趙 娜，萬寶春，馮海波，曹 陽，趙憲偉

（1.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護廳，河北石家莊050051）

生態(tài)城市建設(shè)是當(dāng)今世界城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，推動生態(tài)城市建設(shè)的具體措施是做好城市生態(tài)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)提出的“三區(qū)”“五線”制度是城市生態(tài)規(guī)劃具體操作的載體。“三區(qū)”指禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)?！拔寰€”指紅線、藍線、黃線、紫線、綠線，分別是道路用地、地表水體、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、歷史文化街區(qū)及各類綠地控制界限?！叭齾^(qū)”“五線”相輔相成，充分體現(xiàn)了生態(tài)城市社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展和整體生態(tài)化，即可持續(xù)發(fā)展模式的內(nèi)涵［1－2］。

河流、湖泊等水體在城市功能上不僅擔(dān)負著為居民生產(chǎn)生活供水的重任，而且發(fā)揮著自然過程中防洪排澇，社會活動中收納廢水的功能。在生態(tài)服務(wù)功能上不僅能改善城市局部氣候，而且能呈現(xiàn)景觀美感提高居住質(zhì)量。在經(jīng)濟發(fā)展功能上不僅直接提供水資源，而且間接提高周邊土地資源價值。因此劃分城市藍線、制定城市藍線規(guī)劃、協(xié)調(diào)好河流等地表水體及周邊陸域的保護與開發(fā)活動，合理發(fā)揮河流的城市功能、生態(tài)功能及經(jīng)濟功能，對推進生態(tài)城市建設(shè)，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

城市藍線功能較多，藍線劃分是一項涉及多部門合作、系統(tǒng)性很強的工作。城市藍線規(guī)劃是針對城市水體岸線利用、保護的綜合性規(guī)劃，著重于引導(dǎo)和控制濱水空間的城市建設(shè)，保護和修護水系生態(tài)環(huán)境，主要包括藍線的劃定及相應(yīng)控制內(nèi)容的規(guī)定。藍線規(guī)劃需要與城市防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、河道岸線利用及河道交通航運規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)［3］。藍線規(guī)劃與上述規(guī)劃之間的關(guān)系正如總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，針對規(guī)劃的空間對象，即處于幾個專項規(guī)劃交集的地表水體及周邊陸域，藍線規(guī)劃負責(zé)協(xié)調(diào)專項規(guī)劃的相互關(guān)系，進行整合，合理體現(xiàn)出各專項規(guī)劃的要求。本文從保障城市藍線功能中最重要的供水功能出發(fā)，統(tǒng)籌環(huán)境保護和城鄉(xiāng)建設(shè)兩大領(lǐng)域中共同關(guān)注的城市水體保護內(nèi)容，以河北省為例，論述城市藍線規(guī)劃中藍線對象選定、寬度劃定、控制要求、保障措施等內(nèi)容與《河北省城市集中式飲用水水源地規(guī)劃（2008－2020年）》（以下簡稱《水源地規(guī)劃》）的協(xié)調(diào)性。

1 藍線劃定對象的選定

《城市藍線管理辦法》對藍線的界定是“城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界限?！眴螐亩x分析，劃定藍線進行保護與控制的水體不包含地下水體和城市規(guī)劃區(qū)外水體。劃定藍線的目的是“為了加強對城市水系的保護與管理，保障城市供水、防洪防澇和通航安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，促進城市健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。從劃定目的出發(fā)，倒推解讀，操作層面上城市藍線的劃定對象應(yīng)在定義范圍的基礎(chǔ)上進行必要的擴展和合理的篩選。篩選過程中應(yīng)考慮權(quán)限和重要性兩個因素，如機關(guān)、企事業(yè)單位、社團組織等內(nèi)部水體的管理，水行政部門沒有管理權(quán)限，因此劃定對象應(yīng)不包括內(nèi)部地表水體。重要性因素主要考慮具有防洪排澇、供水、城市生態(tài)等重要功能的水體以及水面侵占嚴(yán)重、水體污染嚴(yán)重亟需保護的水體，因此不包括功能不重要、水面寬度極窄等部分地表水體［4］。

為了更完整的保護城市水系，維護水源安全，藍線劃定對象范圍應(yīng)擴展包括城市飲用水水源地全系統(tǒng)，即包括空間和時間兩個層面。以河北省為例，城市集中式飲用水水源地88個，其中河流型水源地1個，占水源地總數(shù)的1.14%；湖泊水庫型水源地15個，占水源地總數(shù)的17.05%；地下水型水源地72個，占水源地總數(shù)的81.81%。以供水現(xiàn)狀分析，城市藍線劃定對象應(yīng)包括地下水型飲用水源地，從空間上健全城市飲用水水源地系統(tǒng)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，飲用水安全風(fēng)險問題日益突出，同時人們對飲水質(zhì)量的要求也越來越高，為了緩解居民飲水需求與供給現(xiàn)狀的矛盾，建設(shè)應(yīng)急、備用水源地已迫在眉睫。根據(jù)《水源地規(guī)劃》，河北省目前約有45%的城市尚未建立應(yīng)急、備用水源地，因此從發(fā)展角度看，城市藍線劃定對象應(yīng)包括應(yīng)急、備用飲用水源地，從時間上健全城市飲用水水源地系統(tǒng)。由于備用水源地尚未系統(tǒng)規(guī)劃，水源地布局有待完善，個數(shù)有待發(fā)展，因此藍線劃定對象定義中的備用水源地是一種動態(tài)形式，具體劃定過程要緊密結(jié)合城市備用水源地的發(fā)展實際。

綜上，城市藍線劃定的對象應(yīng)包括現(xiàn)在及規(guī)劃的具有防洪排澇、供水、城市生態(tài)等重要功能的地表水體，現(xiàn)狀及可預(yù)見的水面侵占嚴(yán)重、水體污染嚴(yán)重亟需保護的地表水體和現(xiàn)狀及備用地下水型飲用水水源地。

2 藍線寬度劃定

藍線劃分是一項系統(tǒng)工程，藍線寬度需要協(xié)調(diào)供水、防洪、河道管理、生態(tài)景觀等多項需求，借鑒專項規(guī)劃的相關(guān)要求，同時考慮水體周圍用地、地形等現(xiàn)實因素對其進行修訂。藍線寬度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)對象類別呈菜單形式［5］，藍線劃定對象根據(jù)自然地理特征及功能的不同分為河流、水庫及地下水型飲用水源地3種類型。本文站在環(huán)境保護的角度，考慮河北省實際，認為水庫及地下水藍線寬度應(yīng)包括相應(yīng)飲用水水源保護區(qū)的范圍，即藍線寬度應(yīng)大于或者等于飲用水水源地的水域?qū)挾扰c陸域二級保護區(qū)寬度之和（地下水型水源地為二級保護區(qū)寬度）。本文根據(jù)河北省實際，依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338－2007）（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）及《水源地規(guī)劃》，具體給出了相應(yīng)水源地水域及陸域二級保護區(qū)范圍，為城鄉(xiāng)部門綜合劃定城市藍線提供了環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)參考。

2.1 水庫型飲用水源地

河北省現(xiàn)狀水庫型水源地均為大中型水庫（中型水庫儲水量在0.1～1億m3，大型水庫儲水量≥1億m3），隨著技術(shù)的發(fā)展及城市居民的增長，大中型水庫是未來建設(shè)方向，因此參考《技術(shù)規(guī)范》，提煉出這兩類水庫保護區(qū)范圍，具體見表1。平原型中型水庫藍線應(yīng)該包括水庫水面及取水口側(cè)外擴2 200m區(qū)域；山區(qū)型中型水庫藍線應(yīng)該包括水庫水面寬度及水庫周邊山脊線內(nèi)區(qū)域，入庫河流上溯3 000m匯水區(qū)域；大型水庫藍線應(yīng)該包括2 500m水域（但不超過水庫水域面積）及取水口側(cè)外擴3 200m區(qū)域。

表1 大中型水庫水源地保護區(qū)范圍

2.2 地下水型飲用水源地

地下水型水源地按含水層介質(zhì)類型的不同分為孔隙水、基巖裂隙水和巖溶水3類；按地下水埋藏條件分為潛水和承壓水2類；按開采規(guī)模分為中小型（日開采量＜5萬m3）和大型2類（日開采量≥5萬m3）。統(tǒng)計分析河北省城市地下水型水源地共涉及8種類型，分別是中小型潛水孔隙水水源地、大型潛水孔隙水水源地、中小型承壓水孔隙水水源地、大型承壓水孔隙水水源地、中小型潛水裂隙水水源地、大型潛水裂隙水水源地、中小型承壓水巖溶水水源地、大型承壓水巖溶水水源地。對照《技術(shù)規(guī)范》，提煉出不同類型地下水水源地保護區(qū)范圍，具體見表2。中小型潛水（承壓水）孔隙水水源地藍線應(yīng)包括飲用水源地圓形保護區(qū)（半徑根據(jù)介質(zhì)不同處于300～10 000m范圍），其余中小型地下水水源地藍線寬度應(yīng)大于或者等于溶質(zhì)質(zhì)點遷移1 000d的距離，大型地下水水源地藍線寬度應(yīng)大于或者等于溶質(zhì)質(zhì)點遷移1 100d的距離。

表2 地下水型水源地保護區(qū)范圍

3 藍線控制內(nèi)容及管理措施

3.1 藍線控制內(nèi)容

從藍線定義及劃定目的出發(fā)，結(jié)合飲用水水源地保護區(qū)級別，考慮城市禁建區(qū)、限建區(qū)的建設(shè)、保護要求（禁建區(qū)包括水源地一級保護區(qū)，原則上禁止任何城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)行為；限建區(qū)包括水源地二級保護區(qū)，城市建設(shè)用地需要盡量避讓），對水庫及地下水型水源地藍線控制要求劃為兩級［6］，以水源地一級保護區(qū)陸域邊界為線，位于邊界線內(nèi)的為一級控制區(qū)域，提出一級控制要求，其余范圍提出二級控制要求。結(jié)合《中華人民共和國水污染防治法》、《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》等一系列法規(guī)、規(guī)劃的相關(guān)要求，從禁止與支持兩個角度對不同級別藍線控制區(qū)域提出具體控制內(nèi)容。藍線一級控制區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。支持清拆一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無關(guān)的違章建筑，搬遷人口等整治工程；設(shè)立物理隔離和生物隔離工程；退耕工程及農(nóng)藥、化肥施用控制工程，加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水、垃圾治理。湖庫型飲用水水源地支持針對其主要入庫支流、湖庫周邊及湖庫內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程。藍線二級控制區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。主要支持點源及非點源整治工程。點源整治主要是取締排污口及企業(yè)廢水深度治理實現(xiàn)中水回用；非點源整治主要是農(nóng)藥、化肥施用控制，畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村生活污水、垃圾治理。

3.2 管理措施

制定藍線控制區(qū)域的管理措施是實現(xiàn)控制要求的基本保障。針對上述具體控制內(nèi)容，提出相關(guān)建議。一是環(huán)保、住建、水利部門互相溝通、合力編制應(yīng)急和備用飲用水水源地規(guī)劃，以介紹清楚藍線劃定對象中水源全地系統(tǒng)的現(xiàn)狀。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及環(huán)境質(zhì)量狀況，籌劃、設(shè)計應(yīng)急和備用飲用水水源地的布局和數(shù)量，并結(jié)合規(guī)劃建立飲用水水源地安全保障體系，建立兩個以上水系獨立的飲用水水源地，做到管網(wǎng)互通、雙重保險；調(diào)研現(xiàn)狀水源地的布局并做好監(jiān)督管理，必要時可互為備用水源地。及時劃分應(yīng)急和備用水源地保護區(qū)，做好水質(zhì)的保護工作，確保隨時啟用，切實發(fā)揮應(yīng)急和備用水源地的作用。二是制定相關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)管活動做到有法可依。明確城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的藍線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，逐步實行藍線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評價制度和獎懲機制。三是加大執(zhí)法檢查力度，保障整治效果。針對藍線控制區(qū)域內(nèi)的點源，應(yīng)開展隱患排查工作，并做好清查工作，嚴(yán)厲打擊搬遷、關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃，做好外圍點源的監(jiān)管，堅決防止出現(xiàn)超排、偷排行為；針對藍線控制區(qū)域內(nèi)的非點源，提高區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理村莊布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在藍線區(qū)域周邊鎮(zhèn)配套建設(shè)生活污水處理廠，擴大沼氣工程覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、施藥，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化，污染治理集中化；針對藍線控制區(qū)域內(nèi)的禁止活動，建立日常檢查工作機制，將檢查情況建檔并向公眾通報，及時阻止違法活動，抑制污染隱患。四是加強風(fēng)險管理。針對水污染事故的突發(fā)性，建立長效管理機制，明確組織機構(gòu)和責(zé)任部門，確保處理突發(fā)污染事故的人員、技術(shù)和裝備到位，并定期進行應(yīng)急演練。在水源保護區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察，確保飲用水源水質(zhì)安全。

4 結(jié)論

本篇文章站在環(huán)境保護角度，從保障藍線功能中最重要的供水功能出發(fā)，充分論述藍線對象選定、寬度劃定、控制要求及管理措施等一系列內(nèi)容與飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，在理論上系統(tǒng)理順了環(huán)保部門、城建部門針對城市水體的各自責(zé)任和權(quán)利，在實際操作上有利于形成合力，促進城市飲用水源乃至整個城市水體的保護和發(fā)展。

［1］郭秀銳，楊居榮，毛顯強，等.生態(tài)城市建設(shè)及其指標(biāo)體系［J］.城市發(fā)展研究，2001（6）：54－58.

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