楊阿麗

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)法律探析

楊阿麗

福建江夏學(xué)院法學(xué)院

國家的未來取決于現(xiàn)在未成年人的成就，因?yàn)樗麄兪敲褡逦磥淼南Ｍ?。在未成年人中，農(nóng)村留守兒童占有相當(dāng)大的比例，我們需要關(guān)注他們的生活。該文首先介紹了農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀，接著闡述了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失導(dǎo)致的問題，最后對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的若干建議。

監(jiān)護(hù)缺失 監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 農(nóng)村留守兒童

未成年人，是家庭的希望，也是民族的希望，民族文化和精神更要靠今天的未成年人去傳承和發(fā)揚(yáng)。但是，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，很多農(nóng)村兒童的父母離開農(nóng)村前往大城市打工掙錢，這樣就導(dǎo)致他們的孩子在家無人管教，成為農(nóng)村留守兒童。這一時(shí)期是兒童成長(zhǎng)的重要階段，如果在這一階段他們沒有接受到父母的關(guān)心、照顧和教育，很容易形成偏激、憤世嫉俗的性格，非常不利于兒童的健康成長(zhǎng)。這樣他們長(zhǎng)大以后難以為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反而常常會(huì)走上違法犯罪的道路。所以，我們必須對(duì)農(nóng)村留守兒童給予充分的重視。

1 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的基本現(xiàn)狀

雖然各地農(nóng)村的風(fēng)俗環(huán)境不同，但是農(nóng)村留守兒童卻有共同的特點(diǎn)：他們的父母中一人或兩人離開農(nóng)村前往城市打工，而他們?cè)谵r(nóng)村與父母中的一人或者其他親屬生活在一起。

農(nóng)村留守兒童的情況千差萬別，其監(jiān)護(hù)人也是不確定的，根據(jù)其監(jiān)護(hù)人的類型可以將留守兒童分為自我監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)以及隔代監(jiān)護(hù)。不同類型的留守兒童所處環(huán)境不同，所面臨的問題也不盡相同。本文僅對(duì)單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)這兩種最常見的監(jiān)護(hù)類型進(jìn)行探討。

單親監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)是父母中一方（一般是父親）去城市打工，而另一方（一般是母親）留在農(nóng)村監(jiān)護(hù)兒童。由于母親不僅能夠照顧兒童的生活起居，還能夠?qū)⒆拥膶W(xué)習(xí)進(jìn)行教育，所以與其它三種監(jiān)護(hù)類型相比，這種監(jiān)護(hù)方式對(duì)兒童的負(fù)面影響是相對(duì)較小的。首先，由于母親在家難以同時(shí)承擔(dān)父母兩種角色，所以母親除去日常工作后剩余的自由時(shí)間較少，難以對(duì)孩子進(jìn)行充分的管教。其次，由于早期不重視農(nóng)村女孩的教學(xué)工作，導(dǎo)致母親學(xué)歷較低，難以對(duì)孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。最后，由于長(zhǎng)期缺乏父親的震懾，母親的說服教育難以對(duì)孩子形成有效的管教，常常以體罰的方式進(jìn)行教育，這就容易導(dǎo)致孩子心靈的扭曲。

隔代監(jiān)護(hù)的主要監(jiān)護(hù)人是祖父母，其次為外祖父母。首先，從文化程度上講，老人所受教育很少甚至沒有受過教育，在輔佐孩子學(xué)習(xí)上異常吃力，所以僅僅局限于照顧孩子的生活起居上。其次，由于監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人年齡相差懸殊，共同語言頗少，存在明顯代溝，這樣很不利于對(duì)留守兒童的照顧。同時(shí)，部分老人身體狀況不好，常常會(huì)出現(xiàn)留守兒童照顧老人的逆向監(jiān)護(hù)。最后，部分老人對(duì)孫輩過分寵愛，容不得孩子受任何委屈，即便孩子做錯(cuò)事情也是極力偏袒，這就常常導(dǎo)致孩子不分是非，阻礙孩子的健康成長(zhǎng)[1]。

2 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致的問題

農(nóng)村留守兒童中，常常因?yàn)楸O(jiān)護(hù)的缺失導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生，主要有：

2.1 造成孩子性格孤僻

鑒于留守兒童的成長(zhǎng)環(huán)境常常缺乏親情、缺乏心理關(guān)懷，所以留守兒童多性格不正常。父母是孩子的啟蒙之師，對(duì)孩子的后期成長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。同時(shí)由于國家相關(guān)計(jì)劃生育政策的規(guī)定，這些留守兒童大多為獨(dú)生子女，在其遇到挫折或者不愉快的時(shí)候，找不到人傾訴，也無人幫其排解，久而久之，容易造成他們?cè)絹碓阶蚤]，越來越內(nèi)向，不想與人交流或者不敢與人交流。

2.2 造成部分留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)偏差

無論是在單親監(jiān)護(hù)還是在隔代監(jiān)護(hù)的情形下，母親一方或者祖父母、外祖父母一方，都因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)過低，無法在學(xué)習(xí)上給予孩子幫助。只能照顧好其衣食住行，孩子遇到學(xué)習(xí)上的難題得不到及時(shí)的解決。加之一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，而且由于母親或祖父母還有很多農(nóng)活要做，也無精力去管孩子的事情。

許多留守兒童由于家庭的不管教和對(duì)于社會(huì)和生活的失望，漸漸養(yǎng)成了散漫的生活態(tài)度，而且懶于學(xué)習(xí)，不愛學(xué)習(xí)，如上課不認(rèn)真聽課，下課不按時(shí)完成作業(yè)，加之性格的孤僻，會(huì)常常與同學(xué)之間發(fā)生沖突，變成老師和同學(xué)眼中的不良學(xué)生，從而被大家疏遠(yuǎn)，給留守兒童的心理造成無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷[2]。

2.3 使很多留守兒童的人身安全得不到保障

兒童在成長(zhǎng)階段猶如一株瘦弱的幼苗，幼苗的成長(zhǎng)需要父母雙方共同的呵護(hù)，這樣才能夠抵抗不利于兒童健康成長(zhǎng)的不良因素。如果兒童在最重要的成長(zhǎng)階段就失去父母雙方的呵護(hù)，而讓兒童自身去直接面對(duì)這些不良因素，勢(shì)必造成很多不好的影響。比如在寒暑假期間由于缺乏家長(zhǎng)和老師的管教，很多兒童的人身安全受到傷害。據(jù)2004年7月6日新華網(wǎng)報(bào)道的湖北省黃梅縣公安部門偵破的“奶奶勒死孫女”的留守兒童悲劇、2006年2月26日《石獅日?qǐng)?bào)》報(bào)道的“江油市云集鄉(xiāng)梁婆婆在家中被留守兒童小剛殺死”的案例，讓我們一次次震驚的同時(shí)，也讓我們深深的反思，我們的孩子怎么了？我們?cè)撊绾螢榱羰貎和鳇c(diǎn)什么？

2.4 造成留守兒童道德素質(zhì)低下

孩子在童年時(shí)期的教育非常重要，而留守兒童恰恰缺少這些，在缺少道德教育、缺少知識(shí)教育的情況下，在孩子們還沒有形成正確的人生觀情況下，很容易被不良風(fēng)氣帶壞。而且由于孩子的叛逆心理，爺爺、奶奶也難管教。特別是無監(jiān)護(hù)人的留守兒童，還處在成長(zhǎng)期，自律能力差，一旦失去父母約束，更容易造成上述嚴(yán)重后果。比如在學(xué)校不聽老師的教導(dǎo)，在家不聽長(zhǎng)輩的教誨，打架、逃課、打游戲、早戀等等不良行為經(jīng)常出現(xiàn)在留守兒童身上[3]。

這些留守兒童在他們看到別的孩子與父母在一起共同快樂地生活時(shí)，他們深感羨慕，但卻有深深的無力感，讓他們的痛苦越來越深。他們遇到什么困難，有什么心理問題時(shí)，無法及時(shí)與父母交流，久而久之，他們的性格變得越來越孤僻，狂躁，偏激，采取打架斗毆、抽煙喝酒、說謊欺騙、曠課逃學(xué)、違規(guī)進(jìn)入網(wǎng)吧，甚至偷盜等與家庭、集體、社會(huì)對(duì)抗的方式，讓自己在家庭中無法釋放的自卑、壓抑情感轉(zhuǎn)移到與外界的交流中，從而得到宣泄和滿足[4]。

3 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的原因分析

3.1 監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力欠缺

單親家庭中的父母一方不僅要負(fù)責(zé)整個(gè)家庭的農(nóng)業(yè)方面的工作，還要負(fù)責(zé)照顧家中長(zhǎng)輩和孩子，所以照顧孩子的時(shí)間就相對(duì)較少。在隔輩監(jiān)護(hù)中，一方面由于祖輩與孫輩之間年齡相差過大，加之祖輩對(duì)于孫輩普遍存在溺愛現(xiàn)象，易造成孩子自私以及以自我為中心的性格。而在自我管理監(jiān)護(hù)中，父母把監(jiān)護(hù)權(quán)交給孩子自己，他們除了要照顧好自己外，有的還要去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，照顧弟弟妹妹，加重了他們的負(fù)擔(dān)，也影響到他們的學(xué)習(xí)和生活[5]。

3.2 監(jiān)護(hù)人不能全面履行職責(zé)

監(jiān)護(hù)是一種法律制度，主要是指對(duì)缺乏民事行為能力的人的財(cái)產(chǎn)以及人身安全等合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)。我國對(duì)缺少民事行為能力的人的監(jiān)護(hù)很重視，很早就立法進(jìn)行保障。《民法通則》第十六條就有關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的詳細(xì)規(guī)定。針對(duì)“監(jiān)護(hù)能力”這一名稱，國家相關(guān)法律法規(guī)也給出了明確的規(guī)定：“判斷一個(gè)人是否具有監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！庇纱丝梢钥闯?，我國法律對(duì)于監(jiān)護(hù)人有哪些、什么情況下應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)護(hù)做了細(xì)致的規(guī)定[6]。但是對(duì)于一些常年在外務(wù)工，疏于與被監(jiān)護(hù)人聯(lián)系的留守兒童父母，是否可以認(rèn)定為缺失監(jiān)護(hù)能力呢？針對(duì)這一問題，我國的法律法規(guī)中并沒有給出確切的解釋。在留守兒童的實(shí)際監(jiān)護(hù)過程中，監(jiān)護(hù)人常常重視對(duì)其的養(yǎng)育而缺乏對(duì)其的教育，所以使被監(jiān)護(hù)人身心難以全面發(fā)展。

3.3 我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度中親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度的混合

親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度相比有著很大的差別，親權(quán)主要指未成年人的父母雙方基于自身身份，對(duì)未成年子女進(jìn)行教養(yǎng)的權(quán)力和義務(wù)的集合。而監(jiān)護(hù)制度有時(shí)并不需要基于父母身份而產(chǎn)生。大陸法系的很多國家和地區(qū)在民事立法上分別為未成年人設(shè)立親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩種保護(hù)制度，把監(jiān)護(hù)制度作為親權(quán)的一種補(bǔ)充，只有在未成年人得不到親權(quán)保護(hù)的情況下，才為他們?cè)O(shè)立監(jiān)護(hù)人，在國外許多國家具有類似的規(guī)定。

但是我國的民事法律中，針對(duì)未成年人采用的監(jiān)護(hù)制度，并沒有引入親權(quán)這一概念。這樣的制度實(shí)際上是將監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行放大，從而將其向親權(quán)靠攏。這樣的做法就沒有分清楚親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度之間的差異，錯(cuò)誤地將親權(quán)等同于監(jiān)護(hù)，將二者混淆了，這樣就常常導(dǎo)致對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)工作落實(shí)不徹底，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在：

3.3.1關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單

我國雖然在未成年人監(jiān)護(hù)工作上立法較早，但是這些法律規(guī)定大多比較簡(jiǎn)單，落實(shí)程度差，而且法律規(guī)定過于寬泛，當(dāng)監(jiān)護(hù)工作遇到問題的情況下沒有具體詳細(xì)的法律條文給予法律支持。這就導(dǎo)致當(dāng)遇到監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)工作中的權(quán)力和義務(wù)不統(tǒng)一，監(jiān)護(hù)人提前辭去監(jiān)護(hù)責(zé)任等情況常常出現(xiàn)。由于法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)工作中，國家重視父母和家庭的責(zé)任而輕視國家和社會(huì)的責(zé)任，重視法律的制裁，而不重視國家的干預(yù)。這樣的做法難以繼續(xù)完善我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度，使其停留在私法自治階段而難以進(jìn)步。

3.3.2未建立對(duì)監(jiān)護(hù)人的約束機(jī)制，不利于監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行

我國有6000萬留守兒童，這些留守兒童的監(jiān)護(hù)人部分不是親屬關(guān)系，所以在監(jiān)護(hù)過程中并沒有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，有些監(jiān)護(hù)人甚至不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，所以未成年人的身心健康得不到保證，常常出現(xiàn)合法權(quán)利受侵害的現(xiàn)象。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，西方很多國家都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為。但是在我國農(nóng)村，在沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況下，很多監(jiān)護(hù)工作不再執(zhí)行，監(jiān)護(hù)人即便不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)也沒有受到相應(yīng)的法律懲罰。

3.3.3監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)不對(duì)稱，義務(wù)多，權(quán)利少

雖然我國針對(duì)監(jiān)護(hù)制度的法律很多，但是主要還是針對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行義務(wù)上的規(guī)定，而針對(duì)監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)力卻相對(duì)較少，尤其是監(jiān)護(hù)人所得報(bào)酬方面的規(guī)定。監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)是一件長(zhǎng)期、費(fèi)神的事情，如果監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人沒有密切的親屬關(guān)系，也沒有一定的權(quán)力獎(jiǎng)勵(lì)，很難調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人的工作積極性。一旦被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益遭受侵害，監(jiān)護(hù)人之間互相推脫，不能很好地解決問題。同時(shí)也不利于未成年人的教養(yǎng)工作，為其后期發(fā)展埋下了隱患。

3.3.4沒有設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了更好地落實(shí)未成年人的監(jiān)護(hù)工作，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，很多國家都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅具有監(jiān)督監(jiān)護(hù)人行為的權(quán)力，針對(duì)監(jiān)護(hù)糾紛還具有一定的決定權(quán)力。德國、越南、日本等國家都已經(jīng)設(shè)立了這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)是兩個(gè)不同的部門。但是在我國這兩個(gè)部門是合為一體的，均由社會(huì)組織或者法院等權(quán)力機(jī)構(gòu)擔(dān)任這種職責(zé)機(jī)構(gòu)。我國的法律條文中并沒有對(duì)監(jiān)督權(quán)給出具體規(guī)定，這樣就導(dǎo)致監(jiān)督工作難以具體落實(shí)，監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)工作不積極，被監(jiān)護(hù)人難以得到很好的監(jiān)護(hù)，自身合法權(quán)益時(shí)常受到侵害[7]。

4 完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的對(duì)策建議

4.1 由村民委員會(huì)承擔(dān)留守兒童國家監(jiān)護(hù)的協(xié)調(diào)、監(jiān)護(hù)職責(zé)

當(dāng)留守兒童的父母不在身邊的情況下，其所在村的村委會(huì)人員與留守兒童關(guān)系相對(duì)密切，而且對(duì)留守兒童的情況也比較了解。另外，由于村委和留守兒童父母之間感情密切，所以這就決定在相同條件下他們更能做好留守兒童的監(jiān)督工作。針對(duì)這種情況，我們應(yīng)該適當(dāng)修改法律法規(guī)，使留守兒童所在村的村委會(huì)人員負(fù)責(zé)留守兒童的監(jiān)護(hù)工作，這樣才能提高留守兒童的監(jiān)護(hù)效果。而且應(yīng)當(dāng)完善村委會(huì)監(jiān)護(hù)方面的相關(guān)法律制度，增加政策和經(jīng)費(fèi)支持，如給予他們一定的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所來對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)，從而減少其工作上的壓 力[8]。

4.2 建立留守兒童寄宿學(xué)校

由于很多農(nóng)村人進(jìn)城打工，導(dǎo)致越來越多的留守兒童出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)農(nóng)村尤為嚴(yán)重。留守兒童的監(jiān)護(hù)工作已經(jīng)成為關(guān)系到我國未來發(fā)展的重要問題，已經(jīng)不再是家庭問題，而是影響國家發(fā)展的社會(huì)問題。所以，國家要參與留守兒童的監(jiān)護(hù)工作，通過建立相關(guān)寄宿學(xué)校來實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的集中管理。在寄宿學(xué)校中有專門的教師對(duì)其進(jìn)行教育，同時(shí)有更多的同齡人一同生活和學(xué)習(xí)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的教育，通過寄宿學(xué)校進(jìn)行監(jiān)護(hù)相比于隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)有很多優(yōu)勢(shì)。

4.3 建立監(jiān)護(hù)委托制度

在實(shí)際情況中，由于自身也存在工作、生活上的眾多事情，所以監(jiān)護(hù)人并不能一直處于監(jiān)護(hù)未成年人的狀態(tài)。針對(duì)這一情況，也為了更好地對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，國家法律允許監(jiān)護(hù)人委托轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以，建立合適的監(jiān)護(hù)委托制度非常重要，且具有解決留守兒童不能長(zhǎng)期受監(jiān)護(hù)這一問題的能力。同時(shí)，這一制度還不僅局限于留守兒童的監(jiān)護(hù)，同樣也有利于整個(gè)大監(jiān)護(hù)制度的健全和完善，能夠很好地防止監(jiān)護(hù)工作中不利于被監(jiān)護(hù)人健康成長(zhǎng)的行為出現(xiàn)，從而有利于留守兒童的健康成長(zhǎng)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和國家未來的發(fā)展，意義重大[9]。

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