姜 莉

一、行政事業(yè)單位財務管理基本內容

行政事業(yè)單位是我國重要的公共部門,是我國社會經濟體制改革的重要對象。近年來，行政事業(yè)單位的財務管理改革不斷深入，國家的財政部、各省的財政廳和地級市的財政局都對行政事業(yè)單位的財務管理工作制定了明確的規(guī)定和條例。為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，財政財政部2012年底頒布印發(fā)了《事業(yè)單位會計制度》，自2013年1月1日起全面施行。新《事業(yè)單位會計制度》共分總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明、會計報表格式、財務報表編制說明等5大部分，較為全面地規(guī)范了事業(yè)單位預算編制、收入分配、資金結算、資產維護和材料消耗等經濟業(yè)務或事項的確認、計量、記錄和報告。行政事業(yè)單位財務管理的基本內容從財務活動來看主要包括收入管理、支出管理、資產管理、負債管理、結余管理等；從財務管理的方法手段來看主要包括預算管理、定員定額管理、財務控制、財務分析和考核等。

二、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）財務管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財務管理工作對整個單位和國家經濟的發(fā)展起到了至關重要的作用。我國行政事業(yè)單位的內外環(huán)境由于經濟體制改革已經發(fā)生了根本性的變化，相關的經濟活動和處理方法也應隨之變化，原有的會計制度和條例已經不能滿足客觀需要。行政事業(yè)單位已執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，規(guī)范了會計核算行為，提高了財政資金使用效益，但是其內部的財務管理制度仍不夠完整，使得會計核算的基礎工作不到位，在實際操作中財務人員的主觀因素影響較多，管理的隨意性大，缺乏有效的約束機制。另外，行政事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督機制仍然不夠完善，對資金的使用缺乏全方面全過程的跟蹤，對單位的財務經營情況缺乏適時的分析和評價，導致單位的財務管理問題得不到及時的解決，決策者不能獲取有效的、高質量的財務信息。而財務管理制度的安排應該能夠滿足行政事業(yè)單位提高資金使用效益，改善單位運營狀況的作用，能夠清晰明確的衡量單位的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為單位決策者提供及時有效的信息。

（二）預算編制不合理

預算管理是行政事業(yè)單位財務管理的重點，管理層中應予以重視，明確預算對行政事業(yè)單位財務管理的意義。行政事業(yè)單位預算管理通常由收入和支出預算兩部分組成，每年度的預算執(zhí)行情況都對下一年的預算編制有著一定的影響。目前很多單位沒有科學合理的預算編制基礎，只是將編制預算作為向上級申請經費的依據(jù)，上下級、部門之間也缺乏溝通，對實際的情況和需要理解能力不夠，難以發(fā)揮出預算的作用。另外，對于預算編制的數(shù)據(jù)往往沒有審核其真實性、合理性。在預算項目支出時，對于資金的使用控制不嚴，財務人員通常帶有一定的隨意性和主觀性，這就導致預算的結果非常不準確。通常在執(zhí)行的過程中，還需要追加預算，增加了預算評價考核的難度。

（三）內部控制制度不健全

行政事業(yè)單位財務管理的效果取決于單位內部控制制度的建立和執(zhí)行情況。目前很多行政事業(yè)單位內部控制混亂，會計核算不規(guī)范，賬目的設置也沒有根據(jù)新的《事業(yè)單位會計制度》設立，會計核算的手續(xù)和憑證等不合法、不完備。另外行政事業(yè)單位的經費審批程序不合理，流程不規(guī)范，導致單位財務管理的混亂，資金的浪費嚴重。不相容崗位的職責劃分也不明確，有的規(guī)模較小單位讓出納人員兼管報銷，嚴重違反了《會計法》的相關規(guī)定，給舞弊等行為帶來了可乘之機。資產管理制度也極不規(guī)范，有的行政事業(yè)單位隨意出租、出借國有資產，更有低價變賣國有資產的現(xiàn)象，造成了國有資產的嚴重流失。

（四）財務管理意識不強，相關人員素質待提高

行政事業(yè)單位的管理者對單位財務管理工作不夠重視，缺乏必要的認識。同時，由于行政事業(yè)單位的內外環(huán)境不斷變化，單位的原有財務人員不能及時更新自己的專業(yè)知識，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)判斷，使得財務管理的工作沒有得到有效的開展。在事業(yè)單位中，由于自身的局限性，加之外界環(huán)境的限制，其內部控制存在著種種問題，我們需要通過排除自身不利因素，改造外部環(huán)境。

三、行政事業(yè)單位財務管理問題的應對策略

（一）建立健全財務管理制度

行政事業(yè)單位應該建立健全財務管理制度，并且根據(jù)單位發(fā)展和內外部環(huán)境的要求，及時修改財務管理制度，使財務管理制度具有現(xiàn)實意義。企業(yè)在建立財務管理制度時，應該嚴格按照《會計基礎工作規(guī)范》的相關要求，將財務管理的核算、稽核和資金會計工作嚴格分開，規(guī)范單位的會計核算，并針對可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵程序實行重點審察和監(jiān)控。并把財務管理的工作細分給個人，明確人員的主要職責，約束相關人員的行為。同時，加強財務管理的監(jiān)督考核工作，統(tǒng)一制度標準，使行政事業(yè)單位的財務管理工作能夠真正落實到位。

（二）規(guī)范預算編制，加大控制

隨著市場經濟的進一步推進，行政事業(yè)單位的資金用途越來越廣泛，因此合理編制單位的預算也顯得更為重要。為提高單位資金的使用效益和效率，單位應該設立科學、合理、全面的預算編制核算體系，科學地分析、預測，嚴格的區(qū)分預算內和預算外資金，加強預算管理。在編制預算支出時，要考慮去年預算的執(zhí)行和分析評價情況，并結合當年的單位的實際發(fā)展情況，確定合理的支出額度，明確每項支出的具體用途和方向，細化支出項目，落實預算方案。同時，行政事業(yè)單位要注意加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督評價，及時對發(fā)現(xiàn)的問題和不合理的地方進行分析評價，為以后的預算編制工作積累經驗。

（三）完善內部控制制度，實行崗位分離

行政事業(yè)單位應把不相容的職位進行嚴格的分離，規(guī)范會計核算體系，完善授權審批制度，加強內部財務報告的控制。同時，加強單位的資產管理水平，對取得的資產要及時登記入賬，要做到賬賬相符、賬實相符。并組織人員進行定期清點盤查。對于損壞的固定資產，或惡意造成國有資產的損失和流失的人員應追究責任，嚴厲處罰。

（四）加強管理者意識，提高財會人員素質

行政事業(yè)單位應加強對管理者相關財務管理知識的培訓，使管理者切實認識財務管理工作的重要性，帶領相關人員積極開展單位的財務管理工作，強化會計核算。財務人員應該不斷學習新準則，及時進行后續(xù)教育，具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)的判斷能力，使單位的財務管理工作得到更好的開展。

[1]劉樹斌.淺談行政單位財務內部控制實務[J].會計之友，2010.(12).

[2]趙洪雨.加強和改進事業(yè)單位財務管理質量研究[J]現(xiàn)代商業(yè),2013.(06).