法律、法規(guī)、政策、業(yè)務(wù)改革方案公布時，能自覺學(xué)習(xí)并組織下屬學(xué)習(xí)領(lǐng)會。2.在接受新的理論和新知識時，對照工作實(shí)際，提出應(yīng)用方案。3.面對工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)時，能及時查找資料并組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，提出解決問題的方法。4.在管理工作中，遇到新情況、新問題時，主動采用先進(jìn)的管理理念和管理方式，結(jié)合實(shí)際尋找解決問題的有效途徑，提出解決問題的預(yù)案。學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力特征2運(yùn)用信息能力廣泛獲取信息，科學(xué)篩選信息，合理使用信息行為描述1.在眾多信息當(dāng)中，能夠根據(jù)當(dāng)前形勢，從大局著眼，客觀分析，認(rèn)真篩選，判斷真?zhèn)?，為組織決策提供有價值的參考意見。2.在研究某項(xiàng)重要工作時，主動提供相關(guān)信息，發(fā)揮參謀助手作用。3.在日常工作中，善于捕捉重點(diǎn)、敏感信息，并有前瞻性分析，及時做出預(yù)警分析。4.在接受重要工作后，組織人員進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析，指導(dǎo)、帶領(lǐng)下屬開展問題研究，發(fā)揮信息的支持作用。特征3整合創(chuàng)新有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識，合理使用資源，創(chuàng)新工作方法行為描述1.在人力資源緊張的情況下，遇有重要的臨時任務(wù)，能夠合理調(diào)配資源，創(chuàng)新工作方法。2.當(dāng)完成任務(wù)有多種工作方案可以選擇時，有較強(qiáng)的整合創(chuàng)新意識，打破常規(guī)思維，組織下屬充分論證，為上級提供最佳方案。3.在工作中遇到疑難問題時，不等不靠，集思廣益，主動思考解決問題的方法。4.當(dāng)下屬對某項(xiàng)工作提出不同意見或方案時，及時肯定其做法，并進(jìn)行分析研究，吸取合理成分。

一級指標(biāo)二級指標(biāo)釋義學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力特征4轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果善于將有益經(jīng)驗(yàn)及做法借鑒運(yùn)用于工作實(shí)踐中行為描述1.當(dāng)接受新的理念時，都能在工作中進(jìn)行嘗試。2.在創(chuàng)新工作實(shí)踐中，即使出現(xiàn)挫折或失敗，也能及時總結(jié)，勇于探索。3.當(dāng)下屬學(xué)習(xí)新的知識時，都能主動了解情況，組織內(nèi)部交流，支持、鼓勵下屬在工作中運(yùn)用。4.當(dāng)兄弟海關(guān)取得成功經(jīng)驗(yàn)時，組織本部門人員結(jié)合工作崗位學(xué)習(xí)、借鑒、吸收。

（二）素質(zhì)模型在實(shí)際中運(yùn)用的條件

素質(zhì)模型是一種對人才管理方式的嘗試，必須經(jīng)過反復(fù)嘗試和驗(yàn)證才能得以應(yīng)用，需要人力資源管理者對現(xiàn)代管理基礎(chǔ)理論與方法，尤其是戰(zhàn)略管理與實(shí)施、人力資源管理等基礎(chǔ)理論和方法的掌握和了解?！八刭|(zhì)模型”所用到的行為事件訪談、信息編碼、建模等方法，其成效在很大程度上還依賴于操作者本身的勝任素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)。

1.組織戰(zhàn)略的指導(dǎo)

素質(zhì)模型是在組織的使命、目標(biāo)明確條件下，進(jìn)行探索、設(shè)計(jì)和運(yùn)用的。這就要求海關(guān)組織在確定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部職位的素質(zhì)模型時，必須從上往下進(jìn)行分解，即由“組織使命”確定“海關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)核心戰(zhàn)略素質(zhì)”；由“海關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)核心戰(zhàn)略素質(zhì)”確定“海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的素質(zhì)”；由“海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的素質(zhì)”確定“職位需要的素質(zhì)”，將素質(zhì)概念置于“人員—職位—組織”匹配的框架中。根據(jù)副處級領(lǐng)導(dǎo)職位需要的素質(zhì)選拔符合職位要求的人員，確定該職位人員的績效考核的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、培訓(xùn)主題、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃等。

2.組織文化的包容

海關(guān)所面臨的形勢不斷發(fā)生變化，同一崗位對人的素質(zhì)要求也隨之變化，即一方面構(gòu)成職位素質(zhì)模型的要素變化了；另一方面，構(gòu)成素質(zhì)模型的內(nèi)涵也將變化。比如，對某些東西過去屬于負(fù)面評價，而現(xiàn)在變成正面評價；有些東西過去非常注重，現(xiàn)在已經(jīng)是一般基礎(chǔ)構(gòu)成，不需要特別強(qiáng)調(diào)。而且在工作實(shí)踐中，很多素質(zhì)特征往往是具有一定的矛盾的，每個人往往都是一種矛盾的結(jié)合體。心理學(xué)研究表明很多心理特征因素之間存在負(fù)向聯(lián)系，例如協(xié)調(diào)說服素質(zhì)與誠實(shí)踏實(shí)、堅(jiān)持素質(zhì)和工作效率、敢于迎接挑戰(zhàn)和組織忠誠度之間等，如何取舍取決于組織的文化導(dǎo)向。如果組織文化沒有適度的包容性，素質(zhì)模型就難以真正實(shí)施。

3.組織結(jié)構(gòu)與管理方式的轉(zhuǎn)變

在人才主權(quán)時代，尊重知識型員工的個性、對員工進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)、采取自我管理式團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)、使組織成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型組織，授權(quán)機(jī)制是素質(zhì)模型充分發(fā)揮作用的前提。高績效的團(tuán)隊(duì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)使群體目標(biāo)與成員責(zé)任匹配，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)目標(biāo)導(dǎo)向行為，增強(qiáng)群體的凝聚力，提高工作績效。因此要求組織結(jié)構(gòu)由金字塔的命令傳遞模式轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)的自主管理模式。

4.組織培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)的配合

在人員培訓(xùn)與發(fā)展方面，根據(jù)副處級領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)特征要求建立培訓(xùn)大綱，清晰地描述出崗位特征，并依此細(xì)化為崗位的培訓(xùn)專題和內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。同時，要建立崗位發(fā)展路線和人員職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。所謂崗位發(fā)展路線是指預(yù)先為副處級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展鋪設(shè)通道；而人員發(fā)展路線是基于崗位發(fā)展通道和個人興趣，考察從當(dāng)前崗位到目標(biāo)崗位的素質(zhì)特征要求的差異，根據(jù)勝任素質(zhì)要求的差異設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程、配備績效指標(biāo)，為海關(guān)培訓(xùn)提供思路。

四、素質(zhì)模型研究的思考與展望

（一）素質(zhì)模型研究的思考

1.素質(zhì)模型在實(shí)際工作的指導(dǎo)意義

素質(zhì)模型的建立對組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、人力資源開發(fā)、業(yè)務(wù)改革發(fā)展、個人發(fā)展都具有深刻的意義和作用，也有很強(qiáng)的可操作性。在建立素質(zhì)模型的過程中，課題組成員在副處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，運(yùn)用素質(zhì)模型設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，安排培訓(xùn)內(nèi)容，針對素質(zhì)模型的有關(guān)要求合理運(yùn)用多種培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的針對性大大提高，學(xué)員培訓(xùn)的滿意度均在96%以上。

2.素質(zhì)模型還需進(jìn)一步的完善

受研究能力、資金、理論基礎(chǔ)等條件的限制，模型建立還存在許多不足。建立素質(zhì)模型是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要在?shí)際使用中去檢驗(yàn)，需要研究者具備較高的科研能力和專業(yè)技能，需要對結(jié)構(gòu)、訪談、研究數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，需要研究者具備資料搜集和評估的能力，限于我們在這些方面能力的不足，在某些方面還需要進(jìn)一步完善。同時，理論需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，限于政策等因素，目前還沒有將“素質(zhì)模型”真正運(yùn)用到海關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、考核等工作的實(shí)踐中，還只是停留在探索階段。我們將以此模型為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)全國海關(guān)新任副處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)方案，在培訓(xùn)實(shí)踐中對“素質(zhì)模型”進(jìn)行檢查、修正。

3.適當(dāng)樣本量是建立素質(zhì)模型的必要條件

限于研究資源和資金，在研究“素質(zhì)模型”的過程中，樣本主要來自于來我校參加培訓(xùn)的新任副處長班的學(xué)員。這些學(xué)員雖然為我們提供了大量樣本，但是在實(shí)際研究過程中，發(fā)現(xiàn)這些學(xué)員對問題的認(rèn)識程度參差不齊，而且多數(shù)學(xué)員為新提任的副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對優(yōu)秀副處長的認(rèn)知還不夠準(zhǔn)確和全面，這都對研究成果有一定的影響。

（二）素質(zhì)模型研究的展望

素質(zhì)模型是根據(jù)組織的需要制訂的人力資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就像對其它類型的資源（如資金、原材料、設(shè)備等）制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣。優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)模型明確地界定了產(chǎn)生優(yōu)秀績效所必需的行為特征，為確定干部能力目標(biāo)，制定培訓(xùn)目標(biāo)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

1.素質(zhì)模型的研究和實(shí)踐還將深入下去

素質(zhì)模型的建立為人力資源的管理找到了新的基點(diǎn)。但是，無論是研究公共管理的專家學(xué)者，還是公共部門、私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人力資源管理的官員，對這類素質(zhì)模型的應(yīng)用效果評價都持十分審慎的態(tài)度。此外，模型本身具有的不確定性，績效考評周期較長、成本較高、程序繁瑣，考評的主觀性和無意識行為，應(yīng)用主體不夠明確等等因素，也影響了應(yīng)用的實(shí)際效果。實(shí)際使用中要防止形式化的傾向，不能只注重素質(zhì)模型的條條框框，而不注重素質(zhì)模型所導(dǎo)向的結(jié)果。

2.素質(zhì)模型將為干部選拔和培養(yǎng)提供思路

素質(zhì)模型的基礎(chǔ)性決定作用在人力資源管理中能夠充分體現(xiàn)，它分別為崗位工作評估分析、干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)以及人員激勵等方面提供了依據(jù)，它是現(xiàn)代人力資源管理的新基點(diǎn)。素質(zhì)模型實(shí)際對崗位能力需求給出界定，通過特征和行為描述定義了工作崗位的主要職責(zé)和能力，為組織選拔合適的人員晉升、履行職責(zé)提供參考標(biāo)準(zhǔn)，與此同時，在不同級別或崗位的素質(zhì)模型標(biāo)桿引導(dǎo)下，個人的能力能夠得到發(fā)展和培養(yǎng)。建立各崗位素質(zhì)模型也就確立了人力資源的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)手段和保證體系，在干部考核、調(diào)用等方面有據(jù)可依，特別在后備干部選拔上，給予了一定的參考指標(biāo)。

3.素質(zhì)模型將推進(jìn)績效考核工作

素質(zhì)模型的建立，找到了區(qū)分優(yōu)秀與普通的指標(biāo)，可把此指標(biāo)確立為工作績效考核基礎(chǔ)指標(biāo)，這是經(jīng)過實(shí)踐和科學(xué)論證，并且系統(tǒng)化的考核體系，體現(xiàn)了績效考核的精髓并真實(shí)地反映海關(guān)副處級領(lǐng)導(dǎo)的綜合工作表現(xiàn)。對于提高副處級領(lǐng)導(dǎo)的工作積極性，幫助他們改善工作績效，推進(jìn)績效管理進(jìn)程會進(jìn)到積極的促進(jìn)作用。

（責(zé)任編輯 趙世璐）

中國海關(guān)管理干部學(xué)院，課題組成員：鐘釔、殷楓、孫其龍、楊艷華、楊艷光、韓松、邵再茹、李亮。

3.加強(qiáng)崗位認(rèn)知能力也是提高培訓(xùn)針對性的應(yīng)有之義

按照中央《2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》要求，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，而加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、有效性是做好培訓(xùn)工作的首要工作。如何提高培訓(xùn)的效果和實(shí)用性，通過調(diào)研得知，海關(guān)基層組織對干部的培訓(xùn)要求是能夠勝任所在崗位的工作，承擔(dān)起崗位的職責(zé)，了解履職要求和工作目標(biāo)、崗位標(biāo)準(zhǔn)，廣大關(guān)員也迫切要求提高崗位認(rèn)知能力，能夠在進(jìn)入某領(lǐng)導(dǎo)崗位之前接受有關(guān)培訓(xùn)，使得能夠較為從容應(yīng)對職位挑戰(zhàn)和滿足工作需要。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)特征分析，認(rèn)為查找到新形勢下崗位素質(zhì)要求，有針對性設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，對提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力十分必要。

（二）研究目的

按照美國著名心理學(xué)家麥克蘭德（David·McClelland）理論，素質(zhì)又稱“能力”、“資質(zhì)”、“才干”等，它是驅(qū)動員工產(chǎn)生優(yōu)良工作績效的知識、技能、社會角色、自我概念、人格特質(zhì)、動機(jī)需要等個性特征的集合。崗位素質(zhì)要求，就是針對某類事項(xiàng)，查找到適應(yīng)本崗位最好的作法。崗位標(biāo)準(zhǔn)就是通過案例分析，找到處理事件的優(yōu)秀作法，從而確立標(biāo)準(zhǔn)。一旦標(biāo)準(zhǔn)確定，差距就容易顯現(xiàn)，培訓(xùn)就有了針對性，干部成長就有了目標(biāo)，評價干部就有了依據(jù)。

海關(guān)干部職級跨度大，工作內(nèi)容需要的知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同崗位之間工作性質(zhì)區(qū)分度高，為了促進(jìn)海關(guān)工作的開展，進(jìn)一步提升海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的潛能發(fā)揮，提高培訓(xùn)工作的效能，課題組綜合考慮海關(guān)的職業(yè)特色和工作實(shí)際情況，認(rèn)為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部既是海關(guān)各種政策執(zhí)行中的中轉(zhuǎn)樞紐，又是實(shí)際工作的行家里手，他們的工作在海關(guān)工作中是具有承上啟下的重要作用，因此確定首先從建立《海關(guān)優(yōu)秀副處級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)模型》（簡稱“素質(zhì)模型”，下同）入手，待成熟后，逐步建立正科、副科級干部綜合素質(zhì)，最終建成海關(guān)各個崗位素質(zhì)模型。