文/孫欽偉

反腐中發(fā)揮作用，人大有“4+1”

文/孫欽偉

從2012年11月15日黨中央新一屆政治局常委與中外記者見面會(huì)，到17日政治局第一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記“三天兩談反腐”，網(wǎng)友盛贊?？倳浿赋觯捍罅渴聦?shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國！我們要警醒??！

我國的政體是人民代表大會(huì)制度。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好，完善好，切實(shí)落實(shí)人民當(dāng)家作主，不讓官員“私自作主”，才能從根源上預(yù)防腐敗，有效懲治腐敗，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，確保國家長治久安。因此，人大要在反腐中充分發(fā)揮作用。

發(fā)揮作用的“工具”是什么？人大法定職權(quán)主要有四項(xiàng)，外加代表工作，俗稱“四菜一湯”。發(fā)力點(diǎn)在哪？腐敗多發(fā)于決策、用錢（物）、用人等，其本質(zhì)是以權(quán)謀私。人大在履職中要鎖定用權(quán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確處理，鏟除滋生腐敗的制度性土壤等。如何發(fā)力？黨的十八大報(bào)告提出，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。并強(qiáng)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。所以人大在履職中要注重以權(quán)力和權(quán)利制約權(quán)力，擴(kuò)大參與，推動(dòng)陽光公開。

“第一道菜”，立法。這也是反腐頂層設(shè)計(jì)，可有效避免人治和運(yùn)動(dòng)反腐。法律法規(guī)立改廢，可著重針對(duì)腐敗與立法缺陷之間的聯(lián)系，請(qǐng)專家及公眾參與討論。當(dāng)前，需加快官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)“亮家底”的立法，著重解決申報(bào)真實(shí)性問題，可考慮規(guī)定“金融實(shí)名制”、公開申報(bào)結(jié)果等條款。突出針對(duì)性立法，制定完善國家機(jī)關(guān)信息公開法、決策程序法等。

第二道“菜”，監(jiān)督。推動(dòng)依法行政、公正司法，這也是預(yù)防腐敗的重要途徑。十八大報(bào)告提出“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。財(cái)政“蛋糕”越做越大，個(gè)別官員垂涎長度可能日長，加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督，可于“亡羊”前“補(bǔ)牢”、提高財(cái)政資金利用率。還可對(duì)政府信息公開條例、行政程序法、行政許可法，以及腐敗多發(fā)領(lǐng)域等開展重點(diǎn)監(jiān)督。

不僅如此，在人大聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等日常監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題，難說都是發(fā)展階段性、現(xiàn)實(shí)條件等客觀原因限制，以及思想認(rèn)識(shí)不到位、法律意識(shí)淡薄、依法行使職權(quán)能力不強(qiáng)所致——這些有時(shí)也會(huì)成為遮羞布，有些問題恰恰是腐敗作怪。不管問題性質(zhì)如何，將問題及時(shí)向黨委匯報(bào)，向紀(jì)檢、組織等有關(guān)部門通報(bào)，應(yīng)是有備無患。

同時(shí)，善用“四兩撥千斤”，通過監(jiān)督，強(qiáng)化“一府兩院”之間及其內(nèi)部之間權(quán)力制約監(jiān)督，一舉兩得。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督，如，通過“緊盯”政府審計(jì)部門，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；對(duì)檢察院針對(duì)法院的法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔司法；加強(qiáng)對(duì)法院行政審判工作的監(jiān)督，通過“民告官”、法院行使司法監(jiān)督權(quán)加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督。

“第三道菜”，重大事項(xiàng)決定權(quán)。如，重大投資決策，一旦失誤往往帶來巨額損失，特別是“形象工程”，在幕后可能潛伏著貪腐黑手?？赏ㄟ^立法或作出相關(guān)決議，明確重大事項(xiàng)界限，將重大投資納入重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍，以減少?zèng)Q策失誤，封殺“形象工程”等。

“第四道菜”，人事任免。黨管干部和人大依法任免的目的是完全一致的，就是任用群眾公認(rèn)、廉潔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把兩者有機(jī)而不是機(jī)械地統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)考察擬任干部，通過依法行使任免權(quán)，扎緊“籬笆墻”，把貪腐官員攔在門外。關(guān)鍵是要在組織部門考察階段，人大要將所掌握的情況主動(dòng)向黨委匯報(bào)、向組織部門通報(bào)，把“碩鼠”搞定在任免前，如此效果尤佳。

“一湯”，代表工作。關(guān)鍵是做好人民當(dāng)家作主的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“傳送帶”工作，培育公民意識(shí)，做實(shí)代表選舉，讓代表切實(shí)接受選民監(jiān)督、表達(dá)選民意愿，充分履行代表職責(zé)，監(jiān)督推動(dòng)人大及“一府兩院”依法履職遏制腐敗。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大把“四菜一湯”做好，可有效預(yù)防腐敗，即使出現(xiàn)腐敗分子，也夠他“喝一壺”的！