文 本刊記者 戴麗

能源“絕處”方可“逢生”

文/本刊記者 戴麗

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。在當(dāng)今世界，能源的發(fā)展，能源和環(huán)境，是全世界、全人類共同關(guān)心的話題，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。與此同時(shí)，能源問題對(duì)國(guó)際政治的影響也日漸上升，世界各國(guó)在制定外交戰(zhàn)略和處理對(duì)外關(guān)系時(shí)越來(lái)越注重能源因素。

40億噸標(biāo)煤

2013年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》中明確提出要嚴(yán)格用能管理，到2015年，全國(guó)能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)煤和6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。

“十二五”時(shí)期，世界能源市場(chǎng)復(fù)雜多變，能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局也正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化，由此全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，將給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)風(fēng)險(xiǎn)和壓力。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

另外，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源資源對(duì)外依存度快速攀升，資源制約日益加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。能源發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問題相互交織，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。

在這種嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，《規(guī)劃》限定全國(guó)能源消費(fèi)總量在40億噸標(biāo)煤，既是形勢(shì)所迫，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)很大的壓力，面臨一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，不亞于將我國(guó)的能源消費(fèi)總量推向于一個(gè)“絕境”。但是俗話說的絕處逢生、置之死地而后生是不無(wú)道理的。因?yàn)楫?dāng)能源消費(fèi)總量限定了以后，如果要想繼續(xù)取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要通過其他的方法和途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，所謂壓力出動(dòng)力。既通過不斷開發(fā)新能源來(lái)“開源”，同時(shí)也通過合理利用、節(jié)約能源來(lái)“節(jié)流”，前所未有地開發(fā)能源的各方面潛力。

“開源”

《規(guī)劃》中提出，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全有效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水能和風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等可再生能源?！兑?guī)劃》中把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)提出，預(yù)示著我國(guó)新興能源開發(fā)將步入快車道。

《規(guī)劃》指出了新興能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務(wù)。在世界能源發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)新興能源主要品種從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、安全、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，遴選出我國(guó)近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如將風(fēng)電、光伏發(fā)電、潔凈煤技術(shù)等列為重點(diǎn)開發(fā)的能源領(lǐng)域。

預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)的主要能源，而我國(guó)50%的煤炭是用于火力發(fā)電，因此如果通過大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能電和核電來(lái)替代火電，這將對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改善有著重要的意義。

《規(guī)劃》中也提出，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽(yáng)能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮?、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦。

另外，核電是最有潛力的一種清潔能源。2012年10月國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)提出，要提高準(zhǔn)入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目，在安全第一的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)，合理把握建設(shè)節(jié)奏，加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國(guó)。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。

《規(guī)劃》中也提出，要加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。

“節(jié)流”

《規(guī)劃》中也明確提出，要全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量。這意外著在不斷開發(fā)新能源的同時(shí)，我國(guó)也提倡能源的合理消費(fèi)，抑制能源消費(fèi)無(wú)序過快增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，必須走節(jié)約能源的道路，也即對(duì)我國(guó)的能源消費(fèi)要進(jìn)行“節(jié)流”。

據(jù)了解，中國(guó)能源利用效率與世界先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)，節(jié)能潛力巨大。第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會(huì)用能的40%左右。如果通過有效的節(jié)能手段，這些高耗能行業(yè)每年節(jié)能潛力將超過3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對(duì)于40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的總限量，3億噸實(shí)在是一個(gè)非?？捎^的數(shù)量。

前面所說，我國(guó)50%的煤炭都是用于火電，因此提高火電的清潔高效發(fā)展，推動(dòng)燃煤發(fā)電技術(shù)進(jìn)步就格外重要了。我國(guó)發(fā)電用煤數(shù)量大約接近20億噸，如果在火電領(lǐng)域推行煤熱解制油氣系統(tǒng)，在發(fā)電的同時(shí)可以制成4300億立方米合成天然氣；如果用來(lái)制油的話，可制成1.9億噸燃料油，而且可以減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔化高效利用。

另外，由于全國(guó)能源消費(fèi)總量限定在40億噸，這就要求各個(gè)省份控制甚至減少能源消費(fèi)總量，因此需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮各地發(fā)展條件，將該目標(biāo)分解落實(shí)到各?。▍^(qū)、市），列入各地綜合評(píng)價(jià)考核體系。

限定能源消費(fèi)總量，必然會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)。如優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，優(yōu)化能源密集型產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移；完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通重點(diǎn)領(lǐng)域用能管理，形成保障基本、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的制度環(huán)境；強(qiáng)化用能管理，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)合理用能方式和消費(fèi)模式。

能源運(yùn)輸通道體系的建設(shè)也直接影響能源的合理分配和利用，《規(guī)劃》指出應(yīng)該加強(qiáng)鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設(shè)。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運(yùn)通道。

另外，《規(guī)劃》提出我國(guó)將推進(jìn)電力、煤炭、石油和天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。改革是推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)能源發(fā)展存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

總之，《規(guī)劃》中限定能源消費(fèi)總量，在給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力的同時(shí)，更加創(chuàng)造節(jié)能動(dòng)力，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾巫龊谩伴_源”和“節(jié)流”。