□徐鵬毛清晰/南江縣農(nóng)業(yè)局

發(fā)展南江縣農(nóng)機專業(yè)合作社的思考

□徐鵬毛清晰/南江縣農(nóng)業(yè)局

1南江農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南江縣共組建農(nóng)機專業(yè)合作社17個，注冊資金549 930元，入社會員324人，擁有農(nóng)業(yè)機械784臺套，其中插秧機7臺，聯(lián)合收割機4臺，微耕機465臺。2012年全縣農(nóng)機專業(yè)合作社機耕作業(yè)0.12萬hm2，機械植保300hm2，總收入120萬元，會員人均純收入550元。合作社的功效發(fā)揮了一定作用，但也表現(xiàn)出諸多問題。

1.1管理不規(guī)范

現(xiàn)有合作社內(nèi)部基本無人統(tǒng)籌管理。機具使用、管護、作業(yè)、服務收入都歸會員個人，合作社自身沒有實際收入。在規(guī)范財務、承接業(yè)務、培訓提高等執(zhí)行合作社制度和章程方面沒有發(fā)揮其應有的功能和作用，合作社有名無實。1.2機具配置結(jié)構(gòu)不合理

合作社的機具多屬小型、大眾型機械，栽插、收割、加工等機械少。機械由會員管護，作業(yè)也都僅限于自有土地耕種，跨區(qū)服務極其有限。單臺機具全年平均作業(yè)時間不足一個月，閑置時間長，利用率低。

1.3作業(yè)服務單一

作業(yè)服務基本都是機耕和植保，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他環(huán)節(jié)，包括田間管理、收割、加工、運輸、全程化作業(yè)等服務非常少。

1.4效益不明顯

2012年入社會員作業(yè)服務人均純收入550元，會員按每戶4口人，一戶總純收入18 804元計算，會員作業(yè)服務收入在會員家庭總收入中所占比重僅3%，促進增收效果不明顯。

2南江農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的問題分析

2.1地理條件限制了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展

南江是典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，田地分散、面積小、坡度大?，F(xiàn)有高標準農(nóng)田面積不足0.33萬hm2，可改造的耕地由于缺少項目支撐難以進行土地整形和配套機械化作業(yè)，可用小機具作業(yè)的土地不到全縣耕地面積的50%。現(xiàn)有條件僅適合微型耕作機和植保機械，作業(yè)量小，限制了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大。

2.2農(nóng)民對農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)需求剛性不強

南江縣自2006年實施農(nóng)機購置補貼項目以來，兌現(xiàn)中央補貼資金3 606萬元，補貼對象90%以上是農(nóng)民個人，快速地擴大了全縣農(nóng)民的農(nóng)機擁有量。就作業(yè)需求來講全縣小型農(nóng)機具擁有量已基本趨于飽和，而農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)機具不到全縣機械總量的1%。因此在現(xiàn)有的農(nóng)機作業(yè)領域，農(nóng)民基本不需要專業(yè)合作社的服務就可以自行或者通過互助來完成機械作業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)服務需求意愿不強烈。

2.3比較效益低，缺乏能人領辦

南江的農(nóng)機專業(yè)合作社服務項目單一，量小，季節(jié)性強，成本高，比較效益低。原有17家農(nóng)機合作社中有16家都是以村社組織當?shù)剞r(nóng)民成立的，管理松散，不規(guī)范，合作社無收益，對管理者和會員吸引力不夠，會員積極性不高，更少有能人去自愿成立合作社。

2.4管理機制不健全

農(nóng)機專業(yè)合作社的優(yōu)勢在于作業(yè)的科技化、規(guī)?；?、高效化。優(yōu)勢就是生命力，優(yōu)勢發(fā)揮必須通過作業(yè)服務來體現(xiàn)，這又要求要有相關的政策支持和作業(yè)服務的技術力量、設備資源配套，特別是作業(yè)基礎條件的配套作為前提，但要滿足這些前提還存在很多機制上的缺陷。

3南江農(nóng)機專業(yè)合作社的前景預測

3.1農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大有政策層面上的強力支持

我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的推動力，是促進農(nóng)民增收的重要舉措和有效途徑。近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢良好，從中央到地方都大力給予其政策、經(jīng)濟支持和立法保障。

3.2農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大是農(nóng)民專業(yè)合作組織專業(yè)結(jié)構(gòu)的有效補充

目前在市場引導或政府主導下從事各類經(jīng)營服務活動的農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生。圍繞農(nóng)業(yè)增收增效的主題、以及市場和資源要素合理整合利用所進行的專合組織的社會分工越來越細，專業(yè)性越來越強。但南江的農(nóng)民專合組織發(fā)展還不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的某些環(huán)節(jié)還沒有形成有效聯(lián)結(jié)，特別是在耕種、加工、田管等方面的機械化、規(guī)?；?、高效化服務還很欠缺。因此建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社將有效優(yōu)化、補充和完善農(nóng)民專合組織的專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各種農(nóng)民專合組織間的相互依存和共同促進。

3.3農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展壯大是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的現(xiàn)實需求

在農(nóng)村勞動力短缺、土地撂荒嚴重的現(xiàn)實面前，解決好誰來種田、種什么、怎么種的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收增效，發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社并發(fā)揮其功能和作用是最可行的手段。

4南江農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展模式及對策探討

南江的經(jīng)濟形勢、市場發(fā)育、農(nóng)民整體素質(zhì)方面都相對弱于四川東部和中部地區(qū)。從農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展要素角度權(quán)衡，南江農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展應采取政府主導，能人領辦，農(nóng)民參與的三維模式；走企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務的路子。

4.1三位一體促進農(nóng)機專業(yè)合作社建設

（1）政府主導。政府首先要營造合作社的發(fā)展氛圍，廣泛宣傳有關支持合作社發(fā)展的政策信息。其次要兌現(xiàn)好政策，無論是中央1號文件還是地方針對合作社的稅收、以獎代補、項目支撐等優(yōu)惠政策都要真正兌現(xiàn)和落實好。三要改善作業(yè)條件，有效整合高標準農(nóng)田建設、扶貧開發(fā)、國土、水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類涉農(nóng)資金和項目，配套完善農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)機作業(yè)條件。四要開展科技培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓廣大農(nóng)民認識、接受、支持合作社，并有能力參與合作社的建設與發(fā)展。

（2）能人領辦。能人要做的是把合作社建好管好，走企業(yè)化管理，市場化運作的路子。要理順合作社與政府的職能關系，政府不能包打包唱，不能干預其管理和運作，合作社要按市場法則自主經(jīng)營，不能完全依賴政府，不能把合作社辦成是政府的合作社?！澳苋恕钡年P鍵是一個“能”字，要有把事業(yè)辦好的意識和做大的能力。合作社要在健全管理機制、優(yōu)化機具配置、提升服務質(zhì)量的基礎上，從自身優(yōu)勢出發(fā)思考并承接農(nóng)民個體難以完成并且需要的作業(yè)服務來拓展業(yè)務空間。這樣合作社發(fā)展才有內(nèi)因保障和生命力。

（3）農(nóng)民參與。農(nóng)民要配合和參與好合作社的發(fā)展，合作社要在互利互惠的基礎上為農(nóng)民服務，在農(nóng)民自愿的前題下吸納農(nóng)民用現(xiàn)金、機具或其他有形或無形資產(chǎn)入股加入合作社。通過新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓，使農(nóng)民有能力成為支持合作社發(fā)展的主力軍。

4.2企業(yè)化管理促進農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化運營

合作社的管理運行要堅持服務宗旨，保本微利，自負盈虧。要建立健全內(nèi)部治理機制，在會員管理上做到人盡其用、分工合理，財務管理上做到核算精細準確，在服務水平和質(zhì)量上要追求一流，嚴格按合作社章程辦事，要將現(xiàn)代企業(yè)管理理念運用到合作社的管理中去。

4.3專業(yè)化服務促進農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展

在服務過程中要立足專業(yè)化、規(guī)模化、科技化、高效化的優(yōu)勢，組建耕作、種植、收割、加工、管理等更多分工細致的專業(yè)服務隊伍。在服務對象上可以是農(nóng)民個體和農(nóng)村各類經(jīng)濟實體，包括各種園區(qū)、農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)帶，向生產(chǎn)過程中耕、種、播、收、管單個環(huán)節(jié)或全程提供專業(yè)機械化作業(yè)服務。

4.4多領域涉足業(yè)務拓展農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展空間

農(nóng)機專業(yè)合作社既是一種服務組織，又是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的一種形式，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個載體。農(nóng)機專業(yè)合作社既要利用其服務專業(yè)化、管理規(guī)范化的優(yōu)勢按市場法則尋求發(fā)展，又要依托國家政策推進財政支農(nóng)項目與專業(yè)合作社的有效對接，逐步擴大合作社承擔土地整理、綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目的規(guī)模。采取直接實施、物化補助、建后移交等模式參與支農(nóng)項目的建設、實施、管理和服務。以此來提供服務、發(fā)揮功能、推進發(fā)展。

農(nóng)機專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵點，發(fā)展壯大農(nóng)機專業(yè)合作社是一種必然趨勢，在政策、平臺、市場、機制多個因素條件的共同支撐下發(fā)展壯大的前景廣闊。