胡德坤

胡錦濤主席在黨的十八大報告中提出了“建設(shè)海洋強國”的目標(biāo)和任務(wù)，將我國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略提升到了國家戰(zhàn)略高度，是非常及時的戰(zhàn)略決策，對我國未來發(fā)展成為陸海兼?zhèn)涞氖澜鐝妵?，無疑具有重要戰(zhàn)略意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

一

海洋是富饒的資源寶庫。在陸地資源逐漸枯竭、人口持續(xù)增長的情況下，海洋所蘊藏的豐富多樣的資源是人類可持續(xù)發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)展，海洋運輸越來越頻繁，海上航運成為當(dāng)前世界經(jīng)濟最重要的運轉(zhuǎn)方式。海洋是沿海國家的國防前哨和國家安全的重要屏障。海洋還在氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)的運行等方面發(fā)揮著重要的功能。總之，海洋在人類可持續(xù)發(fā)展、世界文明演進(jìn)中的地位越來越重要。歷史表明，國家的繁榮，民族的興盛，已經(jīng)與海洋事業(yè)的發(fā)展密不可分。

在近代以來的世界歷史上，凡是面向海洋發(fā)展的國家都獲得了成功。自15、16世紀(jì)始，人類歷史進(jìn)入了大航海時期，開啟了人類海洋文明蓬勃興起的時代。到20世紀(jì)初，沿海國家葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、美國、俄羅斯、德國、日本等國，先后崛起為海洋強國?？梢?，凡是面向海洋發(fā)展的國家都促進(jìn)了本國的發(fā)展，均是當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家。歷史證明，世界強國的崛起大多是通過海洋發(fā)展起來的。因此，面向海洋發(fā)展是強國崛起的必由之路。

在世界海洋強國中，美國海洋崛起的經(jīng)驗值得借鑒。在19世紀(jì)末，美國已是世界上第一經(jīng)濟大國，但只是陸權(quán)大國，而非海權(quán)大國，因而，在利用全世界的資源和市場方面受到極大局限，在國際事務(wù)中也缺乏話語權(quán)。馬漢理論問世后，美國政府不失時機地將海洋發(fā)展作為美國的國家戰(zhàn)略。至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國已經(jīng)建立了一支龐大艦隊，并形成了全球性海洋經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，成功地完成了從陸權(quán)國家到海權(quán)國家的轉(zhuǎn)型，繼而經(jīng)過半個世紀(jì)，在20世紀(jì)中期，又成功地將美國發(fā)展成為世界超級海洋強國。

20世紀(jì)60年代以來，世界上興起了開發(fā)海洋熱潮。1960年，法國總統(tǒng)戴高樂首提向海洋進(jìn)軍的口號。1961年，美國總統(tǒng)肯尼迪向國會提出：美國必須開發(fā)海洋，開辟海洋開發(fā)的新紀(jì)元。繼而蘇聯(lián)、日本、英國等國也大力加強海洋開發(fā)工作，各國紛紛制定海洋開發(fā)戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺了海洋綜合開發(fā)政策。在這種形勢下，世界各沿海國家加大海洋科技投入，努力開發(fā)海洋資源，提升綜合利用海洋能力，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，世界呈現(xiàn)出一派致力于海洋開發(fā)的欣欣向榮的景象。

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》誕生后，各沿海國家在公約原則下調(diào)整海洋政策與發(fā)展戰(zhàn)略，頒布海洋法律法規(guī)，加強國家海洋綜合開發(fā)和管理，以促進(jìn)本國海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國自20世紀(jì)90年代以來，制定了一系列海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2000年8月，美國國會通過了《海洋法令》。2004年，美國出臺了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，繪制出21世紀(jì)美國海洋事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。同年12月，美國總統(tǒng)布什發(fā)布《美國海洋行動計劃》，作為落實美國《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的具體的行動綱領(lǐng)。20世紀(jì)80年代以來，日本把經(jīng)濟發(fā)展的重心逐步向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府制定了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃，2001年提出了10年海洋政策框架，海洋開發(fā)被確立為優(yōu)先領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代以來，英國將海洋資源視為立國之本，通過海洋油氣開發(fā)活動，帶動了本國造船、機械、電子等行業(yè)的快速發(fā)展，海洋設(shè)備材料工業(yè)也迅速崛起，從而帶動了英國整個經(jīng)濟的發(fā)展。2002年，加拿大政府制定了《海洋戰(zhàn)略》，保護海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，爭取確保加拿大在國際海洋事務(wù)中的重要地位。1998年3月，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》，成立了“國家海洋辦公室”，2003年初成立了海洋管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各涉海部門的關(guān)系，落實海洋規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國制訂了《韓國21世紀(jì)海洋國家戰(zhàn)略》，通過開發(fā)和利用海洋，旨在解決食物、資源、環(huán)境等緊迫問題，努力將韓國建成超級海洋強國。2001年，歐盟制定了《歐洲海洋戰(zhàn)略》，2007年又制定了《綜合性海洋政策》及《海洋行動計劃》，以確保海洋資源的綜合利用與管理。2001年，俄羅斯制訂了《俄羅斯聯(lián)邦2020年的海洋計劃》。20世紀(jì)80年代，開始積極實施“印度洋控制戰(zhàn)略”，重點發(fā)展海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，2000年，印度提出了《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍，確保印度在該區(qū)域的優(yōu)勢地位。

總之，自20世紀(jì)80年代以來，世界各海洋國家掀起了面向海洋發(fā)展的新一輪熱潮，表明21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)。這是21世紀(jì)世界歷史的發(fā)展趨勢。

二

中國是文明古國。中國海洋活動自秦漢以來開辟了海上絲綢之路，到明代鄭和遠(yuǎn)航西洋都是領(lǐng)先于世界的。此后，中國海洋活動就基本處于停滯狀態(tài)，而此時，恰巧是西歐進(jìn)入大航海時期。在世界歷史發(fā)生大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，中國的航?；顒訁s戛然而止。明清時代，中國在開海與禁海之間長期徘徊，但總的說來是在禁海。鴉片戰(zhàn)爭中，面方列強用戰(zhàn)艦叩開了中國閉關(guān)鎖國的大門，中國只能消極被動應(yīng)對。此后，雖有洋務(wù)運動推動建立了兩洋海軍，但甲午一戰(zhàn)中國元氣大傷。到民國時期，中國在海權(quán)與海洋方面基本上是無所作為，這是近代以來中國被動挨打的主要原因之一。自15、16世紀(jì)以來，當(dāng)西方面向海洋求發(fā)展時，中國卻反其道而行之，棄海守陸，錯失了歷史發(fā)展機遇。

中國是陸地大國，但也是海洋大國。中國擁有18000公里的海岸線，6500多個海礁島嶼岸線14000公里，主張有管轄權(quán)的海域面積近300萬平方公里，是名副其實的海洋大國。作為陸地大國，中國已經(jīng)創(chuàng)造出輝煌的古代文明，但未能面向海洋發(fā)展，不是海洋大國，在近代被海洋強國叩開了國門而淪為半殖民地國家，以至在上百年期間，中國積貧積弱，不僅談不上海權(quán)大國，連陸權(quán)大國的地位也喪失了。這慘痛的歷史教訓(xùn)我們應(yīng)該牢牢切記。

新中國成立后，由于冷戰(zhàn)而承受巨大壓力，首當(dāng)其沖的是海上力量建設(shè)。1949年12月，中共中央軍委發(fā)布了正式建立人民解放軍海軍的命令。在20世紀(jì)50年代，新中國海軍迅速組建了三大艦隊，分別是東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊，并在戰(zhàn)斗中迅速成長。1974年1月19日，南海艦隊在西沙反擊戰(zhàn)中擊沉南越護衛(wèi)艦l艘，擊傷驅(qū)逐艦3艘，為收復(fù)南越侵占的西沙群島立下了戰(zhàn)功，捍衛(wèi)了國家的海洋權(quán)益。與此同時，新中國設(shè)立了多個涉海管理機構(gòu)，分別管理海洋漁業(yè)、海運貿(mào)易、海港海關(guān)等涉海事務(wù)。1964年2月，成立國家海洋局，為國務(wù)院直屬機構(gòu)，由海軍代管，后又由國務(wù)院直接管理，以加強中國的海洋管理。中國政府還采取了一系列的政策措施，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展。建國初期，國家將海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋交通運輸業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的三大支柱。此外，中央政府也采取了一系列措施促進(jìn)港口管理、造船、海洋油氣等行業(yè)發(fā)展。總之，新中國成立之初，面向海洋發(fā)展有了長足的進(jìn)步，但和海洋強國相比差距還很大。

21世紀(jì)也是中華民族崛起的世紀(jì)。1979年，鄧小平同志在看到全世界對海洋大開發(fā)的趨勢時就曾指出：“當(dāng)前世界各國爭相把科技重點、經(jīng)濟發(fā)展的重點、威懾戰(zhàn)略的重點轉(zhuǎn)向海洋，我們不可掉以輕心。中國要富強，必須面向世界，必須走向海洋?！雹汆囆∑?979年8月2日視察105導(dǎo)彈驅(qū)逐艦時的講話。轉(zhuǎn)引自《中國海洋報》1997年4月25日。1991年1月8日至11日，全國首次海洋工作會議在北京召開，制訂了《九十年代我國海洋政策和工作綱要》，提出了“中國的希望在海洋”的觀念，明確了我國海洋事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。1991年，我國海洋開發(fā)規(guī)劃編制工作開始全面鋪開。1992年在黨的十四大報告中，江澤民主席明確提出要“維護國家海洋權(quán)益”。1995年，在國務(wù)院的授權(quán)下，國家計委、國家科委、國家海洋局聯(lián)合頒發(fā)了《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》。1996年3月，第八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第一次把海洋提到戰(zhàn)略高度，明確提出了要求“加強海洋資源調(diào)查，開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護海洋環(huán)境”。同年，國家海洋局發(fā)布了《中國海洋21世紀(jì)議程》，這是我國第一個海洋發(fā)展綱要，是我國進(jìn)軍海洋的政策指南。2002年在黨的十六大報告中，江澤民主席提出要“實施海洋開發(fā)”。2003年5月9日，國務(wù)院正式發(fā)布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年，十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，該綱要第十四章第二節(jié)提出了要加大海洋資源調(diào)查、開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，進(jìn)一步強調(diào)要大力“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”。2008年2月，國務(wù)院批復(fù)通過《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要作為當(dāng)下指導(dǎo)我國海洋事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對我國今后5至15年的海洋事業(yè)發(fā)展做了明確規(guī)劃，力求實現(xiàn)建設(shè)海洋強國目標(biāo)。

隨著我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的確立、海洋政策法令的完善，我國海洋經(jīng)濟取得了長足的進(jìn)步。我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在1978年為60多億元，2001年即增加到7233億元，2004年達(dá)到12841億元，2008年更是高達(dá)29662億元，與2004年相比翻了兩番。從改革開放至今，我國海洋經(jīng)濟的年均增長速度達(dá)到22%，遠(yuǎn)超過了同期國民經(jīng)濟的平均增長速度；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）的比重不斷提高，由1995年的1.9%上升到2008年的9.87%。從發(fā)展趨勢而言，我國面向海洋發(fā)展將迎來新的高潮，海洋經(jīng)濟在未來國民生產(chǎn)總值中的比重將會越來越大，成為我國從世界大國向世界強國轉(zhuǎn)變的強大助力。

黨的十八大報告吹響了我國在新形勢下向海洋進(jìn)軍的號角，我們將努力實施海洋強國戰(zhàn)略，加快我國海洋事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)把我國從海洋大國建設(shè)成海洋強國的中國夢。武漢大學(xué)牽頭組建的國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，將努力為維護國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益提供智力支持，為實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。