■ 張惠文／文

人口老齡化是當今世界一個普遍性現(xiàn)象和趨勢。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)指標，一個國家65歲以上人口達到總?cè)丝?%即進入“老齡化社會”，超過14%是“老齡社會”，超過20%則是“超老齡社會”。當前韓國境內(nèi)人口5018.5萬，65歲以上人口為613.8萬人，占12.2%，預(yù)計20l8年將達14%，2050年達38.2%。老齡化已成為韓國一大經(jīng)濟社會問題。

韓國人口老齡化的基本成因

首先，平均壽命大幅提高。“漢江奇跡”使韓人均GDP由1963年的630美元增至1995年的1萬美元，2007年又突破2萬美元。經(jīng)濟騰飛帶動了醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，民眾生活水平提升，患病率、死亡率大幅降低。韓民眾飲食多簡約清淡，熱衷登山等健身活動，男子均須服兵役且定期軍訓(xùn)等，整個民族體質(zhì)不斷改善。韓男女平均預(yù)期壽命從20世紀50年代的47.5歲提高到2010年的77.2歲和84.1歲，位居世界第19位。死亡率由60年代后期的33‰降至80年代中期的16.2‰，2000年至今維持在4.95—5.14‰的低位。

其次，出生率不斷走低。20世紀60年代初樸正熙政府上臺后推進“家庭計劃事業(yè)”，倡導(dǎo)家庭生育不超過三個孩子。此后韓生育率不斷下降，l983年首次跌破人口自然更替水平2.1‰，2000年為1.23‰，2005年達到1.08‰的歷史最低點。1997年、2008年兩次金融危機后，韓家庭支出負擔(dān)不斷上升，加之年輕一代日益看重生活品質(zhì)與個人價值，女性生育意愿進一步走低。據(jù)統(tǒng)計，僅有7l%的韓未婚男性和49.9%的未婚女性有結(jié)婚意愿，男女初婚年齡由l981年的26.4歲推遲至2010年的31.8歲和28.9歲，已婚女性生育意愿由1991年的90.3%降至2010年的39.1%。據(jù)韓研究機構(gòu)推算，韓人口在2012年6月突破5000萬后，將于2018年降至4934萬，2050年降至4234萬。

韓國人口老齡化的主要特點

第一，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，1970年韓國65歲以上人口僅占總?cè)丝诘?.1%，1980年為3.8%，1990年為5.1%，2000年為7.2%，跨入老齡化社會門檻，2011年升至11.4%，增速為世界少見。特別是近年來，隨著二戰(zhàn)后生育高峰時期出生的大量人口步入老年，老齡化進一步呈加速態(tài)勢。從“老齡化社會”向“老齡社會”過渡，法國歷時115年，英國為47年，日本為24年，而韓國則預(yù)計不到18年，是世界上速度最快的國家。老齡化指數(shù)(65歲以上人口與0—15歲人口的比值)亦隨之快速上升，1978年超過10%，1990年突破20%，2006年突破50%，2012年為77.9%，2013年達83.3%。

第二，城鄉(xiāng)分布差距明顯。20世紀七八十年代起，韓掀起“進城熱”，農(nóng)村勞動力持續(xù)涌入城市，特別是向首都圈(首爾、仁川和京畿道)集中。這一方面使首都圈人口基數(shù)不斷膨脹(常住人口現(xiàn)已突破2000萬， 占全國人口約40%)，中青年人口比例上升，一方面也使農(nóng)村地區(qū)“空巢老人”猛增，老齡化形勢嚴峻。各地中心城市及其周邊農(nóng)村亦然。目前韓首都圈65歲以上人口占7.3%，首都圈及其他五個廣域市為7.4%，而全國其他地區(qū)則為13.5%。

在韓國首都首爾市福利中心,一位韓國老人在“銀色文化老樂堂科舉制”活動中寫毛筆字。

第三，老年人口高齡化。據(jù)聯(lián)合國人口司統(tǒng)計，1950年韓國80歲以上人口占60歲以上人口比重為3.7%，2000年上升為9.1%，預(yù)計2025年將達14%，2050年將達27.6%，比世界平均水平高出8個百分點。韓老齡化已突破“門檻”階段，向高齡化邁進。

韓國人口老齡化的重要影響

其一，養(yǎng)老醫(yī)療負擔(dān)加劇。老年群體的擴大勢必增加國家、企事業(yè)及個人養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域支出。韓2013年國民年金額度達3600億美元，超過2012年GDP的三分之一，但預(yù)計到2043年達到峰值后將迅速枯竭。養(yǎng)老金在韓財政支出中的比重，將從2000年的2.4%增加到2050年的10.5%。勞動年齡人口(15—64歲人群)的納稅負擔(dān)也同步加重，成為韓家庭負債攀升的重要因素。2000年至2009年，韓公共醫(yī)療支出年均增長11%，居經(jīng)合組織成員國之首。

其二，勞動人口增幅明顯收窄。韓人口老齡化加速與低生育率持續(xù)的雙重效應(yīng)疊加，最終勢必導(dǎo)致勞動人口特別是青壯年勞動力規(guī)?？s小，員工平均年齡提高，企業(yè)生產(chǎn)率下降，影響投資擴大，弱化經(jīng)濟活力。韓15—64歲的勞動年齡人口年均增幅由70年代的3.1%，降至2011年的1%，占總?cè)丝诘谋戎卦?012年達到73.1%的峰值后將逐步下降，預(yù)計2030年將降至64.4%。韓央行2013年5月報告顯示，1990—2001年韓經(jīng)濟年均增幅為6.3%，進入2000年以來，隨著韓勞動人口增勢加速萎縮，2002—2010年經(jīng)濟增速為4.1%，2011—2020年將降至3.6%，2021—2030年進一步降至2.4%。經(jīng)濟活動人口逐漸減少，已成為制約韓未來發(fā)展的關(guān)鍵因素。

其三，給社會消費帶來復(fù)雜影響。中青年勞動人口養(yǎng)老負擔(dān)壓力加大，勢必掣肘其他家庭消費支出，對社會消費增長帶來不利影響。近年來韓老年撫養(yǎng)比不斷上升，預(yù)計2020年為3.1比1，2030年將達到1.9比1。據(jù)統(tǒng)計，80%以上韓家庭對養(yǎng)老存在憂慮，有意為此壓縮消費。另一方面，老年人儲蓄意愿普遍較低，該群體規(guī)模擴大又將拉低整個社會儲蓄率，進而促進消費，擴大社會總需求。據(jù)統(tǒng)計，2000年韓家庭平均儲蓄率為26.2%，其中60歲以上人口為20.2%，65歲以上為15.5%。這也是韓家庭平均儲蓄率由1990—l999年的年均19.8%降至2000—2010年的年均4.7%的重要原因之一。而同時，韓老齡群體的擴大，推動了護理、健身、旅游等多領(lǐng)域需求逐步釋放，“銀發(fā)經(jīng)濟”前景看好。

其四，加劇社會保守化傾向。韓社會一直存在右翼保守、中左進步兩大社會思潮。受歷史因素影響，中老年人普遍“親美、懼共、反朝”，青年一代則多傾向“反美、左翼、聯(lián)朝”，雙方代際分野明顯。但近年來，隨著平均年齡的增長，社會總體氛圍趨向保守。2008年以來，代表保守勢力的李明博、樸槿惠先后以高票勝選，其主因雖是朝鮮半島形勢趨緊，但同韓人口結(jié)構(gòu)變化也有一定關(guān)系。

韓國人口老齡化的應(yīng)對舉措

第一，加大立法力度，設(shè)立專職機構(gòu)。韓從1991年起相繼制定《禁止雇傭年齡歧視與促進高齡者就業(yè)法》、《低出生與高齡社會基本法》 、《高齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》 、《殘疾人、高齡者與居住弱勢人員支援法》等，從法律制度層面為老年人提供各方面保障。明確要求中央和地方政府及國有事業(yè)單位必須雇傭老年人，雇用比例由3%增至6%，適用企業(yè)對象規(guī)模由300人以上降至100人以上。2013年4月韓國會再次通過有關(guān)法律修正案，規(guī)定嚴懲強令員工提前退休的企業(yè)。韓政府還于2OO4年成立直屬總統(tǒng)的“高齡化與未來社會委員會”，各主要政黨內(nèi)部也都設(shè)有老齡化對策機構(gòu)，專門研究制定相關(guān)應(yīng)對方案。

第二，完善養(yǎng)老體系，確保老有所養(yǎng)。韓于1988年起先后實施“國民年金制度”、 “退職年金制度”、“個人年金制度”，構(gòu)建起養(yǎng)老保障制度體系。為確保低收入老人生活，又于2007年設(shè)立“基礎(chǔ)老齡年金制度”，為月收入和家庭財產(chǎn)額排名居下游70%的老人發(fā)放補助；實施反向按揭的“住宅年金制度”，即以住宅為抵押，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。此外，韓還針對軍人、公務(wù)員(含公辦教師)、私立學(xué)校教師、農(nóng)民漁民等四類群體，單獨設(shè)立了年金制度。上述制度共同構(gòu)成韓國養(yǎng)老保障體系，基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，針對日益突出的“低繳費、高支付”問題，韓政府決定自2013年起逐步將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡由60歲延至65歲，領(lǐng)取比例由工資的70%逐漸降至2028年的40%。

第三，增加財政補貼，提升老年福利。韓自2007年起引入“長期護理保障制度”，政府為慢性病患者派遣家庭醫(yī)護人員，并承擔(dān)相關(guān)費用。2012年韓養(yǎng)老金增速達122%，居經(jīng)合組織成員國之首，且是唯一一個超過老齡人口增速(97%)的國家。樸槿惠政府上臺后，承諾為韓65歲以上老人每月增加20萬韓元(約1100元人民幣)的養(yǎng)老金。2012、2013年政府預(yù)算中，社會福利與就業(yè)醫(yī)療預(yù)算分別為836億美元、885億美元，同比增長6.4%、5.2%。

第四，加大生育獎勵，確保“后繼有人”。韓于20世紀90年代初正式終止計劃生育政策，將政策重心轉(zhuǎn)向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，采取各種措施提高生育率。一些地方政府給新生兒提供最高達300萬韓元(約1.7萬元人民幣)出生獎勵金。2012年底總統(tǒng)大選期間，各候選人均提出鼓勵生育的政策承諾。如當選總統(tǒng)樸槿惠表示，將對0—5歲兒童每月提供10萬—20萬韓元(約550—1100元人民幣)的撫育、教育補貼；在現(xiàn)有約2100所(占總數(shù)5.3%)公立幼兒園基礎(chǔ)上，每年增設(shè)150所；縮短孕婦工作時間，為產(chǎn)婦丈夫提供帶薪休假等。

第五，鼓勵老有所為，實現(xiàn)老有所樂。韓尊老敬老的文化傳統(tǒng)深厚，老年人在社會上具有較高地位和權(quán)威。韓政府重視發(fā)展老齡事業(yè)，積極鼓勵老年人再就業(yè)，支持其再創(chuàng)業(yè)，促進老年人就業(yè)多樣化。不少機構(gòu)和組織積極發(fā)揮老年人經(jīng)歷豐富、業(yè)務(wù)熟練、性格沉穩(wěn)等優(yōu)勢，通過彈性退休制或返聘、顧問等方式，幫助老年人在心理輔導(dǎo)、職業(yè)咨詢等領(lǐng)域發(fā)揮余熱，實現(xiàn)老有所為。如釜山市出租車行業(yè)中，60歲以上司機占比由2008年的15.5%增至2012年的29.2%。同時政府加大對中老年人健康投入，提倡終身學(xué)習(xí)理念，提高老年人身心自理調(diào)適能力，實現(xiàn)老有所樂。

第六，放寬入籍限制，彌補勞力不足。韓對接受外國移民一直較為謹慎，但隨著中低端勞動力缺口擴大，不得不放寬限制。據(jù)韓法務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年3月，在韓居住的l47萬人(含非法滯留的18萬人)外國人中，半數(shù)來自中國，其次來自越南、菲律賓、印尼、烏茲別克斯坦、柬埔寨等國，絕大多數(shù)是體力勞動者，多 從 事“3D”(dangerous、difficult、dirty)行業(yè)，有效彌補了相應(yīng)缺口。2000年前年均入籍者僅34人，此后劇增至年均9800人以上。目前已有超過20萬外國人獲得韓國籍，獲得永居權(quán)者也不斷增加。

總體來看，韓國人口老齡化問題出現(xiàn)在人均GDP 1—2萬美元背景下，系“先富后老”，在應(yīng)對問題的物質(zhì)條件方面有一定基礎(chǔ)。但韓工業(yè)化歷程短，與經(jīng)歷百余年工業(yè)化的歐美、日本等相比，應(yīng)對老齡化問題仍面臨不少壓力。