廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務犯罪預防局

2011年以來，廣西壯族自治區(qū)檢察機關在加大力度查辦農機購置補貼領域職務犯罪的同時，堅持標本兼治、懲防并舉的方針，深入開展專項預防工作，以檢察建議為載體助推農機化工作科學發(fā)展，取得了良好成效，獲得了群眾的高度認可和地方黨委政府的充分肯定，成為參與加強和創(chuàng)新社會管理的有力典范。（配套閱讀：《熱詞，從腐敗到預防》，見本期第57頁。）

一、全面掌握，究源治本，查找與揭示社會管理“短板”

1.“浮上來，沉下去”，做足前期預防調查功課。

為能盡快掌握農機購置補貼領域職務犯罪的案件情況和發(fā)展態(tài)勢，自治區(qū)院在偵查階段就要求職務犯罪預防部門提前介入，與偵查部門共同對案件的動態(tài)以及規(guī)律、特點等展開分析。主動聯(lián)系自治區(qū)農機局、自治區(qū)財政廳等部門，獲得全區(qū)2004年以來實施農機購置補貼資金總量及實施補貼工作情況等材料，為從宏觀層面分析農機購置補貼政策以及實施情況奠定了基礎。與此同時，為了更加全面、更加透徹地分析農機購置補貼領域中存在的體制機制問題以及制度漏洞，以及執(zhí)行補貼政策過程中出現(xiàn)的問題，自治區(qū)院決定與自治區(qū)農機局一起聯(lián)合開展預防調查，共同深入基層一線、共同分析問題、共同解決問題。廣西南寧、玉林兩市是該類案件的高發(fā)地，為掌握“自辦公司、內外勾結、侵吞補貼資金”這一隱蔽犯罪手段的特點，更深層次地分析犯罪高發(fā)背后的原因，自治區(qū)院與自治區(qū)農機局一同深入南寧、玉林等地市縣（區(qū)）展開調研，分別組織農機部門工作人員、發(fā)案人員、所在地農戶召開座談會，形成了由檢察機關主導，發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)、主管單位等共同參與的工作格局，為了解犯罪行為演變過程，研究犯罪形成原因及規(guī)律等工作提供了大量一手資料，為微觀的具體分析提供了素材和研究樣本。

2.“專家把脈，多方會診”，找準問題結癥點，對癥下藥。

在對全區(qū)最近兩年來查辦的農機購置補貼領域職務犯罪案件分析和展開調研的基礎上，為了使問題剖析得更加透徹，提出對策建議更具有針對性，自治區(qū)院邀請了系統(tǒng)內的檢察業(yè)務專家、系統(tǒng)外的廉政研究專家共同查找廣西農機購置補貼領域的致罪因素，分析犯罪原因背后的體制機制漏洞以及社會管理層面存在的缺陷問題，科學制定防治對策。同時還會同紀委、農機管理、財政等部門的工作人員對農機購置補貼工作流程的各個環(huán)節(jié)逐一進行分析，全面排查可能引發(fā)職務犯罪的廉政風險點。經過多方位多層次的梳理發(fā)現(xiàn)：補貼產品目錄形成、經銷商審核認定、購置補貼指標分配、農機購置補貼申報核準等四個環(huán)節(jié)是農機購置補貼的最主要發(fā)案環(huán)節(jié)；農機管理部門利用權力指定或介紹經銷商、內部監(jiān)督不到位、經費撥付不足，是引發(fā)職務犯罪的管理原因；農機補貼中農機具價格定價不合理、指定產品目錄機制不公平、補貼指標分配方法不科學、補貼發(fā)放程序過多，是引發(fā)職務犯罪的制度原因；農機管理部門違規(guī)內定補貼對象、哄抬農機價格損害農民利益，是造成群眾不滿、激化社會矛盾的潛在風險。針對農機購置補貼管理中存在的問題，自治區(qū)院提出：改革農機購置補貼產品目錄制度，取消或限定農機部門對農機購置補貼經銷商的資格認定權力，實行定額補貼并限制累加補貼，減少購機和補貼環(huán)節(jié)，合理確定補貼指標的分配和調劑方法，建立農機補貼公示平臺，增加和落實農機管理工作經費等對策建議。

3.注重實效，有的放矢，提高檢察建議的針對性。

在調查分析中發(fā)現(xiàn)，要從源頭上治理農機購置補貼領域的職務犯罪，有些技術層面的操作農機管理部門可以通過整改自己單獨完成，而有些制度的完善、機制的保障（如增加和落實農機管理工作經費），則需要協(xié)調其他部門方可實現(xiàn)。為此，自治區(qū)院向自治區(qū)農機局提出檢察建議，并起草了擬向自治區(qū)政府提出的檢察建議，并且兩者各有側重點。前者主要側重于農機管理過程中存在的問題，相應的對策建議也主要從完善管理程序方面入手，后者則主要側重于管理制度的完善以及保障機制的建立方面。

二、做足檢察建議“后半篇”文章，提升社會管理“硬實力”

經過反復論證與修改，2011年11月，自治區(qū)院正式向自治區(qū)政府、自治區(qū)農機局提出了關于預防農機購置補貼領域職務犯罪的檢察建議書，并同時抄送自治區(qū)黨委、最高人民檢察院和國家農業(yè)部。

檢察建議書發(fā)出后，自治區(qū)院對農機購置補貼職務犯罪預防的工作并沒有就此停下。為了確保所提的對策建議落到實處，切實推動農機購置補貼領域防控機制的完善，提升檢察建議的生命力，又繼續(xù)采取了一系列同步跟進措施。

1.及時跟蹤回訪，確保檢察建議得到及時落實。

為了更好地了解農機管理部門對檢察建議的采納與落實情況，院領導多次帶隊到自治區(qū)農機局進行回訪，召開農機部門座談會，聽取自治區(qū)農機局對檢察機關提出檢察建議的意見，與農機部門領導共商落實的具體措施，對于落實過程中遇到的困難和問題，積極出謀劃策幫助解決。通過及時溝通監(jiān)督與跟蹤回訪，切實維護了檢察建議的權威性，自治區(qū)農機局也在規(guī)定的時間內對落實采納落實檢察建議情況進行了回復和反饋，并報告了進一步加強與改進農機購置補貼領域管理制度與工作的計劃。

2.由點及面，上下聯(lián)動，提升檢察建議的影響力。

為了更快地扭轉全區(qū)農機管理中存在的普遍問題，拓展檢察建議的輻射影響力，自治區(qū)院及時將檢察建議書以及預防調查報告發(fā)送給全區(qū)各地市、縣（區(qū)）檢察院，由各地檢察院結合具體實際，向當?shù)剞r機管理部門提出檢察建議，并要求各地檢察院及時跟進，督促整改。各地農機管理部門收到檢察院的檢察建議書后，高度重視所提出的問題及對策建議，并在規(guī)定的時間內反饋檢察建議的落實情況。對于一些沒有在規(guī)定期限內進行反饋的單位，所在地的檢察院通過主動上門回訪，適時詢問落實情況，提醒反饋時間，向上級檢察院以及當?shù)攸h委政府報告等形式，有效地推動了檢察建議的落實，擴大了檢察建議對農機購置管理工作督促、警示、預防、規(guī)范的影響力。

3.爭取支持，主動匯報，引起決策部門重視。

為了鞏固和放大檢察機關的法律監(jiān)督效應，自治區(qū)院還采取了一些措施來提高檢察建議的作用力和影響力。自治區(qū)院檢察長張少康兩次向自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任郭聲琨等自治區(qū)領導專題匯報檢察建議書中所提出的問題以及對策建議，引起了自治區(qū)黨委對該問題的高度重視。自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚，自治區(qū)副主席黃道偉、陳章良等領導分別作出批示，充分肯定檢察機關所提出的檢察建議，并對要求有關部門采取有力措施確保強農惠農政策落到實處。自治區(qū)院及時向全區(qū)檢察機關傳達自治區(qū)黨委政府領導對檢察建議的批示精神，并要求各地檢察院結合所提出的檢察建議及時向當?shù)攸h委政府匯報批示精神，爭取對檢察建議的理解與支持，促進對策建議的落實。桂林市委書記、人大常委會主任劉君在聽了桂林市檢察院關于查辦與預防農機購置補貼領域職務犯罪的匯報后，作出批示，要求集中力量查處一批農機購置補貼中有影響的案件，加大預防力度，從根本上扭轉這一領域職務犯罪現(xiàn)象。此外，檢察建議書中部分對策建議涉及整個農機購置補貼政策的完善，為了深化檢察建議的落實程度，張少康檢察長親自率隊到北京拜會了全國政協(xié)委員、國家農業(yè)部副部長張?zhí)伊帧⑥r機化管理司司長宗錦耀等領導，向農業(yè)部領導匯報了廣西檢察機關開展查辦和預防農機購置補貼領域職務犯罪工作情況，并就檢察建議書中提出的問題與對策建議征求農業(yè)部的意見和建議，得到了農業(yè)部領導的理解和肯定，并加大了對廣西農機工作的支持力度。

4.主動服務，幫助農機部門加強整改，建章立制，堵塞漏洞。

在提出檢察建議書后，自治區(qū)院與農機管理部門再次排查管理中各個環(huán)節(jié)的廉政風險點，幫助農機管理部門建立健全風險防控機制，規(guī)范崗位權限，以形成靠制度管權、管事、管人的有效機制，最大限度地減少因制度漏洞而出現(xiàn)的各種職務犯罪風險。同時，廣西檢察機關到農機管理部門開展警示宣傳教育，結合農機系統(tǒng)職務犯罪的案例，深入剖析了該系統(tǒng)職務犯罪的情況，使廣大農機干部深刻認識到職務犯罪的危害，震懾了人心、教育了干部。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年7月，廣西各級檢察機關共為農機部門工作人員開展預防講座近50多場次，教育農機系統(tǒng)干部數(shù)千人，有力地促進了廣西農機管理隊伍的建設。此外，檢察機關還深入基層一線，主動為廣大農戶宣講農機化工作的相關法律，告知農民群眾有關維權途徑，制定了相關調查表格發(fā)送給農民群眾和農機經銷商，對農機購置補貼工作情況進行調查，定期收集分析相關數(shù)據(jù)，對農機購置補貼工作實行實時監(jiān)控。通過深入農村與農民群眾面對面地溝通交流，幫助農民群眾增強了權利保護意識，營造起預防農機化工作領域職務犯罪的濃厚社會氛圍。檢察機關還不定期邀請媒體記者對農機購置補貼領域職務犯罪案件的查辦工作進行采訪報道，對農機購置補貼預防工作進行專題報道，建立起強有力的外部監(jiān)督機制。