王曉佳

(黑龍江東方學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

2011年12月16日，WTO 第八次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣布俄羅斯加入WTO。2012年8月俄總統(tǒng)普京簽署有關(guān)批準(zhǔn)俄羅斯加入WTO 聯(lián)邦法案，俄羅斯正式成為WTO 成員國(guó)。至此，俄羅斯18年的入世長(zhǎng)跑終于畫(huà)上了完美的句號(hào)。作為我國(guó)與俄羅斯毗鄰、共有邊境線最長(zhǎng)、開(kāi)放口岸最多的省份，黑龍江省在開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并已取得了顯著的成績(jī)。俄羅斯加入WTO無(wú)疑會(huì)對(duì)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，本文對(duì)此進(jìn)行SWOT 分析，以期為黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)、快速、健康發(fā)展提供借鑒。

一、優(yōu)勢(shì)

加入WTO 后，俄羅斯將加快調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，以履行其入世承諾。在加入WTO 后的“新普京時(shí)代”，俄羅斯的首要任務(wù)就是振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)俄羅斯強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重回世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心。2012年1月30日，普京在俄《新聞報(bào)》上公開(kāi)發(fā)表文章——《關(guān)于我們的經(jīng)濟(jì)任務(wù)》，全面、系統(tǒng)地闡述了其經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)政策，明確了今后俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。普京認(rèn)為，俄羅斯要積極擴(kuò)大招商引資規(guī)模，著力改善投資環(huán)境，改革俄羅斯國(guó)內(nèi)政治體制、完善司法和執(zhí)法體系，從源頭遏制“系統(tǒng)性的腐敗”，進(jìn)而改善投資環(huán)境，提高俄羅斯的商業(yè)吸引力。與此同時(shí)，俄羅斯會(huì)借鑒并仿效他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大引進(jìn)外資的力度，吸引更多的外商到俄羅斯投資。近十年來(lái)，中俄兩國(guó)高層互訪頻繁，互信程度加深，通過(guò)舉辦“國(guó)家年”和“語(yǔ)言年”等形式，世代友好的理念已經(jīng)深入兩國(guó)人心。而作為擁有對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的黑龍江省，如今已成為全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易“橋頭堡”和“樞紐站”。俄羅斯加入WTO 后的政策導(dǎo)向十分有利于黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄投資，深化經(jīng)貿(mào)合作。

二、劣勢(shì)

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和歷史因素的制約，黑龍江省逐漸形成了以資源為導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在資源面臨枯竭的今天，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)乏力，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。近十幾年來(lái)，雖然黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在逐年提高，但是黑龍江省的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍落后于全國(guó)(如圖1)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)落后，所以黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄合作受到一定程度的制約。傳統(tǒng)的工程承包等合作項(xiàng)目相對(duì)較少，合作項(xiàng)目?jī)H限于農(nóng)作物種植、木材加工、森林開(kāi)采、小型餐飲服務(wù)行業(yè)等。

2011年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額雖達(dá)到了189.9 億美元，但僅占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的23.96%，而且在黑龍江省對(duì)俄出口商品中，本地產(chǎn)品僅占20%左右。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)來(lái)看，進(jìn)口的服裝、紡織品、鞋帽、建筑材料等商品也大多來(lái)自于我國(guó)商業(yè)發(fā)達(dá)省份。由于黑龍江省擁有對(duì)俄出口的地理優(yōu)勢(shì)，所以南方一些發(fā)達(dá)省份會(huì)借助黑龍江省便利的口岸和通道將商品銷往俄羅斯，而這些商品也被記入黑龍江省海關(guān)統(tǒng)計(jì)的對(duì)俄出口商品中。因此，本地產(chǎn)品出口比重低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后等客觀因素將在一定程度上影響黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展、對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用很小。

圖1 2000－2010年黑龍江省與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較

2. 貿(mào)易主體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱

從貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口企業(yè)多為中小型民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，出口商品多為南方企業(yè)代理，品牌知名度不高，企業(yè)管理和貿(mào)易行為都很不規(guī)范，國(guó)際化程度低，經(jīng)營(yíng)能力和融資能力十分有限，資金不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3. 國(guó)內(nèi)外對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加激烈

俄加入WTO 后，我國(guó)南方發(fā)達(dá)省區(qū)，如浙江、廣東等兄弟省份將加大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作力度，俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)首先面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，此外美、德、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)也將紛紛涌入俄市場(chǎng)，中東及亞洲一些發(fā)展中國(guó)家同類產(chǎn)品也將參與競(jìng)爭(zhēng)。特別是隨著俄“灰色清關(guān)”問(wèn)題的逐步解決，雖然在總體上有利于黑龍江省對(duì)俄出口貿(mào)易的健康發(fā)展，但在中短期內(nèi)將對(duì)省內(nèi)部分中小企業(yè)形成巨大沖擊。

4. 面臨反傾銷可能性增大

隨著俄加入WTO，俄羅斯市場(chǎng)逐步開(kāi)放，關(guān)稅降低，外國(guó)商品不斷涌入，俄本土企業(yè)生存壓力增大，最大的風(fēng)險(xiǎn)是俄屆時(shí)有權(quán)動(dòng)用WTO 的反傾銷調(diào)查和投訴等手段來(lái)維護(hù)本國(guó)權(quán)益。就俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)而言，其進(jìn)口的主要商品主要來(lái)自黑龍江省，黑龍江省企業(yè)面臨反傾銷的可能性大大增加。

三、機(jī)遇

加入WTO 后，俄羅斯在關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資環(huán)境、貿(mào)易規(guī)則等方面逐步與WTO 要求接軌，這為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模帶來(lái)新的機(jī)遇。

1. 關(guān)稅下調(diào)有利于降低企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易成本

加入WTO 前，盡管俄羅斯將中國(guó)列為普惠制國(guó)，但是俄政府卻經(jīng)常將黑龍江省具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品排除在其優(yōu)惠清單之外，并對(duì)中國(guó)出口商品一律征收從量稅，導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄出口商品成本較高，在俄市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力被大大削弱。而根據(jù)俄羅斯的入世承諾，俄羅斯會(huì)將其平均進(jìn)口關(guān)稅稅率由2011年的10%降至7.8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅稅率將由13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品總體關(guān)稅稅率將由9.5%降至7.3%，家電和電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率將由15% 降至7% ～9%。在成為WTO 正式成員國(guó)后，俄羅斯會(huì)立即對(duì)1/3 的進(jìn)口商品執(zhí)行新關(guān)稅要求，另有1/4 的進(jìn)口商品關(guān)稅將在入世三年后調(diào)整到位。黑龍江省對(duì)俄出口商品基本涵蓋在俄羅斯下調(diào)關(guān)稅的范疇之內(nèi)，關(guān)稅的下調(diào)大大降低了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易企業(yè)的交易成本，利潤(rùn)的提高又進(jìn)而極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易的積極性，市場(chǎng)潛力十分巨大。

2. 貿(mào)易環(huán)境逐步改善有利于擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作

按照WTO 規(guī)則要求，俄羅斯在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)著重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法制建設(shè)，以創(chuàng)造公平、有利的貿(mào)易環(huán)境。俄羅斯市場(chǎng)投資貿(mào)易環(huán)境的逐步規(guī)范和完善無(wú)疑會(huì)為黑龍江省擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造有利條件。俄羅斯市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，根據(jù)入世承諾，俄羅斯今后會(huì)及時(shí)公布與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的各種法律法規(guī)，并符合WTO 有關(guān)要求。其次，俄羅斯將完善海關(guān)通關(guān)制度、簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)手續(xù)，以提高通關(guān)效率。第三，俄政府會(huì)嚴(yán)格依法管理市場(chǎng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)，減少非關(guān)稅壁壘。

3. 中俄雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端將在WTO 框架下得到妥善解決

隨著中俄貿(mào)易和投資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，兩國(guó)之間的貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛也不可避免地日益增多。俄羅斯入世后，中俄兩國(guó)同為世貿(mào)組織成員國(guó)，可以在世貿(mào)組織框架下解決貿(mào)易糾紛，使雙方貿(mào)易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結(jié)果的執(zhí)行有了更為便利的渠道，摩擦不會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，雙方企業(yè)也可以減少許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的順利進(jìn)行，以往存在的“禁商令”、“灰色清關(guān)”、“限重限次”、“暗箱操作”、“低效腐敗”等問(wèn)題將在WTO框架下逐步得到較好的解決。

因此，開(kāi)放公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與政策透明度的增加將有利于黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口企業(yè)獲得更公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，提升經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)俄出口貿(mào)易。

四、挑戰(zhàn)

1. 出口商品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

由于加入WTO 后，俄羅斯的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻將大大降低，因此，包括中國(guó)在內(nèi)的世貿(mào)組織成員國(guó)均非常重視這一機(jī)遇，紛紛大規(guī)模進(jìn)入并爭(zhēng)奪俄羅斯市場(chǎng)。黑龍江省對(duì)俄出口商品品種已達(dá)2500 多個(gè)，主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、服裝、紡織品、鞋類、家電、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年黑龍江省對(duì)俄出口額為43.5 億美元，同比增長(zhǎng)1.5%，占全國(guó)對(duì)俄出口總額的11.1%。盡管自2009年以來(lái)主要產(chǎn)品對(duì)俄出口保持著良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是從整體來(lái)看這些出口產(chǎn)品的附加值、技術(shù)含量和檔次不高，品牌形象模糊，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。今后，在俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)，黑龍江省出口的主要商品將面臨日本、韓國(guó)、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng);在俄羅斯的歐洲部分，則會(huì)面臨土耳其、東歐等國(guó)家和地區(qū)同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如何在愈來(lái)愈烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)一定的市場(chǎng)份額就成為黑龍江省首先要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2. 農(nóng)產(chǎn)品出口面臨潛在的非關(guān)稅壁壘威脅

俄加入WTO 后，各國(guó)對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)將使黑龍江省對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品面臨更多非關(guān)稅壁壘的威脅。

俄羅斯法律明確規(guī)定，從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須要進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，進(jìn)口的蔬菜、水果及其加工品等已被列入俄羅斯強(qiáng)制性認(rèn)證檢驗(yàn)?zāi)夸?。這些產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)必須憑原產(chǎn)地的權(quán)威機(jī)構(gòu)頒發(fā)的質(zhì)檢合格證明，向設(shè)在俄海關(guān)的國(guó)家檢疫局申請(qǐng)認(rèn)證。由于在農(nóng)藥殘留量、動(dòng)植物病蟲(chóng)害和衛(wèi)生檢疫方面達(dá)不到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，所以，黑龍江省對(duì)俄出口的農(nóng)產(chǎn)品常常會(huì)遭遇“綠色壁壘”。在進(jìn)口配額、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘方面，俄羅斯的讓步不大。入世后，俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，黑龍江省對(duì)俄出口的部分農(nóng)副產(chǎn)品將面臨更高的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。

此外，農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問(wèn)題一直是俄羅斯入世談判的焦點(diǎn)之一，俄總理普京曾公開(kāi)表明態(tài)度，“俄羅斯將保留入世后增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利，不會(huì)在入世談判期間做出可能損害本國(guó)農(nóng)工綜合體的讓步”。非關(guān)稅壁壘的實(shí)施可能會(huì)大大縮小黑龍江省對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

3. 服務(wù)貿(mào)易合作難度加大

俄加入WTO 后，在逐步放開(kāi)一部分服務(wù)市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)另一部分市場(chǎng)有較大的保留。在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信和專業(yè)的商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，俄羅斯作出了較大的讓步，進(jìn)行了更多的自由化改革。目前，俄羅斯的主要服務(wù)貿(mào)易伙伴多集中在歐洲等服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，他們擁有長(zhǎng)期與俄合作的基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)而言，黑龍江省服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平相對(duì)落后，提升對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易檔次、擴(kuò)大對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易規(guī)模存在一定困難，在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。因此，如何應(yīng)對(duì)其他國(guó)家服務(wù)業(yè)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易合作是黑龍江省今后面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。

4. 資源類產(chǎn)品進(jìn)口受限

俄羅斯半數(shù)左右的財(cái)政收入依賴于石油、天然氣、鐵礦砂、木材、煤炭等資源類產(chǎn)品的出口，而這些資源類產(chǎn)品恰恰也是黑龍江省的傳統(tǒng)進(jìn)口產(chǎn)品。從進(jìn)口商品看，近年來(lái)，黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口的原油、鐵礦砂、木材等能源類產(chǎn)品呈現(xiàn)大幅度上升態(tài)勢(shì)。2011年1—11月，鐵礦砂、木材、紙漿進(jìn)口增幅分別為84.75%、52.7% 和32.3%;原油進(jìn)口量為1273 萬(wàn)噸，占對(duì)俄進(jìn)出口比重達(dá)59.3%。俄加入WTO 后，為擺脫財(cái)政對(duì)能源、原材料出口的高度依賴，將大力調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。根據(jù)黑龍江省商務(wù)廳網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年，黑龍江省自俄羅斯進(jìn)口的原木、鐵礦砂、紙漿、紙及紙板、鋸材、塑料均呈現(xiàn)出不同程度下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，黑龍江省自俄進(jìn)口資源類產(chǎn)品將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)黑龍江省資源型企業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

［1］于長(zhǎng)春. 黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.西伯利亞研究，2012(4):15 －18.

［2］孫宇. 俄羅斯加入世貿(mào)組織對(duì)黑龍江省與俄經(jīng)貿(mào)合作的影響［J］.西伯利亞研究，2012(10):19 －22.

［3］王佳麗，蒼璠. 俄羅斯入世對(duì)黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的影響和應(yīng)對(duì)措施［J］.對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2012(6):32 －33.