文/何箏

拂去少年“愁滋味”

文/何箏

對未成年人娛樂場所犯罪問題的綜合治理和預(yù)防工作，是一項涉及多個職能部門的社會系統(tǒng)工程，它既需要執(zhí)法部門加大監(jiān)管查處力度，也需要行業(yè)協(xié)會制定和完善行規(guī)行約，還仰賴青保、婦聯(lián)、專業(yè)社工、志愿者等社會力量來填補家庭及學(xué)校教育的空白。

近日，針對本市未成年人涉娛樂場所刑事案件量逐年上升的趨勢，上海市人民檢察院未成年人刑事檢察處聯(lián)合多個部門，開展“未成年人娛樂場所犯罪綜合治理研討會”，積極探索完善未成年人犯罪預(yù)防工作機制，以合力促進娛樂行業(yè)良性發(fā)展，進一步凈化未成年人成長環(huán)境。

角度

監(jiān)管有盲區(qū)，娛樂資源又太少

俞嘯波（上海市人民檢察院副檢察長）： 娛樂場所的特性和未成年人的特點有密切關(guān)聯(lián)，娛樂場所涉及人心道德的敏感性、邊緣性的東西，心智尚未成熟的未成年人進入這些場所，很難理智控制自己的行為。

我們現(xiàn)在普遍的工作思路是：一方面對娛樂場所尤其是低端娛樂場所，加強管控；另一方面對未成年人尤其是“三無”人員（無監(jiān)護人、無經(jīng)濟來源、無固定住所），加強教育、引導(dǎo)。但是，在我看來，還應(yīng)該考慮一些更積極的預(yù)防措施。

未成年人的身心特點是好動、好奇、貪玩，那么社會要給他們正?；顒拥膱鏊龑?dǎo)他們?nèi)ツ抢锇l(fā)揮特長。但現(xiàn)在這樣的地方太少，相關(guān)的社會關(guān)注度、開發(fā)度和引導(dǎo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些街道也有類似的場所，我也去過，又破又小，功能落后，確實難以引起青少年的興趣。

當(dāng)前我們的防范工作需要關(guān)注難點和盲點。

難點是低端娛樂場所，這些場所只追求經(jīng)濟效益，不按規(guī)矩出牌，尤其是有很多沒有進行過注冊登記的地下場所是否納入了監(jiān)管的范疇，現(xiàn)在還是個問號。

盲點在于那些跨行業(yè)經(jīng)營的場所，兼具餐飲、茶館、酒吧等多種功能，它們究竟該歸哪個行業(yè)的主管部門監(jiān)管？表面上誰都可以管，實際上最有可能的是誰都沒有管。

預(yù)防未成年人娛樂場所犯罪肯定是一項長期的，有反復(fù)的工作，怎么進一步加強監(jiān)管，并開發(fā)社會資源，怎么進一步完善預(yù)防教育的措施，都有待于各個職能部門去共同努力。

研討會上，有關(guān)職能部門呼吁，除了加強娛樂場所監(jiān)管，還應(yīng)強化家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的預(yù)防體系。多管齊下，將未成年人引向更健康的場所。

朱黎明（上海市綜治辦基層指導(dǎo)處處長）：對娛樂場所的管理歷來是整個社會管理和綜合治理的一個重點和難點，而對未成年人涉娛樂場所犯罪，在我看來，主要應(yīng)該進行預(yù)防而不是打擊。因為我們切入的角度是為了保護好未成年人，讓他們健康成長。

未成年人娛樂場所犯罪問題的預(yù)防和治理應(yīng)該作為一個專項工作來進行，并且分前、中、后三個階段進行細(xì)化。

一來，青少年處于成長期，他們的很多判斷和認(rèn)知都不成熟，因此要發(fā)揮社會、學(xué)校和家庭多方面的作用，幫助青少年建立健康的人生觀、價值觀和世界觀；另一方面，社會要為青少年提供形式多樣化的娛樂場所，可以起到疏導(dǎo)作用，對青少年涉娛樂場所犯罪僅僅靠“堵”并不能從根本上解決問題，而且效果也不是最好。

另外，要加強對娛樂場所的監(jiān)管。很多人提到相關(guān)法律的修訂完善，這也是非常必要的，但我認(rèn)為，就目前來說，更重要的是要執(zhí)行好現(xiàn)有的法律，現(xiàn)在的很多問題不是立法問題，而是執(zhí)法問題。如果事實已經(jīng)固定、法律依據(jù)也很明確，但監(jiān)管部門和職能部門沒有盡到職責(zé)，該查處的沒有查處，該處罰的沒有處罰，那么市綜治辦將給予通報。

法度

“條例”落伍，“辦法”沒有辦法

居新平（上海市商委酒類專賣管理局副局長）：市商委酒類專賣管理局的執(zhí)法依據(jù)有兩個，《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》（以下簡稱《條例》）和商務(wù)部《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。對于向未成年人售酒行為的查處，我們工作中有句自嘲的話，叫“《條例》落伍，《辦法》沒有辦法”。

《條例》實施已經(jīng)15年了，當(dāng)初并沒有把禁止向未成年人售酒納入，而《辦法》有相關(guān)處罰規(guī)定，但是現(xiàn)在很多未成年人進酒吧是充當(dāng)“槍手”，沒有“售酒”的行為，我們作為主管部門就沒有權(quán)力進行處罰。即使有賣酒行為，處罰力度也很小，只有2000元以下的金額，其處罰效果可想而知。這方面，目前更多要依靠娛樂場所經(jīng)營者的自律。針對向未成年人售酒這一問題，我們目前做的除了日常檢查以外，還有向娛樂場所發(fā)放“不向未成年人售酒”的提醒標(biāo)識。我們深知，只是發(fā)放提醒標(biāo)識是微不足道的。今年，相關(guān)立法的修改已經(jīng)納入市人大的計劃。我們也愿意配合檢察院未檢部門加強執(zhí)法，這就需要進一步的信息共享。

徐迪輝（市文化執(zhí)法總隊稽查二處處長）：近年來，在保護青少年方面，我們的工作重點主要包括兩個方面，一是對網(wǎng)吧（不包括黑網(wǎng)吧）進行分級監(jiān)管；二是對青少年進入歌舞娛樂場所進行監(jiān)管，特別是量販?zhǔn)終TV。2013年，我們對六家允許未成年人進入的量販?zhǔn)終TV進行了處罰。這里要提醒的是，即使有家長帶著，未成年人也是不能進入歌舞娛樂場所的。我們就碰到過量販?zhǔn)終TV阻止家長帶孩子進入，家長不理解，與之發(fā)生爭吵的情況。管住未成年人進入娛樂場所，也需要家長提高認(rèn)識。

根據(jù)文化部對娛樂場所的定義，酒吧、臺球房和網(wǎng)吧都不屬于娛樂場所，如果相關(guān)定義能夠更加細(xì)化和明確，我們的執(zhí)法也會更有針對性。同時，也希望加強信息溝通和共享，比如，一些案件中發(fā)現(xiàn)未成年人在娛樂場所消費，如果檢察機關(guān)只是向我們送交檢察建議書，而不移送證據(jù)的話，我們就無法對娛樂場所進行行政處罰。所以建議在下發(fā)檢察建議書的同時，能夠?qū)⒆C據(jù)一并移送。

張奕（市工商局檢查總隊法制處副處長）：在未成年人保護和預(yù)防犯罪方面，我們在企業(yè)的登記注冊操作上有些規(guī)定，如在學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)，禁設(shè)網(wǎng)吧、營業(yè)性歌舞廳和游戲機房，這是在準(zhǔn)入方面進行把關(guān)；還有是對違法行為的查處，比如對“黑網(wǎng)吧”的整治，對危害青少年身心的不良廣告的查處等。

目前，工商部門只能對三類行業(yè)進行“準(zhǔn)入”控制，而酒吧這一未成年人犯罪易發(fā)和高發(fā)的場所，并沒有被納入工商部門的“準(zhǔn)入”控制范疇，希望今后在立法中，能夠通過列舉或者概括的方式將酒吧等一些新興的行業(yè)類型歸進去。另外，在整治“黑網(wǎng)吧”的工作中，執(zhí)法手段貧乏、執(zhí)法權(quán)分散等也造成對“黑網(wǎng)吧”不能起到及時打擊或防止回潮的作用，還是希望能夠通過立法實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一。

預(yù)防未成年人犯罪，學(xué)校的教育作用不可忽視，圖為模擬法庭進校園活動，通過角色扮演，引導(dǎo)未成年人知法守法 （圖/東方IC）

寬度

吸納來滬未成年人的教育空間再大一點

鄭曄（上海市婦兒委辦公室副主任）：我們婦兒委是一個協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，主要從組織的角度發(fā)揮一些作用。近些年來，我感覺到，我們社會的控制力在削弱，包括法律規(guī)范、道德規(guī)范、綜合的社會約束力都呈現(xiàn)一種削弱的趨勢。未成年人在社會化的過程中，行為得不到有效的規(guī)范和約束，再加上司法環(huán)境、保障機制的不成熟，就容易誤入歧途。另外，很多外地來滬的未成年人處于失學(xué)、失管的狀態(tài)，在這方面，我覺得應(yīng)該加大教育投入的力度，放寬職業(yè)技術(shù)教育吸納來滬未成年人的空間，減少社會閑散未成年人。我想，能否在社區(qū)的層面就對社會閑散未成年人的信息有所掌握？這對于開展未成年人犯罪的預(yù)防工作以及后期的社會矯正工作是一個基礎(chǔ)。此外，我認(rèn)為現(xiàn)在娛樂場所的違法成本較低，對娛樂場所違法的處罰力度普遍較小，不足以震懾他們的違法違規(guī)行為，期待這方面也能有所完善。

席曉華（上海市團市委權(quán)益部副部長）：在工作過程中，我們越來越意識到，預(yù)防未成年人犯罪，加強法律宣傳非常重要。因此，我們在今年的“12315在行動”的綜合維權(quán)行動中，特別在一些未成年人維權(quán)項目中納入法律宣傳，并且有計劃地向來滬未成年人群體傾斜。把家庭教育指導(dǎo)和普法宣傳結(jié)合起來以后，受到了社區(qū)、家長和青少年的歡迎。