◇郝玉珍

2012年，許昌市以科學發(fā)展觀為指導，按照“重持續(xù)、求協(xié)調(diào)、促提升、惠民眾”的要求，緊緊圍繞“四集一轉”要求，以規(guī)劃為引領，以提升發(fā)展水平為主線，大力實施 “產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2623 提速計劃”，通過項目帶動，積極破解瓶頸，推動全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)提速發(fā)展，為許昌在中原經(jīng)濟區(qū)建設中 “率先崛起、富民興許”提供強有力的支撐。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資完成情況

一是抓好項目建設，支撐持續(xù)發(fā)展。許昌在加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設過程中，始終牢牢抓住項目這個“牛鼻子”，堅持每季度舉行一次由四大班子領導參加的全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)億元及以上項目集中開工活動，加壓緊逼，推動各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目的快速落地。一季度集中開工23個億元及以上項目，計劃總投資達128億元；二季度集中開工18個億元及以上項目，計劃總投資62.4億元；三季度集中16個億元及以上項目，計劃總投資100.5億元；四季度集中開工億元及以上項目19個，計劃總投資60.2億元。這些項目的開工建設，對拉動固定資產(chǎn)投資增長，緩解經(jīng)濟下行壓力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

二是投資規(guī)模擴大，投資貢獻率提高。今年以來，全市深入實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升推進計劃，加快推進項目建設，著力完善基礎設施，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設總體呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。2012年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資施工項目341個，完成投資額607.15億元，同比增長37.9%，超額完成預期目標，平均固定資產(chǎn)投資額居全省第二位；產(chǎn)業(yè)集群區(qū)固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重為54.6%，同比提高6.1個百分點；同比增長37.9%，比全省平均增速高2.2個百分點；對全市固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到76.2%，同比提高13.6個百分點，為全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展奠定了基礎。

三是筑巢引鳳，招商為集聚區(qū)注入新活力。市委、市政府領導高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設工作，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為擴大開放、招商引資的主平臺和主窗口，既“筑巢”，更“引鳳”，及時跟進承接產(chǎn)業(yè)轉移，舉行了“百名浙商看許昌”等重大招商活動。據(jù)招商部門統(tǒng)計，2012年，全市認真實施“5516”招商引資行動計劃，全年新簽約項目492個，合同引進市外資金1052億元，占全年目標的105%。特別是出口總額、實際利用外資、實際到位省外資金三個指標分別達到16億美元、4.4億美元、261億元，居全省第二、第四和第六位，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注入了新的活力，推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

四是大項目引領，集聚區(qū)全速航行。2012年，全市億元及以上施工項目達到204個，同比增加13個，占總施工項目個數(shù)的59.8%，同比提高20.2個百分點；億元及以上項目完成投資515.89億元，同比增長63.3%；億元及以上項目投資占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的85.0%，比同期提高13.8個百分點；億元及以上項目投資對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資的貢獻率達到122.4%，對全市固定資產(chǎn)投資的貢獻率達到93.2%。大項目支撐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全速航行，對全市的固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長起到了很強的拉升作用。

五是圍繞主導產(chǎn)業(yè)，各區(qū)精彩紛呈。全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，選擇符合當?shù)貙嶋H的主導特色產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)向上下游、左右鏈延伸，加快主導產(chǎn)業(yè)集群化培育，提升主導產(chǎn)業(yè)的主導能力和規(guī)模效應。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照龍頭帶動、配套帶動、品牌帶動、技術帶動的原則，強化裝備制造和食品加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向連接、側向配套，培育“大個頭兒”，催生“小巨人”，壯大產(chǎn)業(yè)集群，2012年完成固定資產(chǎn)投資121.07億元，位居全市8個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之首，被省政府表彰為“對外開放工作先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省“品牌創(chuàng)建示范”、“數(shù)字化”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中低速汽車產(chǎn)業(yè)集群已形成規(guī)模。禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)強力推行“簽約項目抓落地、落地項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓達效”戰(zhàn)略，集中精力抓基礎、進項目、轉方式、育產(chǎn)業(yè)，把裝備制造、中醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，2012年完成固定資產(chǎn)投資101.61億元，居全市第二，裝備制造和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。襄城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為加快發(fā)展方式轉變、推動經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和抓手，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展新能源、服裝制鞋及衛(wèi)生用品、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，2012年完成固定資產(chǎn)投資84.35億元，同比增長65.7%，增速居全市第一位，比全市增速高27.8個百分點，為襄城縣發(fā)展注入新的動力。鄢陵縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞“跨越發(fā)展、幸福城鄉(xiāng)”目標，深入開展項目落地年活動，圍繞“6652”投資促進計劃，2012年完成固定資產(chǎn)投資90.49億元，同比增長43.6%，形成了紡織、機械制造、食品、箱包為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基礎設施完善、配套功能齊全、生產(chǎn)要素充足，項目承載能力走在了全省先進行列。魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)自身特色產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，帶動相關企業(yè)形成“規(guī)模效應”和“集聚效應”，致力打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極，2012年完成固定資產(chǎn)投資56.68億元，同比增長42.6%，紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群已形成規(guī)模。許昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持項目引領助推經(jīng)濟騰飛，把大上項目、上大項目、上好項目作為工作的重中之重來抓，2012年完成固定資產(chǎn)投資42.48億元，電梯制造集群已形成規(guī)模，增強了經(jīng)濟發(fā)展動力，提高了開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展水平。中原電氣谷按照“城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中，城在產(chǎn)中、產(chǎn)在城中”這一現(xiàn)代田園生態(tài)城市的特色定位，不斷加快推進區(qū)建設步伐，2012年完成固定資產(chǎn)投資39.55億元，同比增長34.7%，基礎設施建設逐步配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局日益明晰，逐步成為全國重要的輸變電裝備出口基地。許昌尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以招商引資、項目建設為重要抓手，不斷完善基礎設施建設，打造集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動力，整合優(yōu)勢資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素共享，2012年完成固定資產(chǎn)投資70.93億元，同比增長32.9%，基本形成傳動軸機械加工業(yè)、發(fā)制品加工業(yè)、輕紡制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)主導的格局。

二、制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的制約因素

許昌的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設起步較早，在全省有特色、有亮點。但由于經(jīng)濟發(fā)展的復雜性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素也有很多。

一是土地和資金的瓶頸制約?！笆濉睍r期，許昌正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，困擾許昌各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要是土地、資金等問題。土地的利用指標非常有限，土地已成為制約產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大瓶頸。盡管各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都建立了自己的投融資平臺，但不少投融資平臺的融資渠道并不十分順暢，融資能力也較為有限。同時基于發(fā)展壓力，個別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在盲目擴張、項目盲目引進的現(xiàn)象，一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)也是凡來即接，勢必進一步擠占全市有限的環(huán)境容量。

二是投資意愿不足。受世界金融危機的影響，經(jīng)濟全面下行的壓力加大，有些產(chǎn)能過剩行業(yè)受到較大影響，如光伏產(chǎn)業(yè)同時受制于產(chǎn)能過剩和美國制裁的雙重壓力等，導致有些企業(yè)投資意愿不足。甚至有些已簽約項目，受上游產(chǎn)業(yè)鏈運行不景氣和資金周轉等因素影響，已舉行開工儀式也無奈流失。

三是施工環(huán)境欠佳。失地農(nóng)民對未來生活的迷茫，加上對拆遷的期望不同，拆遷問題成了天下第一難。同時因為賠償、用工、建材銷售和使用等問題，村民圍堵阻撓施工現(xiàn)象時有發(fā)生，費時耗材耗力。還有城中村改造和保障性住房的代建企業(yè)，經(jīng)歷幾年時間，投資數(shù)億元，不能及時得到補償和土地置換，挫傷了企業(yè)的積極性。

四是創(chuàng)新驅(qū)動力不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設屬于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點低、規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新機制、研發(fā)隊伍、人才教育等，研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足，技術水平較低，技術裝備更新速度慢，高端生產(chǎn)要素積累薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展能力。

五是體制性障礙亟待破解。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制不一，有些集聚區(qū)無專職工作人員，而由其他政府部門的干部或工作人員兼任或由其他部門借調(diào)而來，工作人員不夠穩(wěn)定；有的集聚區(qū)在管理上和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門職能交叉，不利于工作的協(xié)調(diào)和開展，難以提供企業(yè)需要的“一站式服務”等問題。

六是面臨的競爭日趨激烈。河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)主要包括裝備制造、食品加工、醫(yī)藥、紡織、有色等。據(jù)不完全統(tǒng)計，主導產(chǎn)業(yè)涉及機械制造、裝備制造的有80 余個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)的40%以上；涉及食品工業(yè)的將近70個，占35%以上；涉及化工產(chǎn)業(yè)的有30個左右，占15%以上；涉及汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的有10個以上，占10%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，帶給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的競爭壓力無疑是巨大的。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議

一是破解瓶頸制約，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效。要著力破解要素瓶頸，要落實土地整治機制，最大限度保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項目建設用地；要用好對上爭取、財政貼息、銀企洽談等途徑，調(diào)動企業(yè)融資積極性，挖掘民間資本，破解資金瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提速增效。

二是狠抓招商引資，提升承載能力。要樹立大招商意識，依托重點企業(yè)，緊盯國內(nèi)外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，注重以商招商，圍繞延鏈補鏈，新投資項目應填補完善產(chǎn)業(yè)鏈空白，突出招大引優(yōu)；要加快基礎性設施建設，加大道路、供排水等基礎設施的覆蓋范圍，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施，提升承載能力。

三是加大科技創(chuàng)新力度，全面提升集群水平。按照“抓住龍頭，延鏈補鏈，縱向鏈接，側向配套”的要求，牢牢抓住項目建設這個重要抓手，引進高新產(chǎn)業(yè)項目，提高產(chǎn)業(yè)價值鏈層次；積極發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)；強力推動集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)從“點式擴張”向“鏈式發(fā)展”的轉變，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整布局重點向產(chǎn)業(yè)鏈下游突破，向精深加工制造產(chǎn)業(yè)集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集群水平。

四是強化項目運作，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。結合本地的比較優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，經(jīng)過科學的論證和謀劃，編制好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃；要持續(xù)謀劃重大項目，在中央、省文件中尋找機會、尋找項目，突出謀劃一批超10億、超50億的重大項目。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，強力推動集聚區(qū)裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)技術改造升級，強化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快發(fā)展集中度高、關聯(lián)度大、競爭力強的支柱產(chǎn)業(yè)群，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

五是實行差別政策，引導科學發(fā)展。為避免產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)陷入新一輪的惡性競爭、重復建設中，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重大，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務更加繁重，短期內(nèi)速度慢一些，才能為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供充足的時間與空間，政府要出臺政策優(yōu)惠，增加資金支持，促進產(chǎn)業(yè)轉型。探索完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作機制，進一步理順管理體制，完善決策咨詢、項目建設服務、利益分配等機制，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。切實轉變對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的考核方式，把以數(shù)量指標考核轉變到以質(zhì)量指標考核方式上來，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設沿著科學發(fā)展觀的正確路徑展開，真正成為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的平臺。