□張仲明趙明德葉念瀘/瀘州市納溪區(qū)農(nóng)機(jī)局

農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜現(xiàn)象的法律分析及思考

□張仲明趙明德葉念瀘/瀘州市納溪區(qū)農(nóng)機(jī)局

1農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜現(xiàn)象的背景

瀘州市納溪區(qū)地處川南，屬高原起山地段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本十年九旱，絕大多數(shù)地方田高水低，機(jī)電提灌設(shè)施一直是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)奪豐收的重要基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施。目前全區(qū)有電力提灌站110處、146臺(tái)/3 777kW。由于機(jī)電提灌站一般都位于偏僻池塘旁或河流邊，與村民居住的房屋較遠(yuǎn)，平時(shí)人跡罕至，管護(hù)十分困難，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣M管采取多種保護(hù)措施，仍感力度不夠，人為盜毀情況嚴(yán)重，僅瀘州市納溪區(qū)而言，近3年被盜電力提灌站多達(dá)4處，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬(wàn)元，給群眾生產(chǎn)和生活還帶來(lái)極大的不便；作為刑事或治安案件，存在偶發(fā)性、突發(fā)性等特點(diǎn)，令主管部門(mén)窮盡措施仍然力不從心。因此積極尋求法律手段保護(hù)機(jī)電提灌設(shè)施成為擺在農(nóng)機(jī)主管部門(mén)面前的一項(xiàng)重要工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

2農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜的法律分析

根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，盜竊電力設(shè)施可能觸犯二重罪名：刑法第118、119條規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪及264條規(guī)定的盜竊罪。從眾多的電力設(shè)施偷盜的判決來(lái)看，區(qū)分破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪對(duì)于打擊農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜有著至關(guān)重要的作用。

（1）兩罪侵犯的客體不同。破壞電力設(shè)備罪侵害的客體是公共安全，其侵害對(duì)象特定，即農(nóng)村機(jī)電設(shè)備。而盜竊罪侵犯的客體是公私財(cái)產(chǎn)權(quán)，其侵害的對(duì)象可以是財(cái)物，也可以是金錢(qián)。區(qū)分兩罪重要的是偷盜的機(jī)電灌溉設(shè)施是否正在使用中。參照最高人民法院審判委員會(huì)2007年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，本解釋所稱(chēng)電力設(shè)備，是指處于運(yùn)行、應(yīng)急等使用中的電力設(shè)備；已經(jīng)通電使用，只是由于枯水季節(jié)或電力不足等原因暫停使用的電力設(shè)備；已經(jīng)交付使用但尚未通電的電力設(shè)備。不包括尚未安裝完畢或者已經(jīng)安裝完畢但尚未交付使用的電力設(shè)備，凡破壞、偷盜以上范圍所屬電力設(shè)備的，以破壞電力設(shè)施罪論罪。

（2）兩罪的客觀要件表現(xiàn)不同。盜竊罪客觀方面表現(xiàn)為秘密竊取公私財(cái)物數(shù)額較大的行為，要求盜竊的數(shù)額必須達(dá)到較大或者多次，才能構(gòu)成犯罪，而破壞電力設(shè)備罪客觀方面表現(xiàn)為電力設(shè)備的破壞手段多樣，如砸壞、剪斷、盜竊，這些行為有可能引起不知曉的人傷亡或重大公共財(cái)物遭受損失，即危害了公共安全。在各種農(nóng)村機(jī)電設(shè)施被盜中，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)最煩心的是變壓器線圈和鐵芯被盜，這會(huì)使灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用水受到嚴(yán)重影響，可能大大降低糧食產(chǎn)量，其造成的間接后果往往觸目驚心。但有些公安人員在實(shí)踐中誤入了盜竊罪的思維定式，認(rèn)為線圈和鐵芯的價(jià)值不大，無(wú)法立案。筆者認(rèn)為，要認(rèn)定盜竊機(jī)電灌溉設(shè)施的行為是否足以危害公共安全，必須根據(jù)破壞的具體對(duì)象、具體部位和破壞的方法以及具體損害程度等綜合分析認(rèn)定，不能簡(jiǎn)單以盜竊對(duì)象的本身價(jià)值來(lái)認(rèn)定。

（3）從犯罪主體看，兩者的犯罪主體是一般主體，即達(dá)到刑事責(zé)任年齡。在大多的破壞電力設(shè)施案中，呈現(xiàn)共同犯罪的特點(diǎn)。由于機(jī)電提灌的特殊性，在作案中犯罪人員有各自的分工，如2004年發(fā)生在納溪區(qū)棉花坡鎮(zhèn)九川村的電力提灌站被盜案件中，犯罪分子一人負(fù)責(zé)放風(fēng)，一人負(fù)責(zé)實(shí)施剪電線、下變壓器線圈，由于倉(cāng)皇間不慎，一犯罪分子在剪輸電線路時(shí)，被剪電線掉落在另外一根照明線路上，導(dǎo)致此人當(dāng)場(chǎng)觸電身亡。如此分工的共同犯罪對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施、公共安全的危害是可想而知了。

（4）兩罪的主觀方面不同。盜竊罪主觀故意只能是以非法占有為目的，不勞而獲。破壞電力設(shè)備主觀故意只能是破壞電力設(shè)備，危害公共安全。犯罪的動(dòng)機(jī)多是為了貪圖錢(qián)財(cái)。偷盜電力設(shè)施中主觀上的故意更體現(xiàn)在為財(cái)不畏高壓電，犯罪分子因盜竊機(jī)電設(shè)施而觸電身亡的案例不在少數(shù)。

（5）刑法條文。按照我國(guó)刑法第118條、119條之規(guī)定：破壞電力設(shè)備罪尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

（6）《最高人民法院關(guān)于審理破壞電力設(shè)備刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第二款規(guī)定：盜竊電力設(shè)備，沒(méi)有危及公共安全，但應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以根據(jù)案件的不同情況，按照盜竊罪等犯罪處理。即不論其犯罪動(dòng)機(jī)和目的，只要由于嫌疑人的故意，造成了法定的危害結(jié)果，則構(gòu)成兩罪的其中之一罪。

3電力提灌設(shè)施偷盜的主要原因

（1）暴利趨使。俗話(huà)說(shuō)“人為財(cái)死，鳥(niǎo)為食亡”，不同于暴力性犯罪，經(jīng)濟(jì)性犯罪往往是暴利的，經(jīng)濟(jì)利益巨大。電力設(shè)施中的銅材易于銷(xiāo)贓變現(xiàn)。隨著市場(chǎng)銅價(jià)飛速上漲，機(jī)電灌溉電力設(shè)施簡(jiǎn)直就是犯罪分子眼中的肥肉。正是由于暴利的驅(qū)動(dòng)，讓犯罪分子不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

（2）電灌站、電線、電纜等電力設(shè)施本身特點(diǎn)使然。由于農(nóng)村電灌設(shè)備具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、量大的特點(diǎn)，長(zhǎng)期暴露在戶(hù)外，管理和防范難度較大，且由于案件高發(fā)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉地帶，地理位置偏僻，加之夜間警力巡查力量相對(duì)薄弱，讓人防不勝防。

（3）犯罪分子自身素質(zhì)較低，呈低齡化趨勢(shì)。筆者在近期的電力設(shè)施偷盜中發(fā)現(xiàn)，電力設(shè)施盜竊現(xiàn)象已從個(gè)人作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運(yùn)輸、銷(xiāo)贓一條龍。由此可見(jiàn)，偷盜電力設(shè)施與拾荒意識(shí)已經(jīng)在一些犯罪分子腦中混為一談了。

（4）打擊、懲治力度不夠。由于各種原因，如對(duì)收購(gòu)贓物罪犯罪嫌疑人主觀要求對(duì)“明知”的把握上存在不同看法，犯罪人員流動(dòng)性大，不易查找等，對(duì)盜竊者、收購(gòu)者追究刑事責(zé)任的僅為極少數(shù)，用刑力度也較輕，極大地助長(zhǎng)了破壞和盜竊電纜犯罪分子的囂張氣焰。

4對(duì)農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜對(duì)策的思考

筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從“堵”的思路出發(fā)，為農(nóng)村電力提灌設(shè)施偷盜這個(gè)老大難問(wèn)題“開(kāi)方抓藥”。所謂“堵”，就是要從源頭打擊犯罪活動(dòng)，使違法活動(dòng)無(wú)處容身，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要高度重視，密切和公、檢、法及相關(guān)行政部門(mén)的配合，群策群力，相互配合，對(duì)偷盜者加大打擊力度。此外，還應(yīng)注重對(duì)收受贓物的打擊，讓偷盜者無(wú)銷(xiāo)贓途徑，從而降低案發(fā)的可能性。

（1）公、檢、法對(duì)電力設(shè)施的偷盜予以深入打擊。自十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家明確了“三農(nóng)”的工作重點(diǎn)，歷年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)機(jī)工作有所強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)備作為農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)備，應(yīng)給予高度重視和保護(hù)。筆者認(rèn)為，在對(duì)破壞電力設(shè)施罪的處罰中應(yīng)考慮并處罰金和沒(méi)收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。國(guó)務(wù)院辦公廳在2006年2月17日頒布了《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》，該通知要求“各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的危害性大、影響惡劣的盜竊和破壞電力設(shè)施重點(diǎn)案件，要集中力量，加大偵辦力度，盡快破獲；對(duì)已經(jīng)抓獲、定案的犯罪分子，要依法盡快處理?！眹?yán)厲打擊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為必須盡快予以落實(shí)。

（2）取締非法廢品收購(gòu)站，嚴(yán)禁收購(gòu)電力提灌設(shè)施。在利益的驅(qū)使下，一些廢品收購(gòu)站樂(lè)于收購(gòu)電力提灌設(shè)施，認(rèn)為電力提灌設(shè)施銅的質(zhì)量好、有保障。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。就損失而言，事后懲罰犯罪總是以犯罪活動(dòng)已然為前提的，無(wú)論采取何種措施加以阻止，造成損失已無(wú)可避免，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已然造成損失。而如果從防患于未然的角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，顯然是更為有利的。因此，構(gòu)建有效的“防范”體系應(yīng)當(dāng)提上議事日程。

（3）依靠技術(shù)，建立防范電力設(shè)施偷盜的措施。政府應(yīng)加大農(nóng)村電力提灌設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，建立健全人防、物防、技防安全防范網(wǎng)絡(luò)，做好機(jī)房、輸電線路、配電網(wǎng)站報(bào)警裝置的設(shè)置工作，爭(zhēng)取與各公安、派出所報(bào)警中心連接，提高電力提灌設(shè)施整體防控能力。

（4）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線。加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)，建立健全維護(hù)電灌設(shè)施安全的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)破獲重大案件提供重要線索或舉報(bào)有功、有立功表現(xiàn)的要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）加大對(duì)電力提灌設(shè)施保護(hù)的宣傳和教育力度，并納入社會(huì)綜合治理范圍。政府部門(mén)大力宣傳保護(hù)電力提灌設(shè)施安全的重要意義，教育和引導(dǎo)人民群眾踴躍參與保護(hù)農(nóng)村電力提灌設(shè)施活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)電力提灌設(shè)施安全的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)盜竊、破壞農(nóng)村電力提灌設(shè)施等危害安全的典型案件進(jìn)行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。要通過(guò)組織和開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)農(nóng)村電力提灌設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電力提灌設(shè)施保護(hù)。

（6）作為主管部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，除了統(tǒng)籌兼顧正確處理上述兩方面的問(wèn)題外，在發(fā)生偷盜情況時(shí)，應(yīng)本著以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，具體問(wèn)題具體分析，及時(shí)趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，最大程度保持證據(jù)關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性，同時(shí)，配合公安部門(mén)作好報(bào)案、查抄等相關(guān)工作，適時(shí)、正確處理理賠等后續(xù)工作，將損失降到最低。

上述種種，使我們認(rèn)識(shí)到打擊電力提灌設(shè)施偷盜行為的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。其中，將該項(xiàng)工作納入法制化的軌道是其重中之重。堅(jiān)信只有依法嚴(yán)厲打擊偷盜的行為，才能真正保護(hù)農(nóng)村電力提灌設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，最終在法律的框架下構(gòu)建嶄新的農(nóng)村電力提灌設(shè)施秩序。