唐皇鳳

我們身處一個(gè)急劇變革的時(shí)代，具體涉及從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代、從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、從封閉走向開放的三重社會(huì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代性、社會(huì)流動(dòng)、市場(chǎng)體制與現(xiàn)代大眾傳媒全面影響中國(guó)社會(huì)，中國(guó)的政治體系面臨著巨大的參與壓力，推動(dòng)著中國(guó)政治的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理的理性化和民主化。社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變革在中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出三大后果：現(xiàn)代制度體系的興起；社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的斷裂與巨變；社會(huì)價(jià)值體系的革命性變革，中國(guó)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)了“千年未有之大變局”。就今天的中國(guó)政治而言，盡管其總體的政治結(jié)構(gòu)和基本的政治制度沒有發(fā)生重大改變，但其內(nèi)部構(gòu)成要素及其相互關(guān)系，尤其是政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制均已發(fā)生根本性變革，中國(guó)政治在靜悄悄的革命中實(shí)現(xiàn)了漸進(jìn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家建設(shè)和政治發(fā)展的核心能動(dòng)者，履行著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重功能，其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)對(duì)中華民族的偉大復(fù)興以及中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的成敗具有極其重要的意義。本文試圖借鑒領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的相關(guān)理論資源，對(duì)建國(guó)以來、尤其是改革開放以來執(zhí)政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和未來愿景進(jìn)行一項(xiàng)探索性的學(xué)理分析。

一、構(gòu)建變革型執(zhí)政黨：中國(guó)政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的再審視

中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型就結(jié)果而言是相當(dāng)革命性的，而轉(zhuǎn)型進(jìn)程整體而言卻是平穩(wěn)有序的。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷的過程中，如此巨型的政治體能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)基本確保政治秩序的穩(wěn)定性和有序性，創(chuàng)造了人類社會(huì)變遷史中的奇跡。2002年時(shí)，中國(guó)還是世界第六大經(jīng)濟(jì)體，到2011年，它已成為第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元提高到5432美元。中國(guó)成為了世界第一大制造工業(yè)國(guó)、第一大出口國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到20%①田 野等：《前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)考驗(yàn)下一屆中共領(lǐng)導(dǎo)班子》，載新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012－11/07/c＿113630598.htm，2012－11－07。。長(zhǎng)期以來，中國(guó)政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)得不到應(yīng)有的重視，蓋因人們對(duì)政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型的片面理解，認(rèn)為民主和民主化就是政治改革的全部，由于中國(guó)迄今為止沒有出現(xiàn)像前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家那樣激進(jìn)的民主化改革，所以中國(guó)只有市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，而沒有民主化的政治改革。事實(shí)上，民主和民主化固然是政治改革的主要內(nèi)容，宏觀層面的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和政治制度變革固然重要，殊不知政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善與國(guó)家治理方式的變革對(duì)于政治改革而言，同等重要。尤其對(duì)于一個(gè)具有現(xiàn)代價(jià)值訴求、基本制度體系完善的政治體系而言，第二個(gè)層面的改革可能更為迫切和有效。而作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，由于其在國(guó)家治理體系中的軸心地位，其自身發(fā)展和變革的歷史與未來則成為解讀中國(guó)政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵變量。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政，執(zhí)政基礎(chǔ)不斷鞏固，執(zhí)政能力不斷提升，黨員隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，黨的各項(xiàng)事業(yè)煥發(fā)蓬勃的生機(jī)與活力，正如凱瑞·布朗所言，“直到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨一直是成功者和勝利者”②Kerry Brown.Friends and Enemies：The Past，Present and Future of the Communist Party of China.London：Anthem Press，2009，p.22.。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠一直是成功者和勝利者，主要是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的積極適應(yīng)和主動(dòng)創(chuàng)新。改革開放以來的中國(guó)政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)：執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化與理性化是中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的基本目標(biāo)和核心線索，成為有效駕馭全球化和現(xiàn)代化浪潮的變革型政黨是中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的基本圖景。

變革型政黨和交易型政黨③本文變革型政黨與交易型政黨的區(qū)分源自領(lǐng)導(dǎo)學(xué)理論的啟發(fā)，伯恩斯首次區(qū)分了變革型領(lǐng)導(dǎo)和交易型領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為兩種基本的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，認(rèn)為變革型領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)追隨者的價(jià)值認(rèn)同，通過激發(fā)下屬員工的內(nèi)心、倫理、道德力量以激勵(lì)員工實(shí)現(xiàn)變革。交易型領(lǐng)導(dǎo)主要通過滿足員工的私利來激發(fā)員工。參見James MacGregor Burns.Leadership.New York：Harper ＆Row，1978.是基于不同的政黨—選民關(guān)系模式的一種分類方式（主要區(qū)別參見表1）。交易型政黨是基于西方代議民主和多黨制條件下的一種政黨行為模式，政黨和選民之間主要是一種利益交換關(guān)系，選舉競(jìng)爭(zhēng)所創(chuàng)造的政治市場(chǎng)塑造了政黨和政治家的基本行為方式。政治家、官僚和選民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，為了實(shí)現(xiàn)自身利益（滿意度）的最大化而理性行動(dòng)。政黨制定一攬子政策，主要是為了吸引選民，以便于在選舉中獲勝，而選民則投票給那些將為自己的利益提供最好服務(wù)的政黨或候選人。在變革型政黨模式下，核心的領(lǐng)袖集團(tuán)是一群追求公共利益、具有公共精神的高尚之士，具有極強(qiáng)的超越性和開創(chuàng)性，并憑借政治領(lǐng)袖的個(gè)人魅力，通過黨綱明確國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和未來愿景，有效動(dòng)員選民超越自身狹隘的眼前和局部利益，是一種適合變革時(shí)代的政黨行為模式。一般而言，變革型政黨呈現(xiàn)出典型的超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性以及回應(yīng)性與調(diào)適性等基本特征。

表1 變革型政黨和交易型政黨的主要區(qū)別

首先，超越性和創(chuàng)造性是變革型政黨的本質(zhì)屬性。變革型政黨作為一種綱領(lǐng)性政黨，具有明確的組織目標(biāo)和發(fā)展愿景，通過黨綱彰顯其理想社會(huì)圖景和行動(dòng)指南，以實(shí)際行動(dòng)建立與民眾之間的相互信任關(guān)系。更為重要的是，綱領(lǐng)性政黨一般不同于選舉性政黨，可以超越選民偏好與短期利益。中國(guó)共產(chǎn)黨具有科學(xué)而明確的行動(dòng)指南，其執(zhí)政功能主要通過“用組織性消化外部性”的模式來實(shí)現(xiàn)，也就是將具有不同利益，甚至是利益相互沖突的群體納入共同的組織之中，通過組織內(nèi)部的紀(jì)律、訓(xùn)規(guī)、再分配及教育等弱化矛盾的沖突性，使之服從于國(guó)家的長(zhǎng)期利益，并最終滿足各群體的利益①宣興章：《中國(guó)道路與中國(guó)共產(chǎn)黨》，載《當(dāng)代世界》2010年第8期，第4～11頁。。超越性確保變革型政黨具有極強(qiáng)的政治行動(dòng)能力，而創(chuàng)造性是變革型執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。瑞典烏普薩拉大學(xué)的Maria Edin認(rèn)為，“中國(guó)共產(chǎn)黨在使用市場(chǎng)力量再造自身的過程中，顯得非常富有創(chuàng)新精神?！雹贛aria Edin.“Remaking the Communist Party－State：The Cadre Responsibility System at the Local Level in China”，China：An International Journal 2003，1（1），p.4.中國(guó)共產(chǎn)黨通過不斷的理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，創(chuàng)造性成為中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大調(diào)適能力的基本保障。

其次，開放性與包容性是變革型政黨的外在表征。政黨開放性包括內(nèi)部開放，即通過黨內(nèi)民主建設(shè)，推行黨務(wù)公開，保障基層黨員的民主參與權(quán)利，激發(fā)黨組織內(nèi)部的生機(jī)與活力；也包括外部開放，即政治過程對(duì)媒體、民意和各社會(huì)群體的利益開放，保證利益表達(dá)渠道的開放暢通，同時(shí)黨組織通過政治吸納不斷招募社會(huì)精英，改善黨員的社會(huì)構(gòu)成和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)黨的社會(huì)凝聚力和號(hào)召力。政黨的開放性是有效吸納社會(huì)精英、迅速回應(yīng)社會(huì)需求、保障執(zhí)政有效性的重要前提條件。作為一個(gè)高度開放的政黨體系，中共黨員不以財(cái)產(chǎn)、種族、職業(yè)等對(duì)參與者進(jìn)行鑒別，而是通過政治信仰、行為表現(xiàn)等遴選和招募成員，使得黨具有巨大的開放潛能。執(zhí)政黨的開放性擴(kuò)大了其包容性，有效鞏固了其合法性基礎(chǔ)，保障了黨的執(zhí)政有效性。而中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)戰(zhàn)略顯示出列寧主義政權(quán)包容階段的基本特質(zhì)③Kenneth Jowit認(rèn)為，列寧主義政黨發(fā)展包括三個(gè)正常的階段：舊社會(huì)的改造階段、革命政體的鞏固階段和“包容”階段，參見Kenneth Jowit.New World Disorder：The Leninist Extinction.Berkeley：University of California Press，1992，pp.88～120.。最為重要的體現(xiàn)就是，隨著新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英的涌現(xiàn)，黨開始與經(jīng)濟(jì)改革中的新興階層（如私營(yíng)企業(yè)主、科技和知識(shí)精英等）進(jìn)行合作并吸納其入黨，并通過創(chuàng)建商會(huì)等法團(tuán)式機(jī)構(gòu)連接私營(yíng)企業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨顯示出強(qiáng)大的組織滲透能力，以及與新興經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量的協(xié)作能力，并有效締造新型的政黨—社會(huì)關(guān)系模式。

最后，回應(yīng)性和調(diào)適性是變革型政黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。政黨回應(yīng)性是政黨根據(jù)不斷變化的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時(shí)期多元化的社會(huì)需求和政治期望，通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革和公共政策的適應(yīng)性調(diào)整，及時(shí)滿足人們新需求與新期望的能力。20世紀(jì)90年代以來，國(guó)家能力建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為中國(guó)政治改革的核心主題。中國(guó)共產(chǎn)黨積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，穩(wěn)步拓寬公民與各社會(huì)群體利益表達(dá)的制度化渠道，有效回應(yīng)人民群眾日益復(fù)雜而多元的社會(huì)需求和政治期望，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨與政府對(duì)社會(huì)需求的敏銳性與回應(yīng)性。政黨調(diào)適性（Party Adaptability）是指政黨組織在政治發(fā)展過程中所形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，即在一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形式迅速轉(zhuǎn)型，社會(huì)階層、利益格局、政治文化日益革新且多元分化的條件下，執(zhí)政黨及時(shí)變革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及其社會(huì)治理體制與制度，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，以便能夠?qū)Νh(huán)境的變化作出適當(dāng)反應(yīng)的能力④參見孫繼紅：《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史思考》，載《福建黨史月刊》2009年第10期；以及聶平平等：《西方政黨適應(yīng)性問題理論述評(píng)》，載《新視野》2010年第4期。。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的Alexei Shevchenko認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨面向市場(chǎng)作出了“創(chuàng)意性導(dǎo)向”的適應(yīng)邏輯⑤參見 Alexei Shevchenko.“Bringing the party back in：the CCP and the trajectory of market transition in China”，Communist and Post－Communist Studies 2004，37（2），pp.161～185.。而沈大偉認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和組織建設(shè)方面采取了一系列“適應(yīng)”措施，其所推行的系列政治改革相當(dāng)有效地應(yīng)對(duì)了黨所面臨的多重挑戰(zhàn)，有效維持了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治合法性和權(quán)力，中國(guó)正在形成一種新型的政治體制——“兼收并蓄型國(guó)家”①具體的改革措施及其績(jī)效評(píng)估，參見［美］沈大偉：《中國(guó)共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，呂增奎等譯，中央編譯出版社2012年，第一、六、七、八章。。面對(duì)急劇變革的內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過改造其組織形式與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步建立和完善各種黨內(nèi)治理制度，穩(wěn)步提升社會(huì)治理的制度化與法治化水平，適時(shí)調(diào)整執(zhí)政黨—國(guó)家—社會(huì)三者之間的制度化關(guān)系，不斷提升對(duì)內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的適應(yīng)能力和主導(dǎo)能力，以此增強(qiáng)執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力和社會(huì)影響力，其調(diào)適性得以不斷增強(qiáng)。

二、以政治開放增進(jìn)執(zhí)政黨調(diào)適性：構(gòu)建變革型政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

“開放”是中國(guó)政治模式的核心，政治開放有利于遏制體制性腐敗，有利于拓展政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，中國(guó)政治的興衰和政治過程的開放度緊密相關(guān)。由于一黨執(zhí)政格局的長(zhǎng)期延續(xù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益多元化的條件下，中國(guó)主要選擇 “內(nèi)部多元化”來實(shí)現(xiàn)政治開放，即政治過程向各社會(huì)利益群體開放，各種利益先“內(nèi)部化”，由執(zhí)政黨代表和整合多元的社會(huì)利益，并通過現(xiàn)存政治體系和現(xiàn)有的制度、政策框架協(xié)調(diào)利益②參見鄭永年：《中國(guó)改革三步走》，東方出版社2012年，第61～62頁。。政黨開放性既是中國(guó)政治變遷的主要?jiǎng)恿Γ彩侵袊?guó)執(zhí)政黨變革的基本取向。面對(duì)不斷變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)和充滿挑戰(zhàn)的外部環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治開放變得更具包容性，有效動(dòng)員了各種社會(huì)群體的政治支持，增強(qiáng)了對(duì)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的內(nèi)外環(huán)境的回應(yīng)性與調(diào)適性。構(gòu)建變革型政黨的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，主要包括：

首先，對(duì)人類所有的優(yōu)秀政治文明開放，大力推進(jìn)理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，是不斷增進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性的核心舉措。思想解放和理論創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型與發(fā)展的前提，是體制改革和制度、政策調(diào)整的先聲，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政精英一貫主張大膽借鑒一切優(yōu)秀的人類文明成果。并且，當(dāng)代中國(guó)歷史上的每一次思想解放和理論創(chuàng)新都是共產(chǎn)黨人對(duì)人類優(yōu)秀政治文明主動(dòng)開放、積極借鑒的結(jié)果，如真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大討論、姓社姓資大討論等思想解放運(yùn)動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力，在生存壓力、地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和制度示范的強(qiáng)烈刺激下，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過實(shí)施有效的政策回應(yīng)國(guó)內(nèi)外的諸種挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新不僅對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展開放，而且對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和世界各國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律開放，積極推進(jìn)黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新發(fā)展，為增進(jìn)黨的調(diào)適性奠定了科學(xué)而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)代表”解決了黨的傳統(tǒng)理論中階級(jí)基礎(chǔ)過于狹窄而不能吸納新興社會(huì)力量的局限，為執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)各階層開放和重新調(diào)整黨與社會(huì)的關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。而黨的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“三個(gè)代表”思想進(jìn)行了民本式的重新詮釋，適時(shí)提出了“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明”等全新的話語體系，以引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！靶】瞪鐣?huì)”、“社會(huì)主義和諧社會(huì)”思想不僅更加強(qiáng)調(diào)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的社會(huì)主義內(nèi)涵，而且也有效容納了中國(guó)儒家思想和現(xiàn)代政治價(jià)值體系中的某些元素，更加關(guān)注社會(huì)平等與公平正義問題。“中國(guó)夢(mèng)”、“美麗中國(guó)”和“民族復(fù)興”，黨的十八大政治報(bào)告和以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)中共執(zhí)政理念的新詮釋彰顯了全國(guó)人民對(duì)國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的企盼，而對(duì)現(xiàn)代政治價(jià)值的倡導(dǎo)與承諾則是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代變革型執(zhí)政黨對(duì)人類政治文明成果主動(dòng)學(xué)習(xí)和積極借鑒的有益成果。中國(guó)共產(chǎn)黨通過主流意識(shí)形態(tài)的融匯性，不斷注入愛國(guó)主義、民族主義、現(xiàn)代主義、歷史文化等元素來增強(qiáng)其執(zhí)政的合法性。主流意識(shí)形態(tài)話語的變化，既符合中國(guó)外在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，也有效協(xié)調(diào)了中國(guó)傳統(tǒng)、現(xiàn)代價(jià)值體系、馬克思主義正統(tǒng)話語體系以及新中國(guó)成立以來社會(huì)主義話語體系繼承與創(chuàng)新的復(fù)雜關(guān)系，從而為黨繼續(xù)執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的理論支持。理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新成為執(zhí)政黨組織建設(shè)和制度變革的引擎，開啟了執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略性互動(dòng)的新時(shí)代。

其次，黨的組織體系對(duì)各種新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量開放，在開放式建黨的過程中成就開放型政黨，有效的組織建設(shè)和政治吸納策略是增進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性的基本著力點(diǎn)。政黨根據(jù)社會(huì)的變化而做出政治綱領(lǐng)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是政黨維持生存常用的有效策略。改革開放伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就宣布階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)束，并且不斷通過組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的方式拓展國(guó)家治理空間，建立黨與各種新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量之間的制度化聯(lián)系機(jī)制，黨與社會(huì)之間的關(guān)系逐步趨向規(guī)范與和諧①參見唐皇鳳：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控：中國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)研究》，武漢大學(xué)出版社2008年，第六章和結(jié)語。。建國(guó)后，入黨和工作分配長(zhǎng)期重視動(dòng)員的技能和政治可靠性。但在改革開放時(shí)代，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這個(gè)新的工作重心需要重視黨員干部的實(shí)踐技能和技術(shù)知識(shí)，亟須黨能夠與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化的首要推動(dòng)者建立直接聯(lián)系，積極吸納新興的經(jīng)濟(jì)社會(huì)精英入黨，就成為開放式建黨的重要戰(zhàn)略舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨積極對(duì)自身的組織形式及其與社會(huì)的關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整，黨員社會(huì)構(gòu)成的變化成為黨自身轉(zhuǎn)變最明顯的標(biāo)志。工人、農(nóng)民作為黨的傳統(tǒng)支柱，在黨員中所占的比例有不斷下降的趨勢(shì)，而新興的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精英則有明顯的上升趨勢(shì)。黨員吸納標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)構(gòu)成的變化，生動(dòng)體現(xiàn)了改革開放后新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，是黨對(duì)社會(huì)變遷中利益群體多元化、利益需求多樣化的一種政治承認(rèn)。對(duì)新興社會(huì)階層的政治吸納，體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化的敏銳洞察和理性權(quán)衡，有助于提高黨在全社會(huì)的凝聚力和向心力，并有效提升執(zhí)政黨的調(diào)適能力和社會(huì)整合能力。同時(shí)，面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的力度，全方位擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，黨的基層組織建設(shè)的開放性和包容性顯著增強(qiáng)。如不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中黨組織建設(shè)的工作力度，確保黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中發(fā)揮政治核心作用；加強(qiáng)以農(nóng)村和城市基層社區(qū)黨組織建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨在廣大基層群眾中的凝聚力和號(hào)召力，不斷構(gòu)建開放型的社區(qū)黨建工作新格局。總之，中國(guó)共產(chǎn)黨積極順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變革，在黨員招募方面，由相對(duì)封閉、只允許特定成員加入的排斥性戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、允許認(rèn)同政黨主張的各種人員加入的包容性戰(zhàn)略，執(zhí)政黨的開放性和包容性不斷增強(qiáng)。主動(dòng)利用各種公共傳媒工具推行黨務(wù)公開，高度重視社會(huì)民意和公共輿論，執(zhí)政黨的回應(yīng)性和調(diào)適性顯著提升。黨的組織體系對(duì)各種新興的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)力量開放，在開放式建黨的過程中成就開放型政黨，并通過執(zhí)政黨對(duì)多元利益主體的包容和整合，在拓展政治體制和制度彈性空間的過程中漸進(jìn)增強(qiáng)了執(zhí)政黨的調(diào)適性。

最后，漸進(jìn)開放的制度體系和理性穩(wěn)妥的制度變革是增進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性的戰(zhàn)略重心。較高的制度化運(yùn)作水平是政黨現(xiàn)代性的重要特征，制度化是執(zhí)政黨建設(shè)的核心，制度能力是現(xiàn)代政黨政治能力的關(guān)鍵組成要素②參見唐皇鳳：《社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的執(zhí)政黨建設(shè)：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其理性審視》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第3期。。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷增強(qiáng)政黨制度與國(guó)家制度之間的耦合性，執(zhí)政黨自覺維護(hù)國(guó)家的法制權(quán)威，不斷提升依法執(zhí)政的水平。同時(shí)，推進(jìn)黨政關(guān)系的規(guī)范化與法治化，建立和完善執(zhí)政黨治理社會(huì)公共事務(wù)的制度和規(guī)范體系，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的制度化水平。穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)治理的制度化建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，制度建設(shè)已覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。通過確立黨章和制度的權(quán)威，完善黨內(nèi)各種規(guī)章制度，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和民主決策機(jī)制，保障黨員的基本權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨基本成為高度制度化、民主化和理性化的現(xiàn)代政黨。在組織管理方式上，廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)終身制，建立了有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部新陳代謝的正常離退休制度，強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，陸續(xù)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨制度化建設(shè)的不懈努力。并且，發(fā)展黨內(nèi)民主成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略重心，執(zhí)政黨把發(fā)展黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，建立健全以民主集中制原則為基礎(chǔ)的黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨委全委會(huì)和常委會(huì)的作用；實(shí)行黨代表任期制，提出建立黨代會(huì)代表提案制，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大差額選舉和競(jìng)爭(zhēng)性選舉的力度；建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，黨內(nèi)民主的制度保障更為堅(jiān)實(shí)有力。其中黨內(nèi)差額選舉改革尤為引人注目，1987年黨的十三大對(duì)中央委員會(huì)的預(yù)選實(shí)行了候選人多于應(yīng)選名額5%的差額選舉，這是新中國(guó)成立后黨內(nèi)民主的一大突破。黨的十七大上，中央委員的差額選舉比例進(jìn)一步擴(kuò)大到8.13%，候補(bǔ)中央委員的差額比例擴(kuò)大到9.16%，而且在政治局委員候選人的提名上也首次實(shí)行了民主推薦的方法①胡 偉：《民主政治發(fā)展的中國(guó)道路：黨內(nèi)民主模式的選擇》，載《科學(xué)社會(huì)主義》2010年第1期，第14～23頁。。而在十八大代表選舉中，差額選舉比例超過15%。同時(shí)，公開選拔、公推公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度和實(shí)踐創(chuàng)新，日益成為選人用人的常態(tài)制度，僅2008年至2011年，全國(guó)通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔廳級(jí)以下干部20多萬名，選人用人公信度指標(biāo)累計(jì)提高近10個(gè)百分點(diǎn)②杜 榕：《制度體系更完善——十六大以來黨的制度建設(shè)成就綜述》，載《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月7日。。制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整鞏固了意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和組織建設(shè)的成果，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政水平和黨內(nèi)治理制度化水平的不斷提升，中國(guó)政治體制的彈性和活力不斷增強(qiáng)，執(zhí)政黨對(duì)復(fù)雜局面的駕馭能力不斷提升，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新成為增進(jìn)執(zhí)政黨調(diào)適性的基本方略。

當(dāng)一個(gè)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家變成新興工業(yè)化國(guó)家的時(shí)候，社會(huì)要求國(guó)家有效治理的壓力就會(huì)增加。任何一個(gè)政黨，都需要根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)的變化進(jìn)行自身的改革和調(diào)整。中國(guó)共產(chǎn)黨通過改造其組織形式及其與社會(huì)的關(guān)系，政權(quán)的核心力量向各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)精英開放，使自己適應(yīng)改革所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，變得比以前“更具適應(yīng)性和堅(jiān)韌性”。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷尋求有效的建設(shè)戰(zhàn)略，漸進(jìn)調(diào)適其政治路線和治國(guó)方略，合理調(diào)整其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)政策與制度體系的開放性與包容性，有效的政治開放與政治吸納是增強(qiáng)執(zhí)政黨代表性、回應(yīng)性和調(diào)適性的基本保障。執(zhí)政黨在不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的過程中穩(wěn)妥推進(jìn)自身的理性化與民主化，政黨現(xiàn)代化不僅開啟了中國(guó)體制變革的進(jìn)程，也開啟了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，而在政治開放中有效增進(jìn)執(zhí)政黨調(diào)適性則是改革開放時(shí)代中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。而通過政黨開放性和有效的政治吸納策略構(gòu)建包容性體制，通過體制和制度彈性不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適能力，進(jìn)而確保執(zhí)政有效性，是“中國(guó)奇跡”核心奧秘之所在。

三、重塑政治領(lǐng)導(dǎo)力：變革型政黨的未來發(fā)展愿景

改革開放以來，中國(guó)毅然從一個(gè)高度政治化、“泛政治化”的時(shí)代中走出來，并進(jìn)行了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)30多年的“去政治化”的過程。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)化改革過程中，政治被不斷的邊緣化，執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力面臨不同程度的損害。在一個(gè)充滿價(jià)值與利益沖突的時(shí)代，政治是如何管理和化解沖突的藝術(shù)，中國(guó)邁入一個(gè)亟須政治智慧與治國(guó)技藝的時(shí)代。十八大政治報(bào)告明確提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，要“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。重塑中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引領(lǐng)和帶動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須肩負(fù)的重大歷史使命。核心的戰(zhàn)略舉措包括：

第一，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開放，不斷激發(fā)變革型政黨的創(chuàng)造性活力。改革開放創(chuàng)造出世界矚目的“中國(guó)奇跡”，中國(guó)未來的前途命運(yùn)取決于當(dāng)代中國(guó)人堅(jiān)持深化改革開放的決心與意志。黨的十八大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。當(dāng)前，隨著全方位開放格局的基本形成，“開放倒逼改革”的趨向日益顯著，中國(guó)改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，改革的攻堅(jiān)任務(wù)極其艱巨。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、效率與公平等事關(guān)全局的重大關(guān)系。建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)執(zhí)政黨增強(qiáng)轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力的重要戰(zhàn)略選擇。改革是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。任何一項(xiàng)改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，需要執(zhí)政黨遠(yuǎn)見卓識(shí)，完善體制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。一方面，把全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)與推進(jìn)改革開放有機(jī)協(xié)調(diào)起來，靠改革破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。另一方面，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略總布局，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，明確各領(lǐng)域全面深化改革的方向和目標(biāo)，重視各領(lǐng)域改革之間的協(xié)同性以及各項(xiàng)改革之間的相互銜接，形成各項(xiàng)改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)局面，不斷聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是不斷激發(fā)變革型政黨創(chuàng)造性活力的戰(zhàn)略選擇。

第二，著力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民主與法治的國(guó)家治理。在一個(gè)利益大分化的變革時(shí)代，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，是增強(qiáng)執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略選擇。在中國(guó)特定的情勢(shì)下，首要的是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，有效緩解公民的“預(yù)期革命”與“參與壓力”對(duì)制度化程度尚不高的政治體系的全面沖擊。健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮民主代表民意、匯集民智的功能，激發(fā)社會(huì)活力。繼續(xù)鼓勵(lì)和推動(dòng)各種形式的民主實(shí)踐，以有效的民主化戰(zhàn)略提升中國(guó)政治體制的彈性空間和調(diào)適能力。黨內(nèi)民主有利于增加普通黨員和民眾對(duì)政黨的認(rèn)同感，改善政黨的公共形象，增加政黨的社會(huì)吸引力，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國(guó)民主政治建設(shè)的基本戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)性的選舉民主有利于增強(qiáng)執(zhí)政黨和政府的合法性基礎(chǔ)，參與民主和協(xié)商民主可以改善現(xiàn)存地方政權(quán)的治理能力。因此，實(shí)現(xiàn)選舉民主、參與民主與協(xié)商民主的有機(jī)良性互動(dòng)，大力推進(jìn)預(yù)算公開、決策過程公開和黨務(wù)政務(wù)公開，加強(qiáng)公民社會(huì)建設(shè)，可以均衡民主與治理之間的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)善治。同時(shí)，提高依法執(zhí)政能力，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)與權(quán)威。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，改進(jìn)立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律體系的科學(xué)性、合理性與協(xié)調(diào)性，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和有效保障司法權(quán)威。全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全程動(dòng)態(tài)的管理和監(jiān)督，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民主而法治的國(guó)家治理，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨回應(yīng)社會(huì)需求和滿足人民政治期望的能力，增強(qiáng)執(zhí)政黨與深刻變革的執(zhí)政環(huán)境之間的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)能力，將是下一階段中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的重要?dú)v史使命。

第三，以包容性體制建構(gòu)公平正義的制度理性，不斷增強(qiáng)變革型政黨的調(diào)適力。公平正義是和諧社會(huì)的基本價(jià)值觀，也是社會(huì)制度的首要原則。社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)，仰賴于一個(gè)高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會(huì)的存在，并在一個(gè)開放的民主憲政制度框架中，通過各種政治行動(dòng)者之間的共同參與、平等博弈、權(quán)力制衡、公共協(xié)商和理性妥協(xié)而得以實(shí)現(xiàn)①參見唐皇鳳：《制衡資本權(quán)力——轉(zhuǎn)型中國(guó)確保制度正義的關(guān)鍵》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2008年第3期；以及唐皇鳳：《制度正義：轉(zhuǎn)型中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵議題》，載《桂海論叢》2012年第2期。。公平正義是制度理性的本質(zhì)屬性，制度理性是增強(qiáng)執(zhí)政黨調(diào)適力的前提條件，包容性體制是構(gòu)建公平正義的現(xiàn)代制度體系的基本保障。包容性體制意味著通過一系列公共政策和體制制度安排，確保所有社會(huì)階層和成員機(jī)會(huì)平等及公平合理地共享發(fā)展成果，人民享有各種公民權(quán)利的制度化保障，以彰顯社會(huì)公平的價(jià)值與意義。通過包容性體制構(gòu)建公平正義的制度理性，需要各種制度建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，具體包括：（1）制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。人的全面而自由的發(fā)展是制度建設(shè)的核心目的，制度設(shè)計(jì)必須以人為本，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來。公平正義的制度理性必須以尊重和保障基本人權(quán)為依歸，以弘揚(yáng)權(quán)利本位為特征，堅(jiān)持把提高人的素質(zhì)、改善人的生活質(zhì)量、優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境、妥善處理自然—人—社會(huì)之間的關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。（2）開發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能，加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)家制度體系建設(shè)。中國(guó)現(xiàn)存基本制度具有強(qiáng)大的潛在功能，問題的關(guān)鍵是通過有效的體制變革和機(jī)制完善確保制度功能的充分發(fā)揮，如通過差額選舉和公正透明的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則激發(fā)制度的民主潛能；改進(jìn)人大代表的產(chǎn)生辦法以拓寬選民和代表之間的制度化聯(lián)系渠道；改善黨—人大—“一府兩院”之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整三者之間失衡的權(quán)力關(guān)系；增強(qiáng)政協(xié)各功能界別的開放性和民主性，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主方面更為強(qiáng)大的政治功能。同時(shí)，改革和完善選舉制度、政黨制度、人大制度、官僚制度和司法制度，建立完整規(guī)范、科學(xué)合理、有機(jī)協(xié)同的現(xiàn)代國(guó)家制度體系，以增強(qiáng)中國(guó)政治體制的開放性與包容性，不斷增強(qiáng)黨和政府的調(diào)適能力。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的公共理性以確保其公平正義性。主要包括：消除各種制度障礙與壁壘，構(gòu)建促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境；通過政策調(diào)整和制度建設(shè)，合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入階層的比重；加快社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，建立開放型社會(huì)；完善現(xiàn)代社會(huì)政策體系，不斷提升社會(huì)公正程度；發(fā)展民間社會(huì)組織和基層群眾自治組織，建立健全社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。縱觀世界各國(guó)政治發(fā)展的成敗得失，一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨只有通過為社會(huì)供給正義的制度，主動(dòng)順應(yīng)民眾對(duì)秩序與制度正義的政治期盼，才能穩(wěn)定人心與社會(huì)秩序，以確保其執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨亟須加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)，增強(qiáng)其執(zhí)政體系的理性化與現(xiàn)代化程度，以包容性體制構(gòu)建公平正義的制度理性，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適力。

第四，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局，彰顯變革型政黨的超越性。強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，另一方面也使得整個(gè)社會(huì)的利益格局嚴(yán)重失衡①如電力、電信、石油、石化、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工人數(shù)不到全國(guó)職工總數(shù)的8%，工資與福利收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。參見周瑞金：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展政治穩(wěn)定 社會(huì)矛盾突出》，載《財(cái)經(jīng)》2012年1月。，某些地方黨政機(jī)關(guān)成為最大的既得利益者，改革的收益嚴(yán)重向資本和權(quán)力傾斜，而風(fēng)險(xiǎn)與成本則主要由普通老百姓分?jǐn)?。貧富差距拉大、發(fā)展不平衡增強(qiáng)了中國(guó)政治的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，削弱了人們對(duì)現(xiàn)行政策的認(rèn)同感，直接損害了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。直面既得利益，著力調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局，是考量中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性與超越性的重大政治難題。人類政治發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)表明，維持體制的開放性是克服既得利益集團(tuán)最有效的方法，均衡的政治開放有利于破除既得利益的阻撓，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間的權(quán)力制衡。改革開放以來，雖然適度的社會(huì)壓力保證了共產(chǎn)黨政權(quán)某種程度的開放性，但以漸進(jìn)和非均衡的政治開放吸納社會(huì)經(jīng)濟(jì)精英的方式卻加劇了社會(huì)各階層之間政治資源的不平等，基本形成了“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面，加劇社會(huì)利益格局失衡的狀態(tài)。在2011年的財(cái)政支出中，中國(guó)政府用于社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品的比例為25.5%，而用于行政開支的部分則為38%。相比之下，在美國(guó)，這兩個(gè)類別的財(cái)政支出比例分別為73%和10%②轉(zhuǎn)引自Li Cheng.“The End of the CCP＇s Resilient Authoritarianism？A Tripartite Assessment of Shifting Power in China”，The China Quarterly2012，211（3），pp.607～608.。因此，實(shí)現(xiàn)全面而均衡的政治開放，擴(kuò)大農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入群體等社會(huì)弱勢(shì)群體的政治參與權(quán)，拓寬他們的政治參與管道，既有利于彰顯執(zhí)政黨的超越性，也有利于鞏固其執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大政治支持的社會(huì)來源。調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局，核心舉措主要包括：（1）政府以自我革命的勇氣主動(dòng)讓利于民。堅(jiān)決打破背離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的利益格局，首要解決的問題就是政府職能的越位、缺位與錯(cuò)位，科學(xué)合理地厘定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，政府主動(dòng)退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，致力于維護(hù)法治和公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）改革收入分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大財(cái)政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。不斷提高低收入群體的收入水平，抑制高收入群體收入水平的非正常提高。深化壟斷行業(yè)收入制度改革，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，反對(duì)腐敗，逐步形成公開透明、公正合理的分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。執(zhí)政黨的超越性是確保其政治行動(dòng)能力的基本前提，一個(gè)缺乏利益廣泛代表性的政黨一定是一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)極其薄弱的政黨，經(jīng)不起變革時(shí)代的任何風(fēng)吹雨打。在當(dāng)下的中國(guó)，利益均衡是執(zhí)政安全的風(fēng)向標(biāo)，利益失衡則是至為重大的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)源。以均衡的政治開放實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的權(quán)力制衡，彰顯執(zhí)政黨和政府的相對(duì)自主性和利益超越性，是提升變革型政黨轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)容。

第五，培育現(xiàn)代政治力量，增強(qiáng)變革型政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一個(gè)民族的發(fā)展，關(guān)鍵是其政治領(lǐng)導(dǎo)階層的政治成熟程度。改革開放30年來，中國(guó)的一切要害問題都已經(jīng)水落石出，之所以遲遲得不到解決，關(guān)鍵是尚未積累足夠強(qiáng)大的政治力量。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)鍵是培育現(xiàn)代政治力量。這些現(xiàn)代政治力量主要包括：具有開闊視野、公共精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼尉⒓瘓F(tuán)；具有高超管理技藝的現(xiàn)代技術(shù)官僚；服膺于現(xiàn)代民主政治運(yùn)作規(guī)則的現(xiàn)代軍隊(duì)；能夠有效運(yùn)作現(xiàn)代制度體系、權(quán)利與責(zé)任有機(jī)平衡的現(xiàn)代公民；能夠通過組織化力量制衡國(guó)家與市場(chǎng)專斷權(quán)力的公民社會(huì)組織。其中，優(yōu)化執(zhí)政主體是執(zhí)政能力建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)政黨調(diào)適性的前提條件，他們既是推動(dòng)政黨變革與增強(qiáng)政黨調(diào)適性的首要能動(dòng)者，也是變革型政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的直接載體。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力最直接地體現(xiàn)在執(zhí)政主體的能力和水平上，體現(xiàn)在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)駕馭和運(yùn)用各種國(guó)家法律、治理制度和公共政策表現(xiàn)出來的治理國(guó)家、管理社會(huì)的能力和水平。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，直接決定和反映著執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的高低。而培育后兩種更為根本也更為重要的現(xiàn)代政治力量則任務(wù)極其艱巨，屬于社會(huì)建設(shè)的范疇。當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的路徑與格局清晰地顯示，前30年政治發(fā)展以構(gòu)建有效的公共權(quán)威和基本制度框架為核心；后30年通過引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家主動(dòng)培育市場(chǎng)與社會(huì)；未來的10至20年，中國(guó)國(guó)家建設(shè)的基本邏輯將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)政治、社會(huì)和文化的強(qiáng)力塑造，日益成熟的公民社會(huì)將成為助推中國(guó)政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本動(dòng)力。通過政治體制改革推動(dòng)中國(guó)政黨—國(guó)家體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨和政府主動(dòng)分權(quán)于社會(huì)，通過社會(huì)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)與現(xiàn)代政治力量的培育，進(jìn)而為中國(guó)政治發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力資源。培育現(xiàn)代政治力量既是中國(guó)未來10到20年國(guó)家建設(shè)的重心，也是不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略抉擇。

在變動(dòng)不居的現(xiàn)代世界中，面對(duì)內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，有效的領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)政黨需要具有在混沌的情景下辨別未來方向的能力，應(yīng)該表現(xiàn)出“發(fā)展取向”的行為，看重嘗試的價(jià)值，不斷尋求新方法，并發(fā)動(dòng)和實(shí)施變革。大變革時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)者，其首要責(zé)任就是定義現(xiàn)實(shí)，解釋經(jīng)驗(yàn)并通過愿景的力量引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)。作為變革力量之源泉的中國(guó)共產(chǎn)黨，當(dāng)以博大的胸襟對(duì)所有優(yōu)秀人類文明開放，確立鼓舞人心和令人信服的未來愿景，有效調(diào)和日趨激烈的價(jià)值和利益沖突，不斷改進(jìn)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過增進(jìn)其開放性與包容性以改善其回應(yīng)性和調(diào)適性，實(shí)現(xiàn)變革型政黨的再造。因此，亟須大力推進(jìn)理論與意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，通過制度變革和公共政策創(chuàng)新締造一個(gè)富有正義感和安全感的生活環(huán)境，主動(dòng)培育一個(gè)充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代公民社會(huì)，確保公民幸福而有尊嚴(yán)地生活。以包容性體制塑造公平正義的制度理性，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會(huì)利益格局，彰顯變革型政黨的先進(jìn)性與超越性，增強(qiáng)駕馭變革浪潮的調(diào)適力和政治領(lǐng)導(dǎo)力。主動(dòng)實(shí)施政治改革，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民主而法治的國(guó)家治理，切實(shí)開啟社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代，圓滿實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

四、基本結(jié)論

中國(guó)的發(fā)展是一種高度時(shí)空壓縮型的發(fā)展，也是一種發(fā)展使命復(fù)合型的發(fā)展，要在極短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型、文化重建、社會(huì)創(chuàng)新與生態(tài)文明建設(shè)的歷史任務(wù)，亟須一個(gè)具有歷史擔(dān)當(dāng)和超強(qiáng)組織動(dòng)員能力的政治力量以實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模社會(huì)的結(jié)構(gòu)性整合，撬動(dòng)和開啟全方位現(xiàn)代化的歷史征程。對(duì)任何一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程的社會(huì)而言，首要問題是逐步形成中的新社會(huì)結(jié)構(gòu)處理持續(xù)變遷問題的能力，執(zhí)政黨的核心歷史使命是形成一種能夠容納和應(yīng)對(duì)持續(xù)變遷的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化問題的制度結(jié)構(gòu)。整體而言，中國(guó)的政治系統(tǒng)是有“韌性”和“活力的”，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在掌控快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)方面找到了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，具有很強(qiáng)的調(diào)適能力和制度化能力。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國(guó)的政治生態(tài)，外部執(zhí)政環(huán)境的深刻變革推動(dòng)著中國(guó)共產(chǎn)黨的理性化與現(xiàn)代化，執(zhí)政黨在回應(yīng)社會(huì)需求與解決社會(huì)問題的過程中逐步進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，成為兼具超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性、回應(yīng)性與調(diào)適性的變革型政黨，既是黨自身轉(zhuǎn)型與變革的核心趨向，也是中國(guó)政治轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)政黨不斷推動(dòng)自身的適應(yīng)性調(diào)整，在改革和完善領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)政方式的過程中漸進(jìn)調(diào)適政黨—國(guó)家—社會(huì)的關(guān)系，在政治開放的過程中增進(jìn)執(zhí)政黨的回應(yīng)性和調(diào)適性，是構(gòu)建變革型執(zhí)政黨的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)變革型政黨的再造，增進(jìn)其開放性與包容性，改善其回應(yīng)性和調(diào)適性，提升駕馭變革浪潮的政治領(lǐng)導(dǎo)力，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的未來愿景。