■ 袁東振／文

(作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員）

2013年3月查韋斯總統(tǒng)病逝，不僅改變了委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治進(jìn)程和力量對比，也對政黨政治格局產(chǎn)生一定影響。在新的歷史條件下，執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政難度加大，因而提出加強執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措；反對派則利用查去世遺留的政治“空間”，積極擴大政治影響力，給執(zhí)政黨造成前所未有的沖擊。

政黨格局在相對穩(wěn)定中有新變化

一、多黨制格局基本穩(wěn)定，但各黨實力相差懸殊

2013年以來，盡管委內(nèi)瑞拉政局有較大變化，但多黨制格局基本穩(wěn)定。委有多黨制的傳統(tǒng)，政黨數(shù)目眾多，僅參加過本屆國會選舉的政黨就有72個。當(dāng)前委全國性政黨約有40個，地方性政黨和政治組織數(shù)不勝數(shù)。多黨制仍然是委政黨制度最基本的特征。

在多黨制格局下，各政黨實力懸殊。首先，執(zhí)政的統(tǒng)一社會主義黨實力明顯占優(yōu)。該黨有600多萬黨員，是該國歷史上規(guī)模最大的政黨。目前掌握著全國23個州中20個州長職務(wù)，及全國80%的市長職務(wù)；該黨及其盟友在本屆國會占有近三分之二席位，控制著最高法院等司法機構(gòu)。無論是友黨還是任何反對黨，實力均難與其匹敵。第二，一批重要政黨處于多黨制格局中第二梯隊位置。這些政黨包括“一個新時代”黨、“正義第一”黨、民主行動黨、爭取社會主義運動、基督教社會黨，“委內(nèi)瑞拉計劃”黨、共產(chǎn)黨、“大家的祖國”黨、“爭取社會民主”黨等。這些政黨或在國會擁有席位，或在一些州、市執(zhí)政。這些政黨中既有傳統(tǒng)政黨，也有新型政黨，既有執(zhí)政黨的友黨，也有反對派。第三，其他大量政黨政治影響力較弱。有關(guān)資料顯示，在參加本屆國會選舉的72個政黨中，有50個政黨得票率不足1%,16個政黨得票率低于0.1%，所獲選票極少。

二、在多黨制格局下，兩大政黨聯(lián)盟對壘的局面趨于“常態(tài)化”

早在查韋斯執(zhí)政期間，政黨聯(lián)盟就逐步成為一種“常態(tài)”現(xiàn)象。由于對政府內(nèi)外政策和發(fā)展道路問題有較大爭議，委內(nèi)瑞拉逐漸形成兩大對立的政黨聯(lián)盟。一是由統(tǒng)一社會主義黨領(lǐng)導(dǎo)、支持政府的“愛國聯(lián)盟”，成員有共產(chǎn)黨、“爭取社會民主”黨、“大家的祖國”黨等。另一個是反政府的“民主聯(lián)盟”，由基督教社會黨、民主行動黨、爭取社會主義運動等傳統(tǒng)政黨，以及“一個新時代”黨、“正義第一”黨等新型政黨組成。兩大“聯(lián)盟”的形成起初只是出于選舉需要，隨著委政治兩極化的發(fā)展，兩者均有向政治聯(lián)盟方向發(fā)展的趨勢，在國家大政方針、發(fā)展模式、發(fā)展道路方面體現(xiàn)出不同的政策主張和利益訴求。

2013年3月查韋斯病逝后，兩大陣營以總統(tǒng)選舉和市政選舉為舞臺，加強政治角力和權(quán)力爭奪。查“欽定”的接班人馬杜羅4月以微弱優(yōu)勢當(dāng)選總統(tǒng)后，反對派候選人卡普里萊斯質(zhì)疑選舉結(jié)果，并向最高法院提出廢除選舉結(jié)果等十項申訴。反對派在申訴被駁回后，宣布將向國際組織尋求幫助。2013年12月委將舉行市政選舉，兩大陣營對此次選舉均給予高度關(guān)注，全力并提前投入選戰(zhàn)。馬杜羅要求執(zhí)政黨和盟黨加強協(xié)調(diào)，聯(lián)合推舉候選人參選，最大限度降低“法西斯右派”獲勝的可能性。反對派則任命前總統(tǒng)候選人卡普里萊斯為此次選舉的領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)調(diào)選舉事務(wù)，力爭在市政層面全面阻擊執(zhí)政黨。

三、新的政黨組織不斷誕生，政黨政治繼續(xù)呈碎片化趨勢

組織的分散化是委內(nèi)瑞拉政黨制度的顯著特點，無論是左翼政黨，還是右翼政黨，都具有分散化特性，這一特性進(jìn)一步加劇了委內(nèi)瑞拉政黨政治的碎片化傾向。2012年以來，委不斷有新的政黨誕生。這些新政黨或組織意識形態(tài)不同，政治傾向和立場搖擺不定，組織機構(gòu)也缺乏穩(wěn)定性，既體現(xiàn)了委政黨制度的不成熟，又在很大程度上增加了政黨政治的亂象。

新出現(xiàn)的政黨組織有：1.委內(nèi)瑞拉進(jìn)步運動（MPV）。由于在與查政府結(jié)盟問題上長期存在內(nèi)部分歧，執(zhí)政黨的盟黨“大家的祖國”黨最終出現(xiàn)組織分裂，一些分裂出去的成員組建了“委內(nèi)瑞拉進(jìn)步運動”，并支持卡普里萊斯參選總統(tǒng)。該黨政治傾向中左，信奉社會民主主義，在國會擁有兩個席位。2.進(jìn)步先鋒黨（AP）。由“爭取社會民主”黨、“大家的祖國”黨及統(tǒng)一社會主義黨等政黨內(nèi)部的不同政見者組建。該黨自稱是人道主義、團(tuán)結(jié)、包容和民主的政黨，主張社會民主主義。該黨在國會擁有四個席位，在拉美議會擁有一個席位，并在一些地方政府執(zhí)政。該黨加入反對派“民主聯(lián)盟”，支持卡普里萊斯參選總統(tǒng)。3.“我們必勝獨立運動”(MIGATO)。是從統(tǒng)一社會主義黨分裂出來的一個極端左翼組織，自稱信奉馬列主義。該組織最終也決定支持卡普里萊斯競選總統(tǒng)。

執(zhí)政黨政治地位相對穩(wěn)固但面臨新難題

查韋斯病逝后，統(tǒng)一社會主義黨處于十分特殊的歷史時刻。由于該黨組織機構(gòu)較完備，政治動員能力強，基層組織較健全，社會根基和群眾基礎(chǔ)較穩(wěn)定，在向“后查韋斯時代”過渡進(jìn)程中，其政治地位迅速得到穩(wěn)固，但該黨面臨一系列執(zhí)政難題。

統(tǒng)一社會主義黨政治地位的穩(wěn)固主要體現(xiàn)在以下方面：1.如前所述，該黨作為全國第一大黨的地位相對穩(wěn)固。與其他政黨相比，該黨的實力、影響力、政治動員能力，以及對公共資源的占有和使用等方面明顯占優(yōu)。2.繼續(xù)保持執(zhí)政地位。在2013年4月總統(tǒng)選舉中，查韋斯的“接班人”馬杜羅以微弱優(yōu)勢獲勝，統(tǒng)一社會主義黨將繼續(xù)執(zhí)政到2019年1月。馬杜羅基本延續(xù)查韋斯時期的政策，具有廣泛民意基礎(chǔ)，最新民調(diào)顯示，53%的民眾認(rèn)可馬杜羅政府的執(zhí)政業(yè)績。3.對地方政權(quán)的控制能力進(jìn)一步鞏固。在2012年12月地方選舉中，執(zhí)政黨在23個州中的20個州獲勝，在地方政權(quán)中的優(yōu)勢地位進(jìn)一步擴大。

然而，統(tǒng)一社會主義黨在“后查韋斯時代”面臨前所未有的新執(zhí)政難題，其中最主要的是：應(yīng)對執(zhí)政難題和確保執(zhí)政前景。統(tǒng)一社會主義黨失去領(lǐng)袖查韋斯后，執(zhí)政難度增大。查韋斯既是該黨創(chuàng)始人，也是委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國的締造者，其個人影響力無人可及，難以取代。由于該黨立黨時間尚短，缺乏一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨的事業(yè)和前途過度依賴領(lǐng)袖個人的命運，思想和組織方面亦有明顯缺陷，尤其是缺乏專業(yè)技術(shù)型干部。查逝世后，其所擔(dān)任的黨主席一職至今仍無人繼任。馬杜羅雖經(jīng)查“欽定”順利接班，減少了執(zhí)政黨近期出現(xiàn)衰敗的風(fēng)險，但馬杜羅的資歷、個人魅力及政治影響力短期內(nèi)尚難與查匹敵。在應(yīng)對執(zhí)政難題過程中，必然缺乏查那樣的政治優(yōu)勢和果敢力，決策難度增加，這無疑將為執(zhí)政黨的長期執(zhí)政前景增添變數(shù)。

化解經(jīng)濟增長難題和消除政策弊端。當(dāng)前委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，政策弊端突顯。委經(jīng)濟嚴(yán)重依賴石油，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力，且一直遭受嚴(yán)重通貨膨脹、本幣快速貶值、資本嚴(yán)重外逃的困擾。執(zhí)政黨的經(jīng)濟政策具有明顯民眾主義傾向，公共開支多集中于龐大的福利計劃，加劇生產(chǎn)性投資不足。國有化政策造成相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)率偏低，加劇國內(nèi)供應(yīng)緊張局面。執(zhí)政黨政策的弊端逐漸顯現(xiàn)，已造成很多嚴(yán)重后果，對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。經(jīng)濟領(lǐng)域的混亂局面使不少民眾質(zhì)疑執(zhí)政黨經(jīng)濟政策的可行性，對政府削減社會開支的擔(dān)憂也與日俱增。能否解決經(jīng)濟增長難題和消除政策弊端將考驗執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

改善社會環(huán)境和穩(wěn)固執(zhí)政根基。委內(nèi)瑞拉社會形勢惡化，易造成民眾不滿情緒蔓延。在長期執(zhí)政過程中，執(zhí)政黨對社會安全問題重視不夠，應(yīng)對失誤。起初，查韋斯政府認(rèn)為社會安全僅會影響資產(chǎn)階級和特權(quán)階層，只在城市暴力受害者人數(shù)激增，社會安全問題的困擾無法疏導(dǎo)時，才開始采取某些措施，但為時已晚。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，委腐敗現(xiàn)象泛濫，官僚主義蔓延，公共安全形勢持續(xù)惡化，謀殺、綁架、搶劫等惡性案件增多，且呈現(xiàn)“常態(tài)化”趨勢，委因而也成為社會治安狀況最差的拉美國家之一，營商環(huán)境和國際聲譽受到極大損害，民眾日常生活受到侵?jǐn)_，引起社會各階層嚴(yán)重不滿。如果執(zhí)政黨不能有效改善社會環(huán)境，其執(zhí)政基礎(chǔ)可能會受到嚴(yán)重?fù)p害。

馬杜羅高舉查韋斯旗幟，明確執(zhí)政理念，繼續(xù)推行“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會主義”。圖為2013年4月13日，時任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)候選人、代總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅在首都加拉加斯發(fā)表講話。

應(yīng)對反對派壓力和適度調(diào)整政策。鑒于反對派壓力增強，執(zhí)政黨政策調(diào)整的壓力加大。為了打破執(zhí)政黨一黨獨大的格局，委各反對黨求同存異，加強聯(lián)合，力圖不斷增強政治實力和影響力，加大對執(zhí)政黨的制約力度。在2013年總統(tǒng)選舉中，反對派候選人僅以約1.6個百分點的微弱劣勢惜敗。目前反對派積極應(yīng)對12月市政選舉，爭取在市政層面對執(zhí)政黨形成制約。反對派雖未能實現(xiàn)終結(jié)統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政進(jìn)程的目標(biāo)，但其所提出的溫和變革路線贏得越來越多民眾的理解和支持，特別是反對進(jìn)一步國有化，國有公司“去政治化”，改變現(xiàn)行貨幣政策，提高投資者信心，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定等主張得到廣泛社會階層的認(rèn)可。面對反對派不斷增加的壓力和影響力，為維護(hù)國家穩(wěn)定大局，執(zhí)政黨將不得不更多關(guān)注反對派的各種訴求，適時進(jìn)行適度政策調(diào)整。

執(zhí)政黨提出加強執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措

為應(yīng)對日益增加的新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一社會主義黨陸續(xù)提出加強執(zhí)政黨及其執(zhí)政能力建設(shè)的新舉措。其中最主要的有：

高舉查韋斯旗幟，明確執(zhí)政理念。早在獲得執(zhí)政黨總統(tǒng)候選人提名后，馬杜羅就反復(fù)強調(diào)，自己是“查韋斯主義者”，是查韋斯的“兒子”，將堅定地完成查未竟的事業(yè)。馬杜羅“接班”后基本延續(xù)查的政治理念和主要政策，繼續(xù)推行“玻利瓦爾革命”和“21世紀(jì)社會主義”的發(fā)展道路。馬杜羅重申“查韋斯的偉大功績就是發(fā)動了一場21世紀(jì)真正和深入的革命……將社會主義作為人類未來的唯一選擇”。為高舉查韋斯的旗幟，增強黨的理論特性和凝聚力，馬杜羅7月簽署法令，宣布建立“查韋斯思想高級研究所”，并任命巴里納斯州州長、查韋斯的弟弟阿丹·查韋斯為所長。該研究所的任務(wù)是“對查韋斯的思想和革命實踐活動進(jìn)行深入研究，讓后人能夠繼承查韋斯遺志，繼續(xù)進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)”。

維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，穩(wěn)固執(zhí)政地位。查韋斯病重期間，關(guān)于執(zhí)政黨核心領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部矛盾、派系爭斗的傳言不斷，引發(fā)人們對該黨執(zhí)政前景的種種擔(dān)憂。然而，面對反對派咄咄逼人的攻勢，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層加強溝通，密切協(xié)調(diào)，一致對外，在一系列重要決策方面沒有出現(xiàn)重大失誤，對各種危機的應(yīng)對基本得當(dāng)，未給反對派以可乘之機，為繼續(xù)執(zhí)政提供了條件。在應(yīng)對復(fù)雜局面的過程中，馬杜羅的領(lǐng)導(dǎo)才能得以顯現(xiàn)，逐漸成為“后查韋斯時代”執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層的核心。然而新的環(huán)境對執(zhí)政黨提出更高要求，能否保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)仍是對執(zhí)政黨的最大挑戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)內(nèi)部矛盾和分歧，不僅會嚴(yán)重削弱黨的執(zhí)政能力，而且會增加其衰敗的風(fēng)險。

2013年5月2日，委內(nèi)瑞拉前反對黨聯(lián)盟總統(tǒng)候選人卡普里萊斯在加拉加斯舉行的新聞發(fā)布會上講話。

加大反腐力度，重拾民眾信心。查韋斯執(zhí)政期間，各種腐敗現(xiàn)象有不斷滋生之勢，委內(nèi)瑞拉甚至被“透明國際”列為拉美最腐敗的國家之一。為緩解民眾對腐敗現(xiàn)象的不滿，馬杜羅執(zhí)政后加大反腐敗斗爭力度，他多次強調(diào)，反腐斗爭“關(guān)系到國家安危”，“不打擊腐敗，國家就沒有出路”，重申反腐敗沒有禁區(qū)，要極力避免出現(xiàn)一個腐敗的“玻利瓦爾資產(chǎn)階級”。委內(nèi)瑞拉司法和檢察機關(guān)陸續(xù)偵辦一批腐敗案件，相關(guān)政府官員和公務(wù)人員受到懲處。最新民調(diào)顯示，52%的委內(nèi)瑞拉人認(rèn)為中央政府應(yīng)對該國腐敗問題負(fù)責(zé)，54%的人認(rèn)為執(zhí)政黨和政府反腐措施和行動是“作秀”，53%的人認(rèn)為馬杜羅上臺以來腐敗問題更嚴(yán)重了，90%的人認(rèn)為腐敗是國家面臨的嚴(yán)重問題。反對派極力將人們對腐敗現(xiàn)象的抱怨轉(zhuǎn)化為對執(zhí)政黨的不滿。因此，執(zhí)政黨在反腐方面仍將面臨來自民眾和反對派更大的壓力。

反對派積極擴大話語權(quán)和政治影響力

反對派總體實力依然偏弱。作為松散的多黨聯(lián)盟，反對派的政見、意識形態(tài)、執(zhí)政理念和政策主張不一，組織動員能力不足。各黨在反政府和執(zhí)政黨問題上有共識，但反對派內(nèi)部有分歧，聯(lián)盟不十分穩(wěn)定，主要反對黨各懷心事，并非鐵板一塊。在2012年總統(tǒng)選舉、地方選舉中連遭敗績后，士氣不高，取勝信心不足。在2013年總統(tǒng)選舉前，一些反對黨甚至提出棄選，增加了執(zhí)政黨取勝幾率。選舉結(jié)束后，改變選舉結(jié)果的訴求基本無果而終。從總體看，反對派尚缺乏有效和全面的斗爭策略，治國方略并不清晰，尚不具備從根本上動搖統(tǒng)一社會主義黨執(zhí)政地位的實力和能力。

積極擴大話語權(quán)和政治影響力。近年來反對派加強聯(lián)合，政治動員能力和影響力有所增強，支持率也相對穩(wěn)固，在各類選舉中基本能獲得45%左右支持率，與執(zhí)政黨的差距并不很懸殊。在2012年10月和2013年4月兩次總統(tǒng)選舉中，反對派均提出統(tǒng)一候選人參選，表現(xiàn)出擴大話語權(quán)和提高政治影響力的強烈訴求。為應(yīng)對即將到來的市政選舉，反對派又加強對選舉事務(wù)的協(xié)調(diào)，可能會給執(zhí)政黨造成一定程度的沖擊。

卡普里萊斯的個人魅力逐漸顯現(xiàn)。反對派雖在總統(tǒng)選舉和地方選舉中連遭敗績，但反對派領(lǐng)袖卡普里萊斯卻日益成為一顆政治新星。1972年出生的卡普里萊斯在與查韋斯和馬杜羅的兩次對決中，充分展示了其政治新秀的個人魅力，對執(zhí)政黨造成了較大威脅和殺傷力。他提出的創(chuàng)造就業(yè)、打擊犯罪、根除腐敗等政策主張切中執(zhí)政黨軟肋，贏得不少民眾贊同，也為其個人未來的政治前途展現(xiàn)了光明前景。