廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局

2011年12月，廣西壯族自治區(qū)人民檢察院走進(jìn)鄉(xiāng)村，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼開展預(yù)防調(diào)查，對該領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢等進(jìn)行了深入分析，并向自治區(qū)政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的檢察建議》，受到自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（以下簡稱為“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”）是黨和國家向農(nóng)村地區(qū)推出的一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)政策，在農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得效益、政府得民心等方面發(fā)揮著重要作用。而在廣西，“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”，算得上是近年來的一個(gè)熱詞。

腐敗熱詞

為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障糧食安全，國家于2004年起在全國范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，廣西作為山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，也于2004年起落實(shí)國家這一補(bǔ)貼政策。2005年，中央對廣西的補(bǔ)貼資金規(guī)模為600萬元，至2011年達(dá)到5.2億元，補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)15.66億元。其間，廣西自治區(qū)、市、縣三級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金累計(jì)達(dá)3.05億元。累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品64.46萬臺(tái)，受益農(nóng)戶59.36萬戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來的文明成果，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼面的不斷擴(kuò)大，也引發(fā)了一些嚴(yán)重貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件。2009年，廣西檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域立案查處8人，2010年為24人，到2011年更是急劇攀升到了100余人。該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件不僅案件數(shù)量急劇上升，波及面也迅速擴(kuò)展，由最初的5個(gè)地級市蔓延到13個(gè)地級市。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的爆發(fā)給社會(huì)帶來巨大的壓力：在社會(huì)穩(wěn)定方面，個(gè)別地區(qū)農(nóng)民試圖越級上訪以挽回所受到的損失；在市場秩序方面，農(nóng)機(jī)市場由于部分經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)管理干部相互勾結(jié)而影響正常的競爭秩序；政府公信力方面，由于農(nóng)機(jī)部門工作人員的職務(wù)犯罪，部分農(nóng)民對國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的合理性也開始質(zhì)疑，政府公信力受到挑戰(zhàn)；在隊(duì)伍建設(shè)方面，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗的滋生和蔓延，一些農(nóng)機(jī)管理干部走上了犯罪道路，影響了農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定。

在這樣的形勢下，迫切需要一種外部力量的介入，通過加強(qiáng)制約，在確保懲治該領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子的同時(shí)，能夠引導(dǎo)對該領(lǐng)域進(jìn)行整頓，幫助規(guī)范和完善農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域管理機(jī)制，以保障廣大農(nóng)民能順利享受這一政策的實(shí)惠。

預(yù)防熱詞

“正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，如何規(guī)范行政管理權(quán)力的行使，從而完善公共資源配置，對落實(shí)中央政策、改善民生，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！闭鐝V西民族大學(xué)法學(xué)院副教授張春林所說，“廣西嚴(yán)查的這些農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗案件，說明了規(guī)范行使行政管理權(quán)力的重要性和必要性?！?/p>

而檢察機(jī)關(guān)更是進(jìn)一步意識(shí)到除了加大案件查辦力度，堅(jiān)決打擊農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的職務(wù)犯罪行為外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展預(yù)防工作，及時(shí)堵住漏洞，及時(shí)“正本清源”，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，確保黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村和廣大農(nóng)民。為此，自治區(qū)院通過開展深入調(diào)研，提出切合實(shí)際的防治對策，并向政府及相關(guān)部門提出檢察建議，警示有關(guān)部門高度關(guān)注出現(xiàn)的問題，并督促進(jìn)行專項(xiàng)整改和完善該領(lǐng)域管理機(jī)制，做到既懲治于已然，更防患于未然。

在檢察建議的助推下，廣西農(nóng)機(jī)管理部門優(yōu)化了工作流程、健全了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，堵塞了制度漏洞。自治區(qū)農(nóng)機(jī)局制定并下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)2011年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，細(xì)化“陽光政務(wù)”的措施，改進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方法，對違法違紀(jì)經(jīng)銷商實(shí)行“一票否決”等。廣西各市、縣（區(qū)）在該實(shí)施方案的范圍內(nèi)，也紛紛完善了所在地的工作規(guī)章制度。農(nóng)機(jī)系統(tǒng)還以此為契機(jī)，對幾種重要農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行了有益探索，如將水稻插秧機(jī)購買要求由指令性計(jì)劃改為指導(dǎo)性計(jì)劃；對銷售價(jià)高、補(bǔ)貼額高、機(jī)子還不夠成熟，處在邊試驗(yàn)邊推廣階段的甘蔗聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行“先使用、后補(bǔ)貼”；試行定額補(bǔ)貼和探索補(bǔ)貼產(chǎn)品定價(jià)的新機(jī)制；推行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全程監(jiān)控新舉措。

在檢察建議的利導(dǎo)下，廣西農(nóng)機(jī)化正朝著科學(xué)化方向發(fā)展。玉林、南寧兩市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作由原來的全區(qū)末位，一躍成為全區(qū)先進(jìn)；貴港、崇左、來賓、防城港等10個(gè)市積極申報(bào)建立“十萬畝水稻插秧機(jī)械化示范區(qū)”、“萬畝水稻插秧機(jī)械化示范區(qū)”、“萬畝甘蔗全程機(jī)械化示范區(qū)”；美國凱斯紐荷蘭國際公司、美國約翰迪爾公司分別到廣西考察農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作項(xiàng)目，洽談在廣西建廠生產(chǎn)農(nóng)機(jī)等合作事宜……

在檢察建議的引領(lǐng)下，不但農(nóng)機(jī)化管理制度得到創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)也在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中得到發(fā)展。廣西政府在制定《廣西2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》時(shí)，首次主動(dòng)征求檢察機(jī)關(guān)對補(bǔ)貼實(shí)施方案的意見，進(jìn)一步發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中的職能作用，提升了檢察機(jī)關(guān)的外部影響力。

廣西部分市、縣（區(qū)）轄區(qū)范圍的農(nóng)戶反映，經(jīng)過整改后，購置農(nóng)機(jī)具獲得補(bǔ)貼的手續(xù)比以前簡化了不少，農(nóng)機(jī)部門工作人員的工作態(tài)度也比以前要好多了。玉林容縣一名年近古稀的老人在一次檢察機(jī)關(guān)下鄉(xiāng)普法時(shí)拉著一名檢察官的手激動(dòng)地說：“檢察官們真是我們老百姓的救星??！”

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com