張 抗

中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院

頁巖氣的工業(yè)開采首先在美國取得成功，世界上規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油（為了方便，本文中統(tǒng)稱為頁巖油氣）的也只有美國。中國頁巖氣的研究剛剛開始，工業(yè)性開發(fā)嚴(yán)格說只邁出了半步，僅打了幾十口試驗(yàn)性的預(yù)探井、約一半的壓裂井初產(chǎn)獲工業(yè)油、氣流。應(yīng)該說擺在中國頁巖油氣面前的僅有美國之鑒，怎么會有中國之鑒？破解此問題要從美國頁巖油氣發(fā)展之路和與頁巖油氣有若干相似性的非常規(guī)油氣類型談起。

1 依托致密油氣的技術(shù)基礎(chǔ)

1.1 美國從致密油氣到頁巖油氣的發(fā)展之路

現(xiàn)代石油工業(yè)發(fā)展史表明，常規(guī)油氣藏的發(fā)現(xiàn)一靠圈閉二靠孔滲性好的儲層。在越過了油和氣產(chǎn)量峰值期后，美國油氣工業(yè)主要依靠大量低產(chǎn)井來維持其產(chǎn)量。其中相當(dāng)?shù)木仨毭鎸诐B性（業(yè)內(nèi)稱物性）越來越差的儲層，主要是砂巖儲層。勘探開發(fā)的實(shí)踐把致密儲層擺在了生產(chǎn)的指向上。從開發(fā)基礎(chǔ)理論研究和開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面保證致密砂巖儲層的持續(xù)生產(chǎn)，便成為美國石油工業(yè)的主要任務(wù)和特色之一[1]。從地質(zhì)學(xué)的術(shù)語上講，“致密”可應(yīng)用于砂巖、碳酸鹽巖、頁巖，甚至煤巖等多種巖石學(xué)類型上，但在日常的多數(shù)應(yīng)用中它僅指其主要類型。于是，在商業(yè)性的日常用語中，致密砂巖油氣常被簡稱為致密油氣，而同樣致密的頁巖類中的油氣被專稱為頁巖油氣、煤層中的氣則被專稱為煤層氣。在這個(gè)問題上，地質(zhì)學(xué)家就不必以學(xué)究式的態(tài)度去“糾正”早已流行的稱謂了。

致密儲層中有油氣是公認(rèn)的，關(guān)鍵是滲流到井筒中的速度太慢，這導(dǎo)致其單井日產(chǎn)量甚低而達(dá)不到經(jīng)濟(jì)可采的下限。針對此問題形成了兩個(gè)技術(shù)攻關(guān)方向：①鉆水平井；②人工改造儲層使之增加孔縫及其滲流能力。水平井增大了含油氣層與井筒空間的接觸面積，其長度可達(dá)數(shù)百、數(shù)千米，可形成多分技狀、魚骨狀以聯(lián)通相當(dāng)大的面積，亦可定向追蹤目的層而鉆成蛇曲狀、階梯狀，為了適應(yīng)水平井又必須有特定的鉆完井設(shè)備、測井設(shè)備，于是形成了復(fù)雜的水平井技術(shù)系列。人工改造儲層主要采用的是壓裂技術(shù)，在壓力逐漸提高可達(dá)數(shù)十、上百個(gè)大氣壓，為了適應(yīng)不同地層不同巖性和生產(chǎn)不同階段井內(nèi)情況的變化要求使用不同的壓裂液種類和配方，為了使壓開的地層不致在壓裂液排出后再閉合而多在其中加入有特定粒度、硬度要求的支撐劑（如石英砂、陶粒，可通稱為砂），大型壓裂可在短時(shí)間向地層中壓入萬立方米級的液和千立方米級的砂，如何有效攜砂、如何及時(shí)盡量多的排出壓裂液，如何消除對環(huán)境的污染和提高壓裂液的重復(fù)使用率等等都有復(fù)雜的工藝要求，完善的壓裂技術(shù)體系和配套設(shè)備甚至促使其形成了一個(gè)專門的學(xué)科分枝。

正是依托上述技術(shù)的初步配套，美國不但在上世紀(jì)末期形成了一定規(guī)模的致密（砂巖）油氣產(chǎn)出，在這之后又將其首先應(yīng)用于煤層，繼而應(yīng)用頁巖，開拓了煤層氣、頁巖油氣的新類型（圖1）。當(dāng)然，為了適應(yīng)煤、頁巖的特殊情況，上述兩類技術(shù)系列必須有所改進(jìn)、發(fā)展，這個(gè)過程又促進(jìn)了該類技術(shù)的完善與配套[2]。

圖1 美國近40年來天然氣產(chǎn)量圖

1.2 中國致密油氣生產(chǎn)已有了較大規(guī)模

與美國石油工業(yè)發(fā)展有類似之處，為了保持石油產(chǎn)量的長期相對穩(wěn)產(chǎn)，中國也必須向低產(chǎn)井、向物性越來越差的儲層要產(chǎn)量。但在中國沒有針對低產(chǎn)井的優(yōu)惠政策，因而沒有特意區(qū)分低滲透與致密儲層的界線，歷年來也就缺乏對致密油氣產(chǎn)量的專門統(tǒng)計(jì)。

致密油氣的產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)值間的差別主要源于對致密與否的人為界定。從學(xué)術(shù)上看，曾提出過不同的界定數(shù)值并因類型（油、氣）、因地而有所差別。但多數(shù)采用地層（或原地）滲透率小于0.1mD這一簡明規(guī)定，如果要加上孔隙度限定，則采用小于10%為界限。其大致包括了某些標(biāo)準(zhǔn)中的特低（孔）滲至超致密儲層。但在工業(yè)生產(chǎn)中，致密油氣往往簡明的指其為來自水平井和壓裂改造方能獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的儲層[3]。筆者認(rèn)為，不需過分拘泥于學(xué)術(shù)上人為界限劃分和術(shù)語定名的細(xì)節(jié)，它往往對我們所討論問題的實(shí)質(zhì)并無大的影響。只是在討論具體數(shù)量對比時(shí)需注意到不同統(tǒng)計(jì)值間的差別，在分析其變化時(shí)最好在同一統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)間作對比以避免產(chǎn)生重大誤差。

以鄂爾多斯盆地為例，其2011年石油和天然氣產(chǎn)量分別占全國的12.5%和30%。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，其石油產(chǎn)量絕大部分來自三疊系的壓裂井，甚至相當(dāng)大的部分是同時(shí)進(jìn)行水平井和大型壓裂施工的井，以致密油產(chǎn)量占90%計(jì)其產(chǎn)量已達(dá)2 100×104t。其產(chǎn)自上古生界碎屑巖系的氣田絕大部分（特別是探明儲量達(dá)1.27×1012m3位列全國第一的蘇里格氣田[4]）也需經(jīng)過上述配套技術(shù)對儲層施以人工改造，其致密氣產(chǎn)量約為230×108m3，占全盆地天然氣總產(chǎn)量的82%。目前業(yè)界一致認(rèn)為，中國早已開始了致密油氣的生產(chǎn)并到本世紀(jì)初已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模?？紤]到近年多數(shù)老油氣田都加大了對深層、對老地層的開發(fā)力度，筆者估算至2011年其致密油、氣的產(chǎn)量分別約占全國1／4和2／5，即分別約為5 000×104t和400×108m3。這使得我國成為僅次于美國的致密油氣生產(chǎn)國。

1.3 中國致密油氣的配套技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平

中國致密油氣的產(chǎn)量規(guī)模是經(jīng)過長期技術(shù)攻關(guān)和艱苦的經(jīng)驗(yàn)積累才得以實(shí)現(xiàn)的，它也成為中國在這個(gè)領(lǐng)域中的綜合科技水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平的最有說服力的旁證。目前多種水平井的施工已成為遍及各油氣區(qū)的常規(guī)手段，不但普遍用于低滲—致密油氣的開發(fā)而且用于海油陸采、老油井中向側(cè)旁剩余油分布區(qū)的開采等。壓裂技術(shù)不但用于碎屑巖而且用于碳酸鹽巖（后者多與各種類型的酸化作業(yè)相結(jié)合）。特別是近年來在水平井和壓裂技術(shù)的結(jié)合上取得重大進(jìn)展，基本掌握了復(fù)合橋塞多段壓裂、套管滑套多層壓裂、連續(xù)油管噴砂射孔多層壓裂、封隔器滑套多層多段壓裂等美國致密油氣、頁巖油氣生產(chǎn)中最常用、最尖端的技術(shù)。鑒于此，“水平井鉆完井多段壓裂增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及規(guī)模化工業(yè)應(yīng)用”科技成果獲2012年度國家科技進(jìn)步一等獎。除上述兩大技術(shù)系列外，在二維、三維地震對儲層的精細(xì)解釋以及它與多種測井方法結(jié)合對致密砂巖、頁巖的含油氣預(yù)測，在微地震對壓裂的監(jiān)測和效果評價(jià)等方面也取得重大的進(jìn)展。在水平井，特別是壓裂設(shè)備制造上迅速跟進(jìn)，國產(chǎn)2500型壓裂機(jī)不僅功率達(dá)到全球最大而且完成了壓裂車及全部36臺配套設(shè)備的車載化，現(xiàn)已投入批量應(yīng)用。繼之，又完成了3000型壓裂車試制和初步配套。使我國有望以國產(chǎn)設(shè)備為主體完成大批量的大型壓裂施工。我國的鉆機(jī)設(shè)備已批量出口應(yīng)用于美國致密油氣頁巖油氣生產(chǎn)，國產(chǎn)陶粒作為主要的壓裂攜砂大量應(yīng)用于美國市場。全面評價(jià)我國致密油氣生產(chǎn)技術(shù)，既要看到在某些關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化和自有知識產(chǎn)權(quán)上尚有差距，也要看到某些方面已達(dá)到國際先進(jìn)水平并具有了中國特色。過去的實(shí)踐表明，在油氣需求的強(qiáng)大推動下，依托大規(guī)模的生產(chǎn)活動，我國有能力組織力量攻克科技難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)向世界領(lǐng)先水平的追趕[5]。

美國從致密油氣到頁巖油氣的發(fā)展道路和中國頁巖氣的起步實(shí)踐都說明，依托致密油氣開發(fā)中已形成的技術(shù)，頁巖油氣就站在了高起點(diǎn)上，它可以獲得相當(dāng)快的增長，甚至可能超過致密氣的增速（圖1）。移植致密油氣技術(shù)，經(jīng)過一段實(shí)踐和攻關(guān)探索就可使其工藝更加適合不同類型的頁巖油氣的特點(diǎn)。特別要指出的是，中國致密油氣的發(fā)展不僅基于技術(shù)水平的提高和配套，而且也有賴于中國特色的經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新[6]。它們與大量資金投入相結(jié)合促成了生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、形成規(guī)模效益，進(jìn)而促成上游的開發(fā)和下游的利用成本不斷降低的良性循環(huán)，導(dǎo)致致密油氣產(chǎn)量的加速增長。顯然，有了中國致密油氣的成功實(shí)踐、依托其已形成的技術(shù)配套體系和管理經(jīng)驗(yàn)，中國頁巖油氣的技術(shù)發(fā)展就有了較雄厚的基礎(chǔ)，也有了發(fā)展模式的良好借鑒。國內(nèi)部分業(yè)外人士認(rèn)為，頁巖油氣既然是全新的油氣類型，似乎需在“一張白紙”上起家，認(rèn)為需要十年、二十年的摸索才有可能掌握技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)開發(fā)。這顯然是對其特點(diǎn)了解不足的一種誤判。

2 吸取煤層氣開發(fā)的教訓(xùn)

2.1 我國煤層氣起步較早但發(fā)展緩慢

除了以排放瓦斯為目的的井下抽排外，我國從20世紀(jì)70年代開始以地面鉆井預(yù)排煤層氣并進(jìn)行了水力壓裂試驗(yàn)。美國煤層氣的規(guī)模生產(chǎn)引起了世界其他產(chǎn)煤國的效仿。中國在20世紀(jì)90年代初就以利用煤層氣為目的形成了若干勘探和試采區(qū)，在“八五”國家重點(diǎn)攻關(guān)科研項(xiàng)目中設(shè)置了煤層氣專題并在以后得以繼續(xù)，在1995年成立負(fù)責(zé)全國專業(yè)性工作并具有對外合作專營權(quán)的中聯(lián)煤層氣責(zé)任有限公司（以下簡稱中聯(lián)煤）[7]。總之，中國可屬于繼美國之后煤層氣工業(yè)起步較早的國家之一。鑒于煤層氣不但是國家急需的天然氣，而且也是降低煤礦事故的重要預(yù)防措施，可化害為利，因而得到國家的格外重視。把煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊登記權(quán)收歸國家以求統(tǒng)一管理，出臺一系列法規(guī)支持并要求在其高含量區(qū)必須先采氣后采煤，特別是獲得其他油氣類型所沒有的開發(fā)利用補(bǔ)貼。中國上下對煤層氣的發(fā)展都寄予厚望。

但是，20余年來，煤層氣工業(yè)發(fā)展緩慢，已明顯落后于大致同期起步的加拿大、澳大利亞等國，也與國人的期望值相去甚遠(yuǎn)。按照“十一五”計(jì)劃的要求：2010年煤層氣產(chǎn)量應(yīng)為100×108m3，其中地面開采和礦山抽排各50×108m3，利用率為80%。但實(shí)際上該年產(chǎn)量僅為86×108m3（其中地面開采僅15.7×108m3），利用率僅39.6%。2011年煤層氣產(chǎn)量115×108m3（其中地面開采23×108m3，礦山抽排92×108m3），利用量僅53×108m3、利用率46.1%。2012年煤層氣產(chǎn)量125.1×108m3（其中地面開采25.7×108m3、礦山抽排99.4×108m3），利用量僅52×108m3、利用率41.5%。這里不討論統(tǒng)計(jì)數(shù)字（特別是礦山抽排量及其利用率）可能存在的水分，以上3年的數(shù)字已表明：應(yīng)作為煤層氣生產(chǎn)主力的地面開采所占比例甚低，僅20%左右；利用率（特別是礦山抽排）遠(yuǎn)低于要求，2012年反而有所降低。采、排的煤層氣得不到利用，不但不能產(chǎn)生效益反倒加重了大氣污染。筆者還要著重指出的是，目前煤層氣統(tǒng)計(jì)數(shù)字相當(dāng)混亂。如2010年產(chǎn)量有些文獻(xiàn)上出現(xiàn)近91×108m3的值（其中地面開采15×108m3，礦山抽排76×108m3），筆者據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)值為85.44×108m3、利用率為39.9%。故采用了上文提到的產(chǎn)量為86×108m3數(shù)值。眾所周知，礦山抽排的煤層氣中可燃?xì)猓淄椋┖坎坏惹蚁喈?dāng)部分低于30%，需特殊處理方可利用。因而其產(chǎn)量均需折合成天然氣的標(biāo)準(zhǔn)立方米（Nm3），籠統(tǒng)計(jì)算表觀抽排量是無實(shí)際意義的。以礦山抽排量和地面開采量相加得到煤層氣總產(chǎn)量的做法也很容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。我國天然氣統(tǒng)計(jì)和預(yù)測中經(jīng)常以生產(chǎn)量代替真正的市場供應(yīng)量，忽略了天然氣商品率（利用率）這個(gè)實(shí)際存在的問題（在偏遠(yuǎn)地區(qū)和某些氣田開發(fā)初期商品率可能會相當(dāng)?shù)停?。以生產(chǎn)量代替商品量（實(shí)際利用量或供應(yīng)量）作預(yù)測或計(jì)劃就必然人為造成“供不應(yīng)求”的缺口，其對煤層氣的影響特別大[8]。

煤層氣產(chǎn)量增長緩慢，特別是利用率低的問題顯然沒有引起決策者的重視。在制訂“十二五”計(jì)劃初稿中對2015年產(chǎn)量擬為210×108m3（其中地面開采90×108m3，礦山抽排120×108m3），這已經(jīng)被許多專家稱為“此宏偉目標(biāo)令人咂舌”[9]。但他似乎仍不能滿足某些數(shù)字的要求，在正式公布的煤層氣“十二五”計(jì)劃中2015年產(chǎn)量指標(biāo)為300×108m3（其中地面開采160×108m3，礦山抽排140×108m3），特別是對地面開采氣要求基本全部被利用、對礦山抽排氣要求利用率在60%以上。面對上文中列舉的近3年（特別是2012年）的煤層氣相關(guān)數(shù)字，考慮到僅有3年的剩余時(shí)間，不能不對該規(guī)劃煤層氣的高指標(biāo)能否完成心存疑慮。

2.2 影響煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵因素

對此問題討論的文章不少，所進(jìn)行的分析各有所側(cè)重。筆者認(rèn)為關(guān)鍵的影響因素可歸結(jié)為以下兩個(gè)方面。

2.2.1 勘探開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊

首要的影響因素是勘探開發(fā)礦權(quán)區(qū)塊上的紛爭。按現(xiàn)行法規(guī)煤層氣區(qū)塊歸國家一級登記管理，而煤炭勘探開發(fā)區(qū)塊（特別是中小型者）卻多歸省地等管理。煤層氣企業(yè)和煤礦企業(yè)雙方在礦權(quán)上的重疊對彼此都有負(fù)面影響，雙方的經(jīng)營對象和方式不同（何況背后還有央企與地方間利益的沖突），都在目前利潤的巨大壓力下難以顧及全局性和長遠(yuǎn)的利益而進(jìn)行有效的協(xié)作，因而都強(qiáng)調(diào)自己的利益而阻止對方的勘探開發(fā)作業(yè)。即使在局部地區(qū)由煤礦和石油集團(tuán)的子公司組成合營公司和／或以甲乙方的形式聯(lián)合作業(yè)，也往往因?yàn)楸澈竽腹净颉吧霞墶钡闹萍s而貌合神離、效率低下。國家規(guī)定的高瓦斯礦區(qū)必須先采氣后采煤的方針、煤層氣和煤礦企業(yè)都必須綜合勘探開發(fā)的方針等都因難以操作而無法落實(shí)。

特別是作為礦權(quán)管理部門，只管登記卻沒能依法履行監(jiān)督運(yùn)營和責(zé)令退出區(qū)塊的職責(zé)，致使區(qū)塊凝固化而似乎被現(xiàn)登記者無限期的占有。即使投入嚴(yán)重不足或長期不投入實(shí)物工作量，其他有資格者也無法進(jìn)入。這就形成“跑馬圈地”、圈而不探的局面。按照目前法規(guī)所形成的實(shí)際狀況，僅有少數(shù)幾個(gè)國有公司可以拿到少量合法的區(qū)塊，以至于連他們也為區(qū)塊難以獲得而發(fā)出呼吁。如作為山西省第一大盈利者的晉煤集團(tuán)（以下簡稱晉煤）2010年煤層氣產(chǎn)量占全國18.5%、利用量29.7%，僅計(jì)地面開采產(chǎn)量占全國的57.9%。在中石油、中聯(lián)煤等大戶也以山西省為煤層氣主要產(chǎn)地的情況下，晉煤在省內(nèi)貢獻(xiàn)仍占57.45%，但它僅占有該省煤層氣礦權(quán)面積的0.32%。對于在該年4月剛獲得的108km2區(qū)塊，公司負(fù)責(zé)人抱怨說其“早已在煤炭開采過程中，（煤層氣企業(yè)）必須退出來，所以才批給了我們”[10]。晉煤已建成日處理能力100×104m3的煤層氣壓縮站和90×104m3的煤層氣液化廠，山西省要其建成“百億立方米煤層氣抽采利用工程”，以成為該省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型的兩大標(biāo)桿項(xiàng)目之一。但是若沒有礦權(quán)區(qū)塊，作為煤層氣第一大省的山西省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、降低污染的宏偉規(guī)劃都有落空的危險(xiǎn)。取得礦權(quán)區(qū)塊是煤層氣勘探開發(fā)的前提，“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫入”。實(shí)踐雄辯地說明，這方面的問題不解決，就會成為阻礙煤層氣發(fā)展的第一個(gè)“攔路虎”。

筆者還想從另一個(gè)側(cè)面說明礦權(quán)管理上的失誤。眾所周知，礦權(quán)所有者有義務(wù)向管理者報(bào)告儲、產(chǎn)量等基本數(shù)據(jù)，其探明儲量也需經(jīng)規(guī)定部門的審批。這些數(shù)據(jù)核實(shí)后定期發(fā)布以作為國家統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和研究的依據(jù)。作為主管部門的國土資源部每年都發(fā)布《全國油氣礦產(chǎn)儲量通報(bào)》。在2011年的該通報(bào)表1剩余可采儲量匯總中載有煤層氣的數(shù)據(jù)：當(dāng)年產(chǎn)量7.24×108m3、剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量1 659.21×108m3，在表2各公司產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表中載有：中石油、中石化、中聯(lián)煤的產(chǎn)量分別為4.20×108、0.04×108、3.56×108m3、共計(jì)產(chǎn)量7.80×108m3，地方項(xiàng)下產(chǎn)量12.88×108m3，合計(jì)共生產(chǎn)20.68×108m3。姑且不談其內(nèi)部數(shù)字之間的矛盾，如果其產(chǎn)量是指地面開采量，與前面引用的產(chǎn)量值比就產(chǎn)生數(shù)億立方米差額（誤差的百分?jǐn)?shù)并不小）。退一步說，礦山抽排占煤層氣產(chǎn)量的多半，這個(gè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)的口徑由誰制定和監(jiān)管？如果無標(biāo)準(zhǔn)，可燃?xì)夂肯嗖詈艽笄叶喟胼^低的抽排量是怎樣統(tǒng)計(jì)出的？前面已指出，簡單的數(shù)量相加是無意義甚至?xí)`導(dǎo)的。在累計(jì)產(chǎn)量很低情況下，如果已核批的至2011年剩余可采儲量僅有約1 660×108m3，那么怎么可以設(shè)想4年間就能實(shí)現(xiàn)“十二五”計(jì)劃新增探明儲量1×1012m3的目標(biāo)？進(jìn)一步說，各礦權(quán)區(qū)塊持有者不但要提交上述基本數(shù)字，還要依法上交地質(zhì)資料，按照法規(guī)其中相當(dāng)大部分都要在一定年限后向社會公開變成公益性的財(cái)富。稍有地質(zhì)勘探知識的人都知道，這一全世界先進(jìn)國家都有的法規(guī)對地下資源的開發(fā)和研究是何等的重要。但令人十分遺憾的是，這一法規(guī)早已公布卻至今仍無法完全落實(shí)。當(dāng)然，這一問題涉及整個(gè)地礦業(yè)，但在油氣行業(yè)卻表現(xiàn)特別嚴(yán)重，負(fù)面影響也特別大。我們總不能因?yàn)槠淦毡榇嬖诹藥资甓头Q其是合理合法吧！

2.2.2 經(jīng)營管理體制

1995年成立的中聯(lián)煤的3家股東分別為中石油、原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原煤炭部。其后經(jīng)歷了5次股權(quán)變化卻一直投資不足。1999年地礦部撤股，特別是2010年中石油撤股時(shí)帶走了當(dāng)時(shí)50%的股權(quán)、約一半的區(qū)塊（但生產(chǎn)基礎(chǔ)較好）和相當(dāng)大部分的科技人才。中聯(lián)煤的股東僅剩下由煤炭部幾經(jīng)變化而成的中煤能源集團(tuán)公司，“聯(lián)”字已失去意義。此時(shí)一直想“登陸”的中海油“乘虛而入”，持有擴(kuò)股后的50%。但兩股東合作仍不理想，投資不足使煤層氣儲、產(chǎn)量增長仍緩慢，2012年僅產(chǎn)氣4.66×108m3，為計(jì)劃的77.7%。2013中煤集團(tuán)向中海油出讓20%的股權(quán)而使后者控股，希望以此舉解決積累的問題。媒體戲稱國資委把中聯(lián)煤在自己的幾個(gè)兒子之間不斷“過繼”，卻一直未放棄石油國企的壟斷權(quán)[11]。20世紀(jì)90年代初的設(shè)想是從事煤層氣開發(fā)的3部門在各自的“地盤”上繼續(xù)工作，3家集資形成的中聯(lián)煤負(fù)責(zé)全國性的煤層氣勘探開發(fā)和研究并與中海油一樣享有對外合作專營權(quán)，以形成以中聯(lián)煤為首的央企集團(tuán)壟斷來完成對全國煤層氣的戰(zhàn)略展開并加快規(guī)模開發(fā)。但近20年來的實(shí)踐證明，事與愿違。無論三大公司還是中聯(lián)煤進(jìn)展均很遲緩。被中聯(lián)煤一家獨(dú)占的對外合作開發(fā)亦因缺乏吸引力而難以打開局面，以致使已進(jìn)入的一批海外公司也逐步退出。使原想引進(jìn)外資擴(kuò)大其投入并像中海油一樣從對外資反承包作業(yè)中擴(kuò)大中聯(lián)煤實(shí)力的期望難以實(shí)現(xiàn)。目前僅意大利格瑞克（Greka）集團(tuán)一家仍在堅(jiān)持，其已投入21億元人民幣，超過該領(lǐng)域外國企業(yè)投資總和，但仍“未收回1分錢”，寄希望中國煤層氣補(bǔ)貼提高后能開始盈利[12]。到2011年中聯(lián)煤僅保留在晉東南沁水盆地南部一塊勘探開發(fā)基地、太原附近一塊勘探區(qū)塊，共有2.92×108m3產(chǎn)量、1 070×108m3探明儲量和501×108m3剩余可采儲量，依次占全國的40.3%、24.9%和30.2%。曾稱要在全國兼探開發(fā)煤層氣的石油公司，迫于對保產(chǎn)量的巨大壓力無力開拓煤層氣，致使進(jìn)展更慢。中石油僅在其華北分公司實(shí)現(xiàn)了一處勘探開發(fā)，加上其從中聯(lián)煤分裂成立的中石油煤層氣公司也才有7.76×108m3產(chǎn)量、2 673×108m3探明儲量和1 085×108m3剩余可采儲量，依次占全國的28.6%、64.0%和65.4%。地質(zhì)礦產(chǎn)部和后來改組成的新星石油公司在20世紀(jì)90年代曾是全國最活躍的煤層氣開拓研究和勘探力量，但其并入中石化后，由于重視程度不夠而實(shí)際上被取消了這項(xiàng)工作。到本世紀(jì)第一個(gè)10年的后期才顧及此事，但人才已散失、區(qū)塊亦難進(jìn)入，使之到2011年僅有400×104m3的產(chǎn)量，難以形成有效的勘探開發(fā)基地。這個(gè)教訓(xùn)是相當(dāng)沉痛的。

壟斷公司阻礙了市場的形成和發(fā)展、使本來可能蓬勃興旺發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)變成冷冷清清的“雞肋”。經(jīng)過20余年的發(fā)展，它本來應(yīng)該度過初期依靠補(bǔ)貼起家的階段走向成熟而具有生命力、具有市場競爭力，但至今卻在盼望補(bǔ)貼增至3倍（由每立方米0、2元增至0.6元）以求生存。壟斷的經(jīng)營者們即使有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)實(shí)力和專業(yè)基礎(chǔ)也因缺乏資金而難以邁出大步，這在中聯(lián)煤表現(xiàn)得尤為典型。與之相反，數(shù)量眾多的民營企業(yè)、民間資本卻因無法進(jìn)入而被排斥，或從占有區(qū)塊的企業(yè)半合法（嚴(yán)格說，區(qū)塊礦權(quán)轉(zhuǎn)讓也須經(jīng)批準(zhǔn)備案）的轉(zhuǎn)承包，或非法的無證開采（正規(guī)統(tǒng)計(jì)之外的產(chǎn)量便是其旁證）。這方面以煤炭企業(yè)表現(xiàn)最為典型。少數(shù)擠進(jìn)行業(yè)大門的地方國營企業(yè)也因種種限制而施展不開手腳，前面提到的晉煤就是個(gè)實(shí)例。雄心勃勃欲主要以自己力量氣化全省的山西省，要大力開發(fā)煤層氣、建設(shè)二縱三橫煤層氣管線，但如不打破行業(yè)的壟斷格局，這一切仍舊是“望煤興嘆”！壟斷的高門檻實(shí)際上就是資金進(jìn)入的高門檻。缺乏資金就只能是“小打小鬧”，致使儲、產(chǎn)量增長極緩慢、利用率甚低，難以形成大場面。而眾所周知，煤層氣與多數(shù)非常規(guī)油氣一樣必須大量鉆井才能形成產(chǎn)量規(guī)模。而只有形成規(guī)模時(shí)上游鉆井、壓裂和下游的利用設(shè)施成本才有可能降低，才能進(jìn)入發(fā)展的良性循環(huán)。業(yè)內(nèi)人士指出，以目前的一個(gè)區(qū)塊上數(shù)十口至百余口鉆井的工作量（資金）投入，對多數(shù)區(qū)塊只能完成勘探和試采，難以形成規(guī)模產(chǎn)量并取得賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 其他制約因素

在討論中許多人都提出下游的利用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是已有管道對煤層氣的公平準(zhǔn)入等問題。這確實(shí)是不可忽視的因素，但情況正在發(fā)生變化。產(chǎn)量大的煤層氣開發(fā)基地可獨(dú)立敷設(shè)管線（晉南至豫北的管線即為實(shí)例），也可建成地方性管網(wǎng)（山西省已有明確方案），多數(shù)研究者也預(yù)計(jì)管道開放準(zhǔn)入可能是近年就能實(shí)施的改革措施。但對煤層氣、頁巖氣起步階段更重要、更現(xiàn)實(shí)的還是就近利用。國產(chǎn)小型壓縮天然氣（CNG）機(jī)組、橇裝（車載）式液化天然氣（LNG）機(jī)組的批量生產(chǎn)為其創(chuàng)造了條件，它使數(shù)井形成的井組、甚至較高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的單井的產(chǎn)氣可就近供應(yīng)市場以取得經(jīng)濟(jì)效益，獲得發(fā)展的動力。而在中國中、東部這樣的用氣市場已相當(dāng)成熟。安裝在已出氣井上的橇裝式小型天然氣發(fā)電機(jī)還可為后繼勘探開發(fā)作業(yè)提供動力、實(shí)現(xiàn)“以氣打氣”。困難較大的是煤炭企業(yè)抽排瓦斯的利用。雖然國產(chǎn)的低濃度瓦斯發(fā)電機(jī)已研制成功，但對并不缺煤缺電的煤企及附近城鎮(zhèn)來說，用其發(fā)電卻需為此單獨(dú)設(shè)立一套發(fā)電供電系統(tǒng)，則因投資效益差而不愿實(shí)施。要使瓦斯發(fā)電上大電網(wǎng)亦困難重重，目前的價(jià)格（包括補(bǔ)貼）使雙方都缺乏積極性。如陜西彬長礦業(yè)公司旗下專門從事煤層氣開發(fā)的新生能源有限公司反映：國家雖有自投產(chǎn)起15年內(nèi)享受0.25元／kW·h補(bǔ)貼電價(jià)的規(guī)定，但其從2008年達(dá)年發(fā)電量4 000×104kW·h至今（2012年）從未獲得1分錢電價(jià)補(bǔ)貼[13]。這些正是煤企（特別是分散的礦區(qū)、礦井）抽排瓦斯利用率長期低下的主要原因。目前國家已采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)風(fēng)電、太陽能發(fā)電上網(wǎng)，如今后這些措施也能應(yīng)用于抽排瓦斯發(fā)電，則可望提高其利用率。

煤層氣開發(fā)的技術(shù)問題也是影響的因素之一，對此需要作具體分析。由于賦存和產(chǎn)出機(jī)理的許多方面具有一致性，致密油氣和頁巖油氣以水平井和壓裂為主體的技術(shù)配套也為煤層氣技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。但要適應(yīng)煤層氣的特點(diǎn)、適應(yīng)不同煤種不同地質(zhì)條件下煤層氣的開發(fā)還要做出艱苦的努力。同樣，適用于煤層氣的設(shè)備制造專業(yè)化、配套化和國產(chǎn)化方面也還有許多問題待解決。好在20來年的實(shí)踐、研究和技術(shù)攻關(guān)在這些方面已做出了不少貢獻(xiàn)[14]。

綜上所述，中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的主要和關(guān)鍵因素不是資源和技術(shù)方面的問題，甚至也不是國家層面重視不夠支持不足的問題，而是從勘探開發(fā)區(qū)塊準(zhǔn)入上開始就走上壟斷之路，不是培育市場而是阻滯其市場化的進(jìn)程、不是促進(jìn)體制改革而是漠視已有的改革成果有法不依。使“九州生氣恃風(fēng)雷”的發(fā)展基礎(chǔ)演化成“萬馬齊喑究可哀”的局面?？v使大量從業(yè)者付出了執(zhí)著的探索和艱苦的勞動，然而徘徊歧路何能縱馬揚(yáng)鞭！

3 中國頁巖氣走向成功之路

從致密油氣規(guī)模開發(fā)所提供的技術(shù)基礎(chǔ)到對煤層氣有一定的資源和技術(shù)卻長期發(fā)展遲緩的原因分析，兩方面的討論展現(xiàn)對中國頁巖油氣發(fā)展之路的借鑒：認(rèn)識到其具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)便增加了發(fā)展的信心，知曉了發(fā)展的關(guān)鍵障礙就明確了改革的主攻方向。對此筆者擬再做些補(bǔ)充性的探討。

3.1 積極穩(wěn)步地發(fā)展

頁巖油氣在中國是個(gè)新事物，無論有多少外國實(shí)例還是有多少“中國之鑒”，重要的是尚缺乏針對中國地質(zhì)特點(diǎn)和國情的大量實(shí)踐。此時(shí)有多種議論，包括相反的意見都是可以理解的、對冷靜思考都是有益的。這些意見中有代表性的可能是《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。筆者不擬對其作全面分析，僅從“發(fā)展之路”角度提出些評論?！兑?guī)劃》在總體目標(biāo)項(xiàng)下首先列舉出到2015年應(yīng)做的工作，以求“為‘十三五’頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這個(gè)總體設(shè)想是恰當(dāng)?shù)?，但下面的?guī)劃目標(biāo)卻有可商榷之處。如要求此期間“探明頁巖氣地質(zhì)儲量6 000×108m3、可采儲量2 000×108m3。2015年頁巖氣產(chǎn)量65×108m3”。這里的儲、產(chǎn)量要求可能偏高了。地質(zhì)勘探開發(fā)工作量的部署和地質(zhì)認(rèn)識的逐步深入都需要一定的時(shí)間周期，而對充滿對未知情況和不確定性的新區(qū)、新領(lǐng)域（如頁巖油氣）這個(gè)周期可能較長，甚至有可能出現(xiàn)反復(fù)。這就是常說的勘探程序，它只能加快不能逾越。還要注意到頁巖油氣多項(xiàng)生產(chǎn)參數(shù)的求取需要經(jīng)歷比常規(guī)油氣更長的試采期。顯然，在未來3年時(shí)間內(nèi)少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)能完成勘探—試采的全過程，各自在一個(gè)區(qū)塊、在一定面積的生產(chǎn)單元上求取到供申報(bào)的探明儲量，主管單位能有依據(jù)地完成審批就是相當(dāng)理想的了。有幾個(gè)不同類型的頁巖油氣探明儲量計(jì)算和審批成功的典型經(jīng)驗(yàn)就是“為‘十三五’頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。而要完成65×108m3的年產(chǎn)量，以平均日產(chǎn)氣1 500m3計(jì)仍需在2015年中期就使生產(chǎn)井?dāng)?shù)達(dá)到1.2×104口。無論從目前可估計(jì)的投資，還是從必須完成的全部鉆井?dāng)?shù)量來說，這些指標(biāo)都可能偏高了。筆者試圖以此為例強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)以積極穩(wěn)妥的心態(tài)去指導(dǎo)頁巖油氣的發(fā)展，要多做踏實(shí)的工作而不是設(shè)想超越程序、超越實(shí)際可能的“大躍進(jìn)”。在這方面要接受煤層氣的教訓(xùn)。我們知道中國頁巖油氣的賦存條件比美國更復(fù)雜、大部分地區(qū)的地形和交通條件比美國差，因而勘探開發(fā)更困難、成本要普遍偏高。特別是我們的市場經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，法規(guī)和管理體制不健全。而經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這些方面的完善、從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)而逐步推廣可能要比預(yù)期的時(shí)間更長。把復(fù)雜問題簡單化而形成的高指標(biāo)將帶來誤導(dǎo)，影響整個(gè)五年計(jì)劃指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 建立國家級頁巖油氣綜合試驗(yàn)區(qū)

在新事物發(fā)展過程中首先選擇一個(gè)或數(shù)個(gè)范圍有限的“點(diǎn)”去試行、實(shí)踐以取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，然后再逐步推廣，這可以說是傳統(tǒng)的工作方法。在《規(guī)劃》中也提到“建設(shè)頁巖氣調(diào)查評價(jià)、勘探開發(fā)和綜合評價(jià)一體化示范區(qū)”，在其科技攻關(guān)項(xiàng)下要求“增設(shè)頁巖氣勘探開發(fā)示范工程”。目前中石油、中石化、延長石油、中聯(lián)煤等都已在各自的區(qū)塊上建立了頁巖氣、頁巖油的勘探開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，后者還與國家863計(jì)劃相結(jié)合；川、渝、黔、湘等省市也紛紛在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)或要求將國家級的試點(diǎn)設(shè)在其境內(nèi)。這些都是令人興奮的務(wù)實(shí)舉措。筆者認(rèn)為，它們最好叫做試驗(yàn)區(qū)，是否真能示范要待后人檢驗(yàn)。更重要的是他們不能僅限于此，至少其一部分要配套升級為國家級政策改革創(chuàng)新的試點(diǎn)。如果說，由各公司進(jìn)行針對不同類型的頁巖油氣勘探開發(fā)，不同的技術(shù)工藝試驗(yàn)，那么國家級的實(shí)驗(yàn)區(qū)就必須同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管法規(guī)、體制改革的實(shí)驗(yàn)，甚至可進(jìn)行不同思路、方案的對比試驗(yàn)[15]。實(shí)驗(yàn)所取得的正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以上升為指導(dǎo)性并有可操作性的方針政策乃至法規(guī)。若干省市也吁請國家級的實(shí)驗(yàn)區(qū)落在其轄區(qū)內(nèi)。遺憾的是，此問題已提出兩年多仍未落實(shí)。業(yè)內(nèi)人士仍要大聲呼喚：頁巖油氣的“深圳”在哪里！

3.3 加快油氣體制改革

通過上文中對煤層氣的分析可以看出，體制改革是獲得頁巖油氣，乃至整個(gè)油氣工業(yè)新突破和成功的關(guān)鍵所在。結(jié)合本文的論述，這里僅強(qiáng)調(diào)幾個(gè)可以推動其前行的“抓手”。

區(qū)塊是進(jìn)行合法勘探開發(fā)的前提，也是政府對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管的首要方式。目前首先要強(qiáng)調(diào)對區(qū)塊獲得、運(yùn)作、退出的全過程依法管理。除了繼續(xù)進(jìn)行頁巖氣區(qū)塊的分批招標(biāo)外，更重要的是對按常規(guī)油氣勘探開發(fā)已獲得區(qū)塊的檢查清理。大油氣國企占有的區(qū)塊幾乎是對有油氣遠(yuǎn)景區(qū)的全覆蓋，對已登記的區(qū)塊應(yīng)按法規(guī)和合同核實(shí)其歷年投入的工作量、了解其以頁巖氣作為新礦種預(yù)擬的勘探開發(fā)計(jì)劃和工作量，從而推動他們作為國家油氣主力軍、作為頁巖油氣開拓的先鋒發(fā)揮更大的作用[16]。如國營油企按法規(guī)主動退出長久未投入工作量的區(qū)塊，即可將其納入常規(guī)和頁巖油氣招標(biāo)的新區(qū)塊。如其尚欲在法定范圍內(nèi)繼續(xù)工作但僅不擬進(jìn)行作為獨(dú)立新礦種的頁巖油氣勘探，則亦應(yīng)正式劃為可供頁巖氣招標(biāo)的新區(qū)塊。對如何協(xié)調(diào)其與其他類型油氣、乃至其他資源的綜合勘探開發(fā)利用，應(yīng)有具可操作性的新法規(guī)或合同予以制約。筆者估計(jì)目前出現(xiàn)上述兩種情況，即大型國家油企主動退出某些區(qū)塊的概率很小。過去，作為油氣區(qū)塊管理部門的國土資源部對登記后的監(jiān)管和退出沒有依法執(zhí)行，這在中國的國情下是可以理解的。近期其已對此有所動作，已發(fā)出了涉及上述兩個(gè)問題時(shí)要依法行事的“通知”。若各有關(guān)公司對此置若罔聞毫無反應(yīng)，那么就會造成此次執(zhí)法動作的再次流產(chǎn)。

顯然，這里缺少一個(gè)對各大國企有監(jiān)督、約束權(quán)的權(quán)威部門，它要么可對不合法的行為直接干預(yù)，要么作為現(xiàn)行執(zhí)法者的堅(jiān)強(qiáng)后盾。當(dāng)然要執(zhí)行管理權(quán)的不只是區(qū)塊管理的問題，還有如何促進(jìn)多種資源的綜合勘探、綜合開發(fā)、綜合利用，勘探開發(fā)過程中的監(jiān)管，資料的上交和依法公益性使用等諸多長期遺留的老大難問題。這就不單是目前的國土資源部可以完全負(fù)責(zé)的事，它涉及不少部門，如監(jiān)管就涉及環(huán)境、工商、稅收、統(tǒng)計(jì)，甚至涉外企業(yè)管理等部門、涉及人數(shù)可能較多的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)問題。進(jìn)一步看，已有法規(guī)的不完善也是其執(zhí)行難的原因之一。對上述諸多問題，建議都可納入國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)中“先行先試”，提出、試行并進(jìn)一步完善相應(yīng)法規(guī)體系。至于完善區(qū)塊的準(zhǔn)入—退出機(jī)制，也不能操之過急。建議也采取試驗(yàn)區(qū)中先行試點(diǎn)的方法，使在打破壟斷的同時(shí)更好地發(fā)揮大型國企的骨干作用，求得對常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣都有促進(jìn)作用、使原占有區(qū)塊者和新進(jìn)入者雙方都能接受的方案而分期分區(qū)的逐步推開。

在現(xiàn)行管理體制中，礦權(quán)及資源管理存在一些不合理情況：有的礦種按規(guī)模分級（中央和地方）管理（如煤炭），有的礦種則全部歸中央管理（如油氣）。這牽扯出很多問題和矛盾，本文中討論的煤層氣便是其典型之一。

鑒于以頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣面積上大量鉆井并頻繁進(jìn)行多種作業(yè)，要求中央一級完成繁瑣具體的監(jiān)管是很困難的。建議在試驗(yàn)區(qū)試行“一級登記多級管理”的新模式并進(jìn)而探索加大地方當(dāng)局責(zé)、權(quán)、利，調(diào)動地方積極性的可能性。在這些具體問題背后都體現(xiàn)著向更成熟的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向。

在此重大變革中，頁巖氣的發(fā)展可以起到良好的“抓手”和推動作用。它作為“新礦種”而可在法規(guī)上實(shí)施相對獨(dú)立、易于入手和操作，它又是油氣的一個(gè)組成部分，其問題的破解可帶動許多涉及油氣能源，甚至經(jīng)濟(jì)體制改革上重大問題的進(jìn)展。我們對此寄于熱切的期望。

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