高瑋

[摘要]社區(qū)矯正工作在我國(guó)從2003年的試點(diǎn)到今天的全面試行，已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭，在這十年的探索和實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，摸索出了一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但這項(xiàng)工作在我國(guó)畢竟是一項(xiàng)新生事物，我們還有很多方面存在著不足或欠缺，以至于使這項(xiàng)工作在實(shí)踐中還存在著許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步探索和研究。本文以長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題為例，提出自己的一些見(jiàn)解與對(duì)策，以期為社區(qū)矯正工作做出一定的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問(wèn)題；對(duì)策或建議

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》于2012年3月1日起施行，該《辦法》操作性強(qiáng)，責(zé)任明確，執(zhí)法要求高。社區(qū)矯正被正式以法律的形式確立下來(lái)，這無(wú)疑促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的發(fā)展，但是，我國(guó)社區(qū)矯正工作當(dāng)前還存在著社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)存在偏差、非監(jiān)禁刑適用比例偏低、社區(qū)矯正工作主體亟待加強(qiáng)、社區(qū)矯正工作機(jī)制還不能做到規(guī)范運(yùn)行等問(wèn)題和制約因素，嚴(yán)重影響著社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

一、社區(qū)矯正基本屬性及理念

社區(qū)矯正也是社區(qū)矯治，盛行于20世紀(jì)西方國(guó)家，被聯(lián)合國(guó)預(yù)防與控制組織肯定與倡導(dǎo)的與社會(huì)為基礎(chǔ)矯正罪犯的制度與方法。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正工作作為我國(guó)司法體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，降低刑罰執(zhí)行成本，是對(duì)中國(guó)特色刑罰執(zhí)行制度的完善。它根本的目的是通過(guò)刑罰執(zhí)行和康復(fù)矯正，促使矯正對(duì)象回歸社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

2001年5月，河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院向因涉嫌盜竊而受到刑事追究的17歲黎明（化名）下達(dá)了我國(guó)第一份特殊的法律文書(shū)——社區(qū)服務(wù)令，要求其到社區(qū)進(jìn)行無(wú)薪社會(huì)服務(wù)兩個(gè)月。社會(huì)服務(wù)令生效后，黎明在石家莊市長(zhǎng)安區(qū)一居委會(huì)以社會(huì)志愿者身份進(jìn)行了100小時(shí)的補(bǔ)償性無(wú)薪社會(huì)服務(wù)。這被認(rèn)為是開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)大陸地區(qū)社區(qū)矯正的先河。我國(guó)社區(qū)矯正工作正式開(kāi)始從2003年，河北省2005年作為國(guó)家確定的第二批試點(diǎn)省份開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，取得了一定成績(jī)，保證了工作的基本健康運(yùn)行。2009年10年初，石家莊“三年大變樣”處于攻堅(jiān)階段，為了最大限度地增加和諧因素，在全市范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正。23個(gè)縣市中，有11個(gè)司法局單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正科，12個(gè)司法局矯正科與基層科合署辦公室。

二、長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正實(shí)施現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正人員情況及特點(diǎn)

長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正科設(shè)立于2007年，共有11個(gè)街道，11個(gè)司法所。在編人員共有33人，其中局機(jī)關(guān)19人，司法所14人。至今矯正人員共264人，目前解矯人員143人，矯正人員121人。從性別來(lái)看，女性在全體矯正人員中占的比例較少，共15人，其他均為男性；從民族來(lái)看，漢族118人，少數(shù)民族3人；從年齡來(lái)看，未滿(mǎn)18周歲1人，18歲到45歲73人，46歲到60歲41人，60歲以上6個(gè)人；從學(xué)歷來(lái)看，大專(zhuān)學(xué)歷以上13人，高中或中專(zhuān)46人，初中以下62人；目前就業(yè)的人數(shù)達(dá)到98人，無(wú)業(yè)的23人。

（二）主要工作模式及內(nèi)容

1、法院把相關(guān)文件郵寄到長(zhǎng)安區(qū)司法局，由法院通知被矯正人員來(lái)司法局報(bào)道，填寫(xiě)相關(guān)信息，填寫(xiě)審前社會(huì)調(diào)查表，然后再讓其去所屬街道報(bào)道，同時(shí)在審前社會(huì)調(diào)查表上蓋上居委會(huì)、所屬街道辦事處的章。長(zhǎng)安區(qū)司法局會(huì)給接受社區(qū)矯正的人員一張定位手機(jī)卡，檢測(cè)其活動(dòng)范圍，規(guī)定接受社區(qū)矯正的人員不能離開(kāi)其街道所屬范圍，如有特殊情況需及時(shí)請(qǐng)假。司法局還會(huì)配合監(jiān)獄部門(mén)對(duì)沒(méi)有人身危險(xiǎn)性，可能會(huì)予以假釋或監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的在監(jiān)服刑人員，做人身評(píng)估調(diào)查。長(zhǎng)安區(qū)司法局始終把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪作為首要任務(wù)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子，努力打造具有特色的社區(qū)矯正工作品牌，并且取得了明顯成效。

2、社區(qū)矯正的真正目的通過(guò)矯正組織的社會(huì)化教育，使矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)，成為社會(huì)的一員。在矯正的實(shí)踐過(guò)程中，長(zhǎng)安區(qū)矯正組織不僅僅是把他們接管下來(lái)，而是讓他們感受到社會(huì)真正能接納他們，從而消除矯正對(duì)象的抗拒和懷疑情緒。矯正組織還盡力幫他們解決生活和就業(yè)上的困難，保障其基本人權(quán)，使他們真正感覺(jué)到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心，激發(fā)自覺(jué)矯正的積極性。

3、長(zhǎng)安區(qū)還建立了政府部門(mén)的專(zhuān)職人員和社會(huì)力量相結(jié)合的工作隊(duì)伍。街鎮(zhèn)司法所至少保證有一名專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作，初步形成了政府工作人員、社會(huì)工作者、社區(qū)矯正志愿者互相配合的人力資源配置架構(gòu)。

4、長(zhǎng)安區(qū)司法局根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，根據(jù)本地的自身特點(diǎn)及以前的經(jīng)驗(yàn)，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。社區(qū)矯正小組開(kāi)展與矯正對(duì)象的談話(huà)、簽訂社區(qū)矯正保證書(shū)。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展社區(qū)“幫、改、教”等活動(dòng)，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)，并在人、財(cái)、物等方面進(jìn)行保障。

三、我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

（一）公眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)存在偏差

由于我國(guó)長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，人們對(duì)社區(qū)矯正理念的認(rèn)識(shí)和接受還需要一定時(shí)間。人們習(xí)慣于對(duì)罪犯仇視和懲罰，難以將對(duì)罪犯的刑法執(zhí)行與人文主義精神聯(lián)系在一起。司法實(shí)踐中，公眾崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式。盡管經(jīng)過(guò)了一定從試點(diǎn)到成熟的法律出臺(tái)，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作在經(jīng)歷了一個(gè)從不知道、不了解到予以理解、贊同的過(guò)程，但是該制度的本土化構(gòu)建和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相對(duì)監(jiān)禁刑而言，社區(qū)矯正要被社會(huì)各界廣泛認(rèn)可并接受，還需要在思想觀念上有一個(gè)新的突破。

（二）矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前石家莊長(zhǎng)安區(qū)社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成基本是：司法所工作人員（或稱(chēng)司法助理員）、矯正協(xié)管員、社會(huì)志愿者。而司法助理員并不是專(zhuān)職的社區(qū)矯正工作人員，他們還負(fù)責(zé)綜合治理、安置幫教等多項(xiàng)工作，而且各地司法所工作人員少得可憐，（多者兩名，大多數(shù)都是一名）根本沒(méi)有精力按要求做好這項(xiàng)工作。所以社區(qū)矯正工作更多的是交給了協(xié)管員和社會(huì)志愿者。而無(wú)論是矯正協(xié)管員還是社會(huì)志愿者都沒(méi)有刑罰執(zhí)行的權(quán)利，因此出現(xiàn)了聘用人員身份與所承擔(dān)的任務(wù)不相符合的問(wèn)題，而且專(zhuān)職工作人員缺乏也會(huì)影響社區(qū)矯正工作質(zhì)量的提高。因此社區(qū)矯正工作者肩負(fù)著矯正罪犯的重任，其素質(zhì)的高低對(duì)社區(qū)矯正工作質(zhì)量具有重要影響。

（三）相關(guān)執(zhí)法部門(mén)間配合不力

社區(qū)矯正涉及到法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、街道等多個(gè)部門(mén)間的配合和銜接，只有理順各家關(guān)系，暢通溝通渠道，才能及時(shí)掌握矯正對(duì)象的情況，使社區(qū)矯正成為整個(gè)司法環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。在現(xiàn)實(shí)工作中，如法律文書(shū)的送達(dá)、人員的接受、監(jiān)管等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了因部門(mén)銜接不好而造成的一些問(wèn)題。在司法行政機(jī)關(guān)銜接過(guò)程中，如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷(xiāo)緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書(shū)，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書(shū)，使司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法執(zhí)行。

（四）矯正方法單一

社區(qū)矯正的核心任務(wù)是提高教育改造質(zhì)量，為此要探索多樣化的矯正方法，確保矯正工作的針對(duì)性和有效性。目前，從不少單位的實(shí)際情況來(lái)看，由于受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源的影響，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、心理咨詢(xún)，參加公益勞動(dòng)等活動(dòng)基本沒(méi)有展開(kāi)，使得矯正工作主要表現(xiàn)在報(bào)道、談話(huà)及走訪，幫助就業(yè)，解決生活困難。社區(qū)矯正作為一種刑事執(zhí)行方法的懲罰和心理矯治的根本屬性被忽視。教育矯正缺乏系統(tǒng)性和固定的教育基地，社區(qū)矯正不能達(dá)到理想效果。

（五）被害人權(quán)益疏忽的問(wèn)題

國(guó)外的社區(qū)矯正的一個(gè)重要目的就是對(duì)被害人和社會(huì)利益的恢復(fù)，包括社區(qū)服務(wù)、財(cái)產(chǎn)賠償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安撫，使犯罪人、被害人和社區(qū)三者之間的關(guān)系得以修復(fù)，從而體現(xiàn)公正和諧。而在國(guó)社區(qū)矯正工作中，對(duì)被害人權(quán)益的維護(hù)和被害人在社區(qū)矯正中的參與性，存在被疏忽的現(xiàn)象。

以上是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正工作面臨的突出問(wèn)題，這些問(wèn)題有的直指社區(qū)矯正的根本價(jià)值追求和基礎(chǔ)社會(huì)條件，如不能很好的解決，對(duì)社區(qū)矯正的健康發(fā)展將會(huì)造成不良影響。

四、探討社區(qū)矯正的對(duì)策

（一）大力加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者是經(jīng)政府公開(kāi)招聘，在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，專(zhuān)門(mén)協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專(zhuān)職人員。在目前司法所力量不足，人員變動(dòng)大的情況下，建立和加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者隊(duì)伍的建設(shè)，顯得尤為重要。目前，司法所大部分是法律專(zhuān)業(yè)人員，不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要，在招聘社區(qū)矯正專(zhuān)職工作者時(shí)，可以根據(jù)需要有選擇地招聘社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社區(qū)管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍構(gòu)成多元化和專(zhuān)業(yè)化。

2、加強(qiáng)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍建設(shè)。各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分挖掘社區(qū)資源，盡量多選拔招聘文化層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、熟悉社區(qū)情況、掌握教育矯正技能的人員擔(dān)任志愿者，改變目前社區(qū)矯正志愿者中社區(qū)干部多、專(zhuān)業(yè)水平不高的狀況。從而可以幫助社區(qū)矯正工作者更叫準(zhǔn)確地評(píng)估、判斷矯正對(duì)象的心理狀態(tài)，矯治其不良心理。

（二）多部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)。

社區(qū)矯正的銜接涉及法院、監(jiān)獄、公安和司法行政等機(jī)關(guān)，銜接主要包括兩個(gè)方面：一是材料的交接，二是人的交接。即將社區(qū)服刑罪犯向縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)交接，按時(shí)辦理登記手續(xù)。為了做好銜接工作，有效杜絕社區(qū)服刑罪犯漏管現(xiàn)象，應(yīng)該認(rèn)真做好以下工作：1、交付方即法院、監(jiān)獄、公安看守所應(yīng)該按照規(guī)定及時(shí)將法律文書(shū)和相關(guān)材料寄交縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)，便于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)掌握情況；2、實(shí)行罪犯押送制度。即采取與投送監(jiān)獄罪犯相同的交接方式，由法院、監(jiān)獄、公安看守所將社區(qū)服刑罪犯押送直接交給縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)，這是有效杜絕矯正對(duì)象漏管的有效措施。3、公、檢、法、司共同參與，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將矯正人員具體信息共享。只要信息通暢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，建立起有效的銜接管理機(jī)制，社區(qū)服刑罪犯漏管現(xiàn)象就一定能夠杜絕。

（三）建立被害人調(diào)查制度

被害人是罪犯犯罪行為的對(duì)象，與罪犯有著直接的關(guān)系。如果將服刑人員放歸社會(huì)，尤其是放到同住的一個(gè)社區(qū)，被害人往往會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)情緒，妨礙罪犯的矯正效果，甚至?xí)苯悠茐某C正工作。因此應(yīng)當(dāng)建立被害人調(diào)查制度，通過(guò)事先訪問(wèn)，介紹社區(qū)矯正的方法，讓被害人了解社區(qū)矯正并不是縱容罪犯，而是讓罪犯在社區(qū)中接受執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督和管理、行為受到限制，不同于以往的行刑方式。做好被害人的工作，有利于恢復(fù)犯罪人與被害人之間已被破壞的社會(huì)關(guān)系，有利于罪犯的改造，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

實(shí)踐證明，社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是一種成功的監(jiān)管與教育并重的監(jiān)外改造方式，對(duì)建立健全社會(huì)主義民主與法制、構(gòu)建和諧社會(huì)具有深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。推行此項(xiàng)工作，不僅是刑罰執(zhí)行制度的改革，更是預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社會(huì)的有效舉措。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的重大意義，在實(shí)際工作中加強(qiáng)調(diào)研和探索，以提高矯正質(zhì)量為核心，不斷推進(jìn)和完善社區(qū)矯正法律制度建設(shè)，使我國(guó)的社區(qū)矯正早日步入法制化、規(guī)范化的軌道。

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