賈向英

山東省濰坊工商職業(yè)學院 摘要：擇校是這國目前普遍存在而且社會反響較大的現象，有其存在的客觀必然性和自身利弊。但現階段自由擇校制度在我國還不具備實施的條件，必須堅持就近入學的教育政策，并對擇?，F象作出規(guī)范和引導。這就需要教育主管部門明確自己的責任和義務，促進教育的均衡發(fā)展，縮小校際差距，并加強對擇校費的管理。

關鍵詞：擇校 教育公平 就近入學 擇校費

我國在義務教育階段推行就近入學的基本教育政策，其根本目的在于方便公民子女入學。可是，現在有越來越多的家長放棄免試就近入學的權利，想盡一切辦法也要讓自己的子女到其心目中的好學校就讀，這種現象在大中城市尤為突出。針對這種現象，國家教育行政部門和地方教育主管部門出臺了一系列文件，禁止擇校，可擇?，F象卻呈現愈演愈烈的趨勢。這使人不得不思考這樣的問題：擇校是不可避免的嗎？如果是不可避免的，為什么國家還要嚴禁擇校呢？其實，擇?，F象作為我國社會轉型時期的產物，在我國目前的教育條件下有其存在的合理性，但其中也存在著一些不合理的因素，我們不能簡單地對其絕對肯定或否定，而是要認真分析這種現象，以更好的認識和處理擇校問題。

一、對義務教育階段擇校現象合理性的分析

1. 從教育公平理論的角度看義務教育階段擇?，F象的合理性

教育公平是教育必須遵循的一條重要原則。它既是社會公平的一個重要組成部分，也是促進社會公平的一條重要途徑。柏拉圖在其《理想國》中闡述過教育公平的涵義：公平的教育應該使每個人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機會，這種教育機會不應該受種族、地域、家庭背景、經濟狀況等外在因素的影響。盧梭在《愛彌爾》中也主張，教育不應根據等級、財產和職業(yè)的不同而有所區(qū)別。公民應享有平等的受教育權是民主社會的共識，這也用法律的形式規(guī)定了下來。教育公平包括量的公平和質的公平。量的教育公平是指平等的就學機會；質的教育公平指基本一致的教育質量。由于我國教育資源配置不均、教育政策的有意傾斜、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，造成了我國各地教育發(fā)展極不均衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間存在著巨大的差異。我國實行按戶口就近入學的政策，就使得有的兒童可以接受優(yōu)質教育，有的兒童接受相對質量差的教育，同樣擁有受教育權的兒童就被迫接受有區(qū)別的教育，違背了教育公平的原則。為了維護自己孩子的平等受教育權，家長們不得不行動起來，自發(fā)地選擇自己滿意的學校。從這個意義上來講，擇校是無可厚非的。

2.從法理學的角度看義務教育階段擇?，F象的合理性

我國憲法第46條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。威斯利.N. 霍菲爾德曾將權利一詞的涵義劃分為四種，其中兩種在權利的非法律詞語中是經常使用的，即一種是做什么的權利，另一種是接受什么的權利。前者稱為自由，后者稱為主張。相應地，兒童的受教育權就包含受教育的自由權和受教育的主張權。我國《義務教育法》第五條明確規(guī)定“年滿六周歲的兒童……應當入學接受規(guī)定年限的義務教育”，這意味著兒童的義務教育必須在學校中完成，但在兒童選擇什么樣的學校方面，法律未做明確規(guī)定。這說明，在受教育的自由權中，我是兒童是具有擇校的權利的。這樣，擇校行為就獲得了法理上的支持。

3.從社會發(fā)展的角度看義務教育階段擇校的必然性

新中國成立初期，我國人口在城鄉(xiāng)之間可以自由流動，基本不受什么限制。但隨著大量人口地涌入，城市人口的負荷驟然加大，城市資源短缺的狀況日益嚴重。國家最終采用了限制人口自由遷徙的戶籍管理制度，實行“農”與“非農”的戶籍管理方式。我國現行義務教育體制就是與這種戶籍制度相適應的，是以城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉為基本特征的。20世紀80年代以來，我國啟動了城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，這種區(qū)域封閉的狀況被逐漸打破。進入90年代后隨著社會主義市場經濟制度的完善，城市化進程開始加快，流動人口的規(guī)模愈加龐大并呈上升的趨勢。據2000年第五次普查顯示，我國流動人口已經超過1億（102297890）人，其中，0～14歲流動兒童共達1410多萬，占全部流動人口的13.78%，跨省流動兒童近330萬，6～14歲的適齡兒童880萬（8782333）人。為了子女身心的正常發(fā)展，流動人口多把子女帶在身邊，這樣，他們就無法按照教育法的規(guī)定就近入學，而是要在流入地擇一學校就讀。對于這種擇校行為，如果政府強行禁止，那么就有兩種后果。一是流動人口的子女被迫留在戶籍所在地就近入學，因為長期缺乏父母的關愛，身心發(fā)展受到十分不利的影響；另一種后果就是有些人為了照顧子女而放棄了外出，選擇留在家中，這樣，就影響到我國的城市化進程，不利于社會的發(fā)展。可見，這種擇校行為禁不了，它與社會發(fā)展相適應，有其存在的客觀必然性。

二、義務教育階段擇校的利弊分析

任何事情都有其辯證兩方面，有其利處，也有其弊端。擇校贊成者主要考慮到其有利之用，而反對者主要考慮到弊端。要理性的引導、規(guī)范義務教育階段擇校行為，解決擇校問題，就必須對其利弊作出客觀的分析，以此為根據制定對策。

（一）擇校的利處

1.滿足人們的需要，擴大優(yōu)質教育資源的利用

進入一所好的中學讀書可能意味著能考上好的高中，好的大學，找到一份好工作，擁有較高的社會地位。人人都渴望享受優(yōu)質教育資源，不想輸在起跑線上。而我國優(yōu)質教育資源有限，且分布不均，不可能滿足所有人的需要。在保證學區(qū)內兒童就近入學權利的前提下，允許有空余學額的優(yōu)質中學在力所能及的范圍內接受一定數量的擇校生，可以在一定程度上緩解優(yōu)質教育資源供給和需求的矛盾，滿足人們的急切需求，擴大優(yōu)質教育資源的利用范圍。優(yōu)質中學對擇校生收取一定數量的擇校費，可以用來擴大辦學規(guī)模，以容納更多的學生就學，更好的滿足人們的需要。

2.促進校際之間的竟爭，提高區(qū)域內教育的總體發(fā)展水平

擇校是讓市場參與教育資源的調配，市場就意味著竟爭。允許一定程度上的擇校行為存在，可以促使校與校之間為爭奪生源而展開竟爭。有的學校因為師資力量雄厚、教學設施完善、教學理念先進而吸引到更多的生源，從而獲得更多的經費，可以用來擴展學校規(guī)?；蜷_展教學研究和實驗。這樣有利于優(yōu)質教育資源的擴大和教學質量的進一步提高。而有些學?？赡懿坏坏綋裥Ｉ?，自己學區(qū)內本該就近入學的生源都有所流失，因為竟爭的壓力，這些學校就會仔細審視自身情況，找出差距和不足，有針對性地進行調整和改革，從而提高辦學水平和教學質量。有利必有弊，同樣，弊端也可以轉化成有利條件。薄弱學校生源不足，在地方教育部門的扶持下，反而更有條件開展“小班化”教學實驗，使教師有更多的精力關注更多的學生的發(fā)展。這樣一來，在下一個學年的竟爭中，由于“小班化教學”的優(yōu)勢，此類學校也能吸引到更多的生源?；蛟S竟爭會使得校際差距加大，但區(qū)域內教育的總體水平會因此有很大提高。

3.擇?？梢詮浹a教育經費的不足

據統(tǒng)計，世界公共教育經費投入平均占GNP的比例為5.1%，發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4.1%，撒哈拉的南非國家為4.6%，印度為3.5%，最不發(fā)達國家為3.3%，中國為2.3%。我國在教育投入上比不上世界各國平均水平，甚至比不上許多發(fā)展中國家的水平，而且在有限資源的分配上又顯得頭重腳輕，致使基礎教育經費嚴重不足，限制了中小學校的發(fā)展。允許擇?，F象存在，并對擇校生收取一定數量的擇校費，可以彌補國家或地方教育經費投入的不足，緩解學校資金緊張，改善辦學條件。擇校費應有明確的收取標準和嚴格的使用辦法，一部分留給優(yōu)質中學用以擴大辦學規(guī)模，以容納更多學生；另一部分全部用以扶持薄弱中學，改善其辦學條件，支持其“小班化”教學實驗。擇校費只要收取和使用的情況透明公開，接受人們的監(jiān)督，是可以發(fā)揮其積極作用的。

（二）目前擇校帶來的弊端

1.關于竟爭的弊端

有觀點認為允許擇校，讓校與校竟爭，會導致強者更強，弱者更弱，造成教育資源的閑置和浪費。教育法規(guī)定要合理設置中小學，以便學區(qū)內兒童就近入學。難道就為了要保證教育資源利用效率不高的學校的資源利用，而強迫學區(qū)內的兒童就近進入這樣的學校嗎？這顯然是不公平的，不是“以人為本”，而是“以物為本”。擇校引起的竟爭是以學年為單位的，在一定時間限度內，如果薄弱學校經過扶持、改造，仍不能吸引住學區(qū)內兒童，就沒有再存在的必要，如果讓其繼續(xù)存在，才是真正的教育資源的浪費。地方教育主管部門可以采用優(yōu)質中學擴建、合并或重建的方法來重新整合學區(qū)內的教育資源，達到公平與效率的統(tǒng)一。

2.關于擇校費使用的弊端

1997年國家教委印發(fā)《 治理中小學亂收費工作的意見》 提出：“ 進一步抓好直轄市和省會城市義務教育階段公辦學?！?擇校生 治理工作，要在1997、1998兩年內解決‘ 擇校生問題，實現就近入學目標?！?000年教育部辦公廳印發(fā)《 關于全國中小學收費專項治理工作實施意見》的通知，要求“ 要辦好義務教育階段的所有學校，逐步縮小學校之間辦學水平的差距，大面積提高教育教學質量。進一步從源頭上加大專項治理的力度，鞏固和擴大治理‘ 擇校生問題和亂收費問題的成果”。從這些關于禁止擇校的教育政策可以看出，嚴禁擇校禁的其實是擇校費。擇校費通常和教育亂收費是聯系在一起。很多人反對擇校也是出于這種原因，但在市場經濟的大環(huán)境下，擇校費的存在也有其合理性。只要監(jiān)管有力，使用得當，這些弊端是可以消除的，這一點將在建議部分中具體論述。

三、對義務教育階段擇?，F象進行規(guī)范與引導的建設

在教育發(fā)展極不均衡的情況下，擇?，F象有其存在的客觀必然性，而且短期內不可能由行政命令強行消除。對于這樣一個有利有弊的，而又必然存在的現象，我們應該理性分析其利弊，在此基礎上進行規(guī)范和引導，以趨利避害，同時還要大力解決教育發(fā)展不均衡問題，以徹底解決擇校問題。

1.明確解決擇校問題的義務主體

雖然擇校問題短期內無法由行政命令強行消除，但國家和地方教育主管部門一定要明確自身的責任和義務。擇?，F象產生的根本原因在于教育發(fā)展不均衡，只有教育均衡發(fā)展了，就近入學才能順利實施。義務教育階段的資源合理配置是教育機構的責任。不同學校之間辦學條件的差異應該由教育當局用行政的手段及時彌補，市場調節(jié)只是一個輔助手段。

2.促進城區(qū)內學校均衡發(fā)展，為就近入學的順利實施創(chuàng)造條件

就近入學是國家為維護所有適齡兒童的入學權利而作的規(guī)定，它追求義務教育在量上的公平。擇校是特定時期內，人們?yōu)榫S護自己平等地享受優(yōu)質教育資源的正當要求。但現階段，以自由擇校為入學方式的條件還不具備，所以，必須堅持以就近入學為主。為保證就近入學的順利實施，必須大力促進城區(qū)內學校的均衡發(fā)展。首先，地方教育主管部門要根據轄區(qū)內的實際情況調整學校布局，重新整合教育資源，對于生源稀少，教學環(huán)境和設施較差的學?？梢钥紤]將其并入附近的優(yōu)質中學；其次，要取消“重點班”和“重點?！?，限制這些學校的起標準發(fā)展；再次，要重點扶持薄弱中學。對薄弱中學的扶持總的來說從兩個方面著手：一是硬件，一是軟件，比如說在教育經費的拔給方面優(yōu)先考慮薄弱中學，使其硬件資源達到標準辦學條件；在領導班子和師資力量的配備方面優(yōu)先考慮薄弱中學，提高其教學管理水平和教學質量；提高薄弱中學教師的福利待遇，激發(fā)他們的工作熱情等。

3.關于擇校費的管理

對擇校費的收取和分配權應該交給地方教育主管部門。地方教育主管根據學區(qū)內要入學的適齡兒童人數，確定學校所能招收的擇校生的數量。收費的標準？如果學校 所能收取的擇校生的數量無法滿足所有有擇校愿望的人，收取的擇校生應由電腦搖號的方式確定，而不能以考試的方式進行選拔，更不能象物品拍賣一樣，價高者得之。擇校費不是直接交到學校手里，而是由地方教育行政部門統(tǒng)一收取。一部分留給優(yōu)質中學用以擴大辦學規(guī)模；一部分用以扶持薄弱中學。兩部分比例要根據轄區(qū)內具體情況而定，但為了促使義務教育均衡發(fā)展，總的原則要以扶持薄弱中學為主。為做到公正、透明、公開，對這部分費用的收取和使用，要選出一些家長代表和審計部門進行監(jiān)督。

解決擇校問題不是要徹底消除擇?，F象。教育均衡發(fā)展不是單一化的發(fā)展，而是在辦學條件一致的前提下，學校多樣化、個性化的有特色的發(fā)展。這個目標完成后，擇校擇的不再是學校的升學率，而是學校的辦學理念和辦學特色，它不但會促進教育的發(fā)展，也會促進人的發(fā)展。隨著經濟的發(fā)展、社會的進步，擇校應當也必然會經歷由嚴禁到限制再到放開的歷程。

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