□劉秋果

我國離退休制度建立30年來，保障離退休老人政治待遇、生活待遇等法規(guī)政策和制度規(guī)定不斷完善，一方面為老人安享晚年提供了一定的物質(zhì)保障，另一方面也使得老人對精神文化生活的需求提到了重要日程。海南如何依托海南獨特的資源，大力發(fā)展文化養(yǎng)老，讓老同志過一個幸福安寧的晚年生活，已經(jīng)成為當(dāng)前海南發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要課題。

發(fā)展文化養(yǎng)老的積極意義

文化養(yǎng)老是相對于物質(zhì)養(yǎng)老而言的，是養(yǎng)老的一個方面。它是指老人在享受充足物質(zhì)生活的前提下，以此為基礎(chǔ)，開展學(xué)習(xí)、書畫、歌舞、體育等活動，借以增長知識、愉悅身心、奉獻社會，不僅做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，而且做到老有所學(xué)、老有所為、老有所用，實現(xiàn)從物質(zhì)到精神層面的全面養(yǎng)老。在這方面，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源豐富、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日臻完善、本土文化底蘊豐厚的海南，尤其適合發(fā)展文化養(yǎng)老。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年冬季從全國各省市到海南休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老的“候鳥”人群增長迅猛，平均每年約有45萬人。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，到2020年海南“候鳥老人”將達到60多萬人以上。這些來自五湖四海的“候鳥”們帶來了各自不同的文化，從而形成獨特的、多元化的“候鳥文化”。

除省外的“候鳥”外，省內(nèi)離退休干部隊伍的數(shù)量也在不斷增長。海南現(xiàn)有退休干部10萬多人，年均增長率達到5%，預(yù)計“十二五”未將超過13萬人。離退休干部職工分布在全省300多個部門，形成一個較大的文化輻射圈，對子女、家庭甚至全社會的文化建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響和示范作用，而且這種影響必將在今后越來越明顯。

老年人是黨和國家的寶貴財富，他們在長期的工作、建設(shè)和改革進程中，積累了豐厚的文化底蘊，同時他們也是海南國際旅游島文化建設(shè)中不可或缺的重要力量。積極開展文化養(yǎng)老，一方面可以活躍老年人的晚年生活，另一方面又可以激發(fā)老年人的積極性和創(chuàng)造性，為整個社會建設(shè)獻智出力。顯然，發(fā)展文化養(yǎng)老，對更好地豐富老年人的精神文化生活，提高生命生活質(zhì)量，推動和諧社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

黨委政府應(yīng)起主導(dǎo)作用

黨的十七屆六中全會強調(diào)“黨要切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任”。發(fā)展文化養(yǎng)老，各級黨委政府肩負著義不容辭的責(zé)任。從現(xiàn)階段看，海南省委、省政府可以通過強有力的行政手段逐步構(gòu)建和完善文化養(yǎng)老服務(wù)體系。另外，文化養(yǎng)老涉及全社會老年人的切身利益，具有社會公共產(chǎn)品特性。文化養(yǎng)老的公益性也決定黨委政府是推動其發(fā)展的決定力量，是文化養(yǎng)老的供給主體。

制定規(guī)劃計劃，把文化養(yǎng)老作為一個系統(tǒng)工程來抓。文化養(yǎng)老，涉及文化、教育、體育、旅游、休閑等多個方面，是一個系統(tǒng)工程。最近，國務(wù)院下發(fā)了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，對老年文化建設(shè)提出了目標(biāo)要求?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出“要將海南打造成運動健身和休閑療養(yǎng)勝地”。海南應(yīng)盡快出臺政策措施，切實保證文化養(yǎng)老的健康有序發(fā)展，將國家政策落到實處。要制定社區(qū)老年文化的發(fā)展規(guī)劃和具體實施方案，從而實現(xiàn)若干年內(nèi)建設(shè)一批社區(qū)文化活動設(shè)施。要針對海南各市縣不同發(fā)展水平、城鄉(xiāng)不同狀況開展文化養(yǎng)老試點工作。如三亞市委就將“在市中心劃出100畝地新建老干部活動中心列為市重點文化工程”寫入2012年第六次黨代會工作報告中。

逐年加大投入，加強老年人學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)。這是發(fā)展文化養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要手段。文化養(yǎng)老經(jīng)費須納入財政預(yù)算，場地設(shè)施及活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸拇罅Ψ龀帧Ｕ畱?yīng)大力開展“文化養(yǎng)老扶貧”和建立實施覆蓋城鄉(xiāng)的“文化養(yǎng)老低?！薄Ｒ沿斄ο蚧鶎永夏耆藢W(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)傾斜。要按照“保證經(jīng)費、保證質(zhì)量、保證效果”的原則，大力加強老年大學(xué)和老年人活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老同志比較集中的單位都應(yīng)有活動中心，各離退休干部黨支部要有活動室。如，海南港航控股有限公司累計投入200多萬元建成4個退休員工活動室，并打造了規(guī)格較高的室內(nèi)門球館和露天門球場。全省有11個市縣累計投入近2000萬元，對老干部活動中心進行重建、擴建和升級改造。

要把老年教育列入終身教育體系，擴大老年教育覆蓋面，提高教育水平，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都建立老年大學(xué)點。目前，海南已有70%的市縣成立了老年大學(xué)。而“十二五”時期海南對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的扶持資金將從2億元增加到9億元，這也是個可喜的信號。

制定優(yōu)惠政策，動員社會力量參與涉老文體設(shè)施建設(shè)。發(fā)展文化養(yǎng)老，還需要引導(dǎo)社會投入、鼓勵其他投入。要按照多層次、多體制、多渠道的原則，實行公辦、民辦、集體辦多條腿走路，吸納更多社會資金，努力辦好具有海南特色的文化養(yǎng)老事業(yè)。在活動場所和設(shè)施設(shè)置方面需要增加更多的主導(dǎo)性投入；對利用旅游休閑療養(yǎng)院搞文化養(yǎng)老事業(yè)的，應(yīng)予以減稅、免稅等政策支持；對在一些公共文體場所搞文化養(yǎng)老活動的，應(yīng)予以優(yōu)先考慮并提供多方面資助。社區(qū)也要發(fā)揮自身的作用，可以與某些企事業(yè)單位聯(lián)合開展活動，為他們做宣傳爭取經(jīng)費。最近，海南省通過了《關(guān)于支持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)若干政策》，共出臺了7大政策、16條具體措施，在鼓勵社會力量參與到海南的養(yǎng)老事業(yè)方面不斷探索創(chuàng)新。

要盤活資源，加大文化設(shè)施和活動場所的開放和建設(shè)力度。海南當(dāng)前的問題是室內(nèi)的活動場所比較缺乏，而文化活動大部分都需要在室內(nèi)進行。據(jù)統(tǒng)計，海南省離退休干部人均享有室內(nèi)活動場所約0.68平方米，離退休職工人均享有室內(nèi)活動場所約0.19平方米，活動場地比較緊缺。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)爭取社會的支持，可以將機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的操場、教室、大小會議室向社會開放，利用雙休日和夜晚讓老干部開展活動，這樣既不影響正常的工作和教學(xué)活動，也提高了現(xiàn)有場地的利用率，從而增加更大的社會效益。

各部門要在發(fā)展文化養(yǎng)老方面形成合力。老干部工作部門要發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，積極探索文化養(yǎng)老工程主體的公益性、參與的廣泛性、內(nèi)容的康樂性和種類的多樣性，加強老年大學(xué)和老干部活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；民政部門要加強社區(qū)文化建設(shè)，充分利用社會資源，為老年人服務(wù)注入文化養(yǎng)老內(nèi)涵；人力資源和社會保障部門要挖掘、提供老年文化人才精英，同時切實保障離退休干部醫(yī)療待遇；宣傳部門要加大宣傳力度，不斷提高社會對文化養(yǎng)老的關(guān)注度和知曉度；衛(wèi)生部門要為文化養(yǎng)老提供科學(xué)、健康、文明的生活方式和精神慰藉；文體部門要提供各類文體活動場所和設(shè)施，組織開展形式多樣、健康有益的文體活動。要逐步構(gòu)建文化養(yǎng)老工作的長效機制，把文化養(yǎng)老開展情況作為工作的重要方面，納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和述職內(nèi)容之一，保證文化養(yǎng)老工程體系建設(shè)的順利開展。

積極引導(dǎo)和探尋合適的文化養(yǎng)老方式

要以豐富多彩的活動為載體，推動文化養(yǎng)老深入開展。要以老年大學(xué)、活動中心、社區(qū)等為依托，以離退休干部黨支部為主體，組織老年人開展科學(xué)文明、健康向上、利于身心健康的活動，豐富老同志的精神文化生活，很好地組織引導(dǎo)老年人開展多姿多彩的文化活動，做到室內(nèi)與室外活動相結(jié)合、知識性活動與趣味性活動相結(jié)合、娛樂活動與健身活動相結(jié)合。通過增加免費或低成本的文化產(chǎn)品提供，讓老年人增添生活樂趣，拓展視野，陶冶情操。近年來，海南充分利用老干部活動中心、社區(qū)老年人活動室、老年大學(xué)等組織機構(gòu)，組建了老干部藝術(shù)團、老年團隊協(xié)會、文體協(xié)會等老年社會團體，為老年人學(xué)習(xí)交流搭建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)平臺。海南現(xiàn)有三分之一的離退休干部長期活躍在街道、社區(qū)、學(xué)校。目前全省有老年活動站（室）768個，常年堅持參加文體健身活動的老年人已達50多萬，占老年人口的44%。

要積極引導(dǎo)老年人施展才智，以文化養(yǎng)老促社會發(fā)展。老年人中蘊藏著各類人才。特別是部分“候鳥”老人是有專業(yè)技能的人才，甚至有不少是國內(nèi)外知名的專家學(xué)者，充分發(fā)揮其智囊作用，對推進海南國際旅游島建設(shè)具有很大幫助。要積極引導(dǎo)離退休老人以量力而行的科學(xué)態(tài)度，把工作經(jīng)驗運用于社會實踐中，把貢獻余熱與修養(yǎng)身心有機結(jié)合起來，使?jié)撛诘娜瞬抛兂涩F(xiàn)實的人才，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。如，海南省儋州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心離退休干部深入農(nóng)村基層服務(wù)“三農(nóng)”，向農(nóng)民傳授水稻、橡膠、花生、瓜菜種植和病蟲害防治技術(shù)。海南省國土環(huán)境資源廳3位老黨員完成35萬字的《海南省環(huán)境保護志》。海南省商務(wù)廳不少離退休干部被聘為行業(yè)專家，在項目審批方面參謀把關(guān)，有的離退休干部還不計報酬擔(dān)任了課題研究牽頭人。三亞市把在該市宜居養(yǎng)老或過冬的全國各地優(yōu)秀專家組織起來，形成了獨特的“候鳥”人才庫，為三亞各行業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。這些都是很好的示范。僅去年海南省就有2000多名離退休黨員參加教育活動、舉辦專題報告會、座談會1900多場，受教育青少年達300多萬人次。