施華軍

當(dāng)前，我國有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理過程中存在各類弊端，比如，核算缺乏規(guī)范性、管理不嚴謹?shù)?，使得大量的國有資產(chǎn)被浪費，所以，采取有效措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理問題，保證國有資產(chǎn)的安全，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益已刻不容緩。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.財權(quán)過于分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬管轄的單位從功能角度上看分工清晰，但關(guān)于管理方面不僅有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進行管理的，還有雙管的?，F(xiàn)實中存在各種類型的部門及單位，而且這些單位均具備與自己相對應(yīng)的收入來源和基于收入而行使的支配權(quán)限。比如，在固定資產(chǎn)中，存在著當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一購置的，還存在著上級單位具體分配的或者單位自己購買的，但這些購置情況往往沒有詳細的記錄，這導(dǎo)致管理過程中出現(xiàn)了混亂現(xiàn)象。

2.固定資產(chǎn)賬務(wù)處理缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計人員依舊采用流水賬的方式來入賬，沒有根據(jù)資產(chǎn)的具體性質(zhì)、類型來詳細全面的登記。從事資產(chǎn)管理工作的人員忽視將實物與賬面數(shù)之間的準確核對，實際使用時發(fā)生資產(chǎn)毀壞、丟失等現(xiàn)象，也沒有在第一時間將其體現(xiàn)在固定資產(chǎn)卡片中，最終所造成的結(jié)果將是賬賬不符、賬實不符。就拿實際使用的汽車與計算機來說，此類資產(chǎn)完全不同于建筑物，呈現(xiàn)出很大的流動性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未基于汽車和計算機來建賬、設(shè)卡，也沒有對這類資產(chǎn)加以核對與盤點，根本無從知曉汽車、計算機的購買、使用、報廢處置情況，具體的使用情況與賬面格格不入。

3.領(lǐng)導(dǎo)管理觀念薄弱

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理中最為普遍的一個問題就是缺乏科學(xué)合理的管理觀念，有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與單位都過于重視現(xiàn)錢而忽視物資，重視采購而輕管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將主要精力與時間放在了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資等直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展的各事項，而對于資產(chǎn)管理方面未引起足夠的重視，覺得資產(chǎn)管理太過于繁瑣，這些直接造成基層實踐人員的不作為。

4.固定資產(chǎn)疏于日常管理

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)只重購置而忽視了日常的管理，未按有關(guān)規(guī)定建立財產(chǎn)定期清查和管理制度，固定資產(chǎn)長期不予盤點，賬目不清；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，有的土地征用過程中遺留問題一直沒處理，辦公房使用多年未辦理土地使用證和房屋所有權(quán)證；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新建、改建、擴建等建設(shè)工程，已使用多年卻遲遲未入賬，只是將新建、改建、擴建時發(fā)生的經(jīng)費列入支出，形成有物無賬，特別近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)工程投資較大，動輒幾百萬、上千萬的項目比比皆是，有些資產(chǎn)游離于賬外而失去控制；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金撥付到資產(chǎn)經(jīng)營公司等所屬集體企業(yè)、部門，而這些單位將這些資金用來新建和購置固定資產(chǎn)，脫離了國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍，造成國有資產(chǎn)流失。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體途徑及方法

1.把固定資產(chǎn)歸列到結(jié)算體制中，創(chuàng)新財政體制

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)做全面的清查，并制定成冊，明確統(tǒng)一的編號；同時，做好備案、記錄工作，把現(xiàn)存的固定資產(chǎn)當(dāng)做核定的基數(shù)。此外，在財務(wù)預(yù)算編制過程中要充分考慮每年購買固定資產(chǎn)的計劃內(nèi)容。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要開展財務(wù)清查、盤點工作，詳細核對本年度的購置金額和購置數(shù)量，并將其與本年度的核定基數(shù)、財務(wù)預(yù)算做一番細致的比較，按照每年的具體購入量通過不同的比例實施相應(yīng)的財力扣減，并將該項工作作為對領(lǐng)導(dǎo)政績考核的標準之一。這樣一來，才會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)注度，從而花費一定的時間與精力加強固定資產(chǎn)的管理。

2.健全固定資產(chǎn)管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)嚴格按照國家頒布實施的《會計法》及《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》，積極構(gòu)建一系列完善高效的固定資產(chǎn)預(yù)算制度、使用制度、采購制度、定期盤點制度、責(zé)任追究制度等各類管理制度，還要采用動態(tài)的監(jiān)督管理方式來控制所屬部門及單位的資產(chǎn)，充分運用先進的信息技術(shù)，對固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行動態(tài)式的管理，做好內(nèi)部控制工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的有效性，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的先進性、可靠性。

3.加強財務(wù)核算與實物管理，樹立科學(xué)管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要構(gòu)建與自己相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。實際管理過程中，財務(wù)部門主要任務(wù)是準確核算固定資產(chǎn)的分類價值，并且，審核固定資產(chǎn)的預(yù)算，跟蹤監(jiān)督固定資產(chǎn)管理；設(shè)置專門的部門負責(zé)固定資產(chǎn)的管理，詳細制定固定資產(chǎn)的預(yù)算、購置計劃、領(lǐng)用、保養(yǎng)處置以及調(diào)撥等各項內(nèi)容，還要有效核算分類的實物量。

4.加強固定資產(chǎn)日常管理

首先，做好會計核算工作，強化會計基礎(chǔ)工作，當(dāng)固定資產(chǎn)實際產(chǎn)生時應(yīng)第一時間做好入賬登記工作，始終遵循賬、卡與實物一致性的原則，構(gòu)建相匹配的固定資產(chǎn)電子臺賬，和資產(chǎn)管理部門之間要實現(xiàn)信息共享，了解資產(chǎn)存量情況，對固定資產(chǎn)的增加與減少進行動態(tài)式的跟蹤，切實保證賬實相符。

其次，確定專門的資產(chǎn)管理工作人員，管理資產(chǎn)的交接、財產(chǎn)的清查及資產(chǎn)的處置工作。做好固定資產(chǎn)盤點，加強資產(chǎn)統(tǒng)計，資產(chǎn)一旦出現(xiàn)異常變動，應(yīng)第一時間將此情況告知上級領(lǐng)導(dǎo)，并查找原因。另外，強化固定資產(chǎn)處置；要想有效解決處置紊亂、資產(chǎn)流失的問題，就必須切實根據(jù)規(guī)范的處置審批手續(xù)進行。要求資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門、技術(shù)部門共同協(xié)作進行必要的審核，提出意見，根據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限傳遞給有關(guān)部門備案與審批。如果有需要進行拍租的，必須遵循市場化運作的原則開展公開競價、透明化操作，產(chǎn)生的變價與殘值收入，要根據(jù)政府部門非稅收入管理的要求，選擇“收支兩條線”的管理方式。

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