白 雯(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

活動論視角下電子政務(wù)的構(gòu)成要素與著力點*

白 雯
(武漢交通職業(yè)學院,湖北 武漢 430065)

電子政務(wù)是基于信息技術(shù)的政務(wù)活動,從活動論的視角考察,其構(gòu)成要素是政務(wù)活動發(fā)生的社會歷史條件、參與活動的政府和公眾、現(xiàn)代信息技術(shù)、活動的場域;電子政務(wù)在當代中國的發(fā)展,應(yīng)在上述五方面找準著力點,使之在提高政務(wù)效率的同時,持續(xù)、穩(wěn)妥地推進中國政務(wù)民主。

民主政治;活動論視角;公共管理;政務(wù)活動

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)和政務(wù)的結(jié)合,電子政務(wù)的核心不是電子,而是政務(wù),現(xiàn)代電子技術(shù)為政務(wù)提供支持和服務(wù)。我國電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀80年代的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),歷經(jīng)1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”為標志的政務(wù)信息上網(wǎng)階段,2002年展開的以“十二金”工程建設(shè)為重點和政府提供“一站式”服務(wù)的業(yè)務(wù)支撐階段。人們研究電子政務(wù)的著力點通常在政府行為或者技術(shù)層面,未能將電子政務(wù)視為一種系統(tǒng)活動,從而使我們的研究存在某些缺憾。

本文用活動論的觀點考察電子政務(wù),論述電子政務(wù)活動的構(gòu)成要素及相互關(guān)系,結(jié)合當代世界電子政務(wù)的發(fā)展趨勢——“在線一站式服務(wù)”和“以公眾為中心”,[1]在電子政務(wù)與中國社會民主政治進程相結(jié)合的意義上,討論我國電子政務(wù)發(fā)展的著力點。

一、電子政務(wù)活動的構(gòu)成要素及相互關(guān)系

用活動論的觀點考察電子政務(wù),其構(gòu)成要素是活動發(fā)生的社會歷史條件、參與活動的政府和公眾、現(xiàn)代信息技術(shù)、活動的場域,社會歷史條件是電子政務(wù)活動的前提和基礎(chǔ),政府與公眾是活動參與的主體,活動的場域是網(wǎng)絡(luò)空間,信息技術(shù)是活動的支持保障要素。本文所說的公眾是指政府工作的相對人,他包括公民、社會團體、法人單位和其他社會組織。他們之間的關(guān)系可用下圖給予概括和描述(見圖1)。

圖1 電子政務(wù)活動構(gòu)成要素及其關(guān)系圖解

本文提出電子政務(wù)活動構(gòu)成要素及其關(guān)系的圖解,試圖陳述筆者對電子政務(wù)的以下理解。

(一)電子政務(wù)以活動的形態(tài)存在

電子政務(wù)以活動的形態(tài)存在,而不是特指某一要素產(chǎn)生的效應(yīng)。我們深化電子政務(wù)研究,完全可用要素分析法去探討具體問題,但必須把這些問題置于活動系統(tǒng)來考察,否則,研究的結(jié)果難免出現(xiàn)絕對化、片面性等問題。例如,如果我們僅僅把電子政務(wù)視為政府工作引入現(xiàn)代信息技術(shù)現(xiàn)象,失去了其它要素的背景意識,電子政務(wù)將難以深化,更難以將電子政務(wù)與民主政治的進程協(xié)調(diào)起來。

(二)電子政務(wù)以場域或網(wǎng)絡(luò)空間為結(jié)點

電子政務(wù)各要素在場域中注入了自身價值,與其他要素產(chǎn)生交互作用,與此同時,又接受交互作用結(jié)果的影響,繼而調(diào)整要素的運作方式。例如,信息技術(shù)是電子政務(wù)的支持保障要素,它一方面要為活動提供既有技術(shù)條件,另一方面,它要根據(jù)活動發(fā)出的需求信息,不斷開發(fā)新的技術(shù)及服務(wù)方式,為不斷發(fā)展著的電子政務(wù)需求提供新的技術(shù)條件,保障電子政務(wù)的健康、持續(xù)運行。

(三)電子政務(wù)活動的主體是政府與公眾

人們往往認為,電子政務(wù)的主體是政府,其實不然。離開了公眾的參與,作為管理公共事務(wù)的政府,不可能達成電子政務(wù)活動的目標。比如,廣州某政府網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布15份文件草案征求公眾意見,只有1人在網(wǎng)上發(fā)表了意見,接近于零參與,政府征求公眾意見這一政務(wù)活動就沒有達到既有的效果。政務(wù)活動是管理者政府和管理相對人公眾共同參與的活動,而不僅僅是政府行為。

(四)電子政務(wù)是發(fā)展或動態(tài)的存在

電子政務(wù)要基于包括信息社會在內(nèi)的社會條件開展活動,它既不應(yīng)滯后,也不應(yīng)超越社會歷史所提供的條件。在我國政治民主進程的特定階段,電子政務(wù)的要素必然在場域中有種種表現(xiàn),并通過交互作用繼而影響各要素調(diào)整在場域中的參與性。例如,作為服務(wù)型政府,當代中國政府應(yīng)保障公眾在政務(wù)活動中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),那么政府應(yīng)當利用場域做好信息公開工作,為公眾打造參與平臺,提供參政議政、表達訴求的條件;在法制日臻完善的時代,公眾參與電子政務(wù)活動應(yīng)依法依規(guī),不能在場域中超越法律法規(guī),濫用權(quán)利。

總之,用活動論考察電子政務(wù)的發(fā)展,有助于我們?nèi)姘盐针娮诱?wù)活動的目標、方向,進而分析、研究不同時間、空間下的電子政務(wù)問題。在電子政務(wù)發(fā)展的不同階段,人們對要素的關(guān)注點有所不同,但是都不能離開電子政務(wù)的活動系統(tǒng)來考察電子政務(wù)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間是基于一定社會歷史條件的電子政務(wù)活動的場域,公民可以通過場域獲取自己需要的信息,可以享受政府提供的公共服務(wù),政府可以借用這個場域履行自己的職責,公開信息,公開政務(wù),收集民智民情,更好地進行科學和民主決策。公民與政府利用網(wǎng)絡(luò)進行有效交流,離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為重點的現(xiàn)代信息技術(shù)的有效支持與保障,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)不僅要考慮便捷性、安全性,還應(yīng)當考慮網(wǎng)絡(luò)空間的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的運行既要保障參與者的便捷和自由,又應(yīng)當體現(xiàn)法制精神和依法監(jiān)管。

二、電子政務(wù)與民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點

電子政務(wù)的發(fā)展涉及諸多問題,發(fā)展目標的選擇、階段任務(wù)的確定、場域秩序的管控、技術(shù)條件的完善,均有待進行廣泛、深入的研究,使之更好地服務(wù)我國的戰(zhàn)略目標,從當代中國的電子政務(wù)實踐情況看,筆者認為,電子政務(wù)與民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展更值得關(guān)注。從某種意義上說,電子政務(wù)的核心是政務(wù),政務(wù)理念決定著電子政務(wù)的發(fā)展方向、目標、任務(wù),也決定著場域秩序的建立與管控、技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用?；谏鲜稣J識,當代中國電子政務(wù)發(fā)展,可考慮從以下方面選擇著力點。

(一)社會歷史條件分析

如前所述,社會歷史條件是電子政務(wù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),只有當人們意識到已有的條件和發(fā)展要求,才能將電子政務(wù)與社會歷史的進程協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使電子政務(wù)不滯后于民主政治進程。

當代中國的經(jīng)濟建設(shè)已取得了舉世矚目的成就,同時對社會民主政治建設(shè)提出了新的更高要求,這一要求必然表現(xiàn)在電子政務(wù)活動中。最直觀的現(xiàn)象是,電子政務(wù)已不是狹義的辦公自動化、政務(wù)信息上網(wǎng),也不止于政務(wù)的業(yè)務(wù)支撐,而是強調(diào)政民的溝通與互動,社會期待政府意愿與公眾意愿的和諧共振。

黨和國家早就意識到電子政務(wù)在我國社會建設(shè)、民主政治建設(shè)中的地位與作用,黨的“十六大”明確提出,要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務(wù)”。國家信息化領(lǐng)導小組從我國的實際情況出發(fā),明確提出電子政務(wù)要先行,以電子政務(wù)建設(shè)帶動社會信息化和國民經(jīng)濟信息化。因此,電子政務(wù)建設(shè)成為推動國家信息化的龍頭工程,成為政府深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,同時又是政府實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必然選擇。

中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)已經(jīng)走過了20多年,自九十年代接入世界互聯(lián)網(wǎng)已有十多個年頭。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截止2012年12月底,我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。由于個人上網(wǎng)設(shè)備持有比例的提升和網(wǎng)絡(luò)接入條件的改善,家庭接入網(wǎng)絡(luò)比例超過九成。根據(jù)2010年6月國新辦發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書》消息,“中國現(xiàn)有上百萬個論壇,2.2億個博客用戶,據(jù)抽樣統(tǒng)計,每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300多萬條,超過三分之二的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論,就各種話題進行討論,充分表達思想觀點和利益訴求”。經(jīng)過近20年的不懈努力,我國政府上網(wǎng)工程建設(shè)也在不斷推進:截至2009年底,中國已建立政府門戶網(wǎng)站4.5萬多個,75個中央和國家機關(guān)、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了電子政務(wù)網(wǎng)站,提供便于人們工作和生活的各類在線服務(wù)[2],至2013年,這一數(shù)字有顯著提高。上述數(shù)據(jù)不僅表明了電子政務(wù)參與者的廣泛性,而且折射著政務(wù)民主不可逆的強勁勢頭。

在市場經(jīng)濟和民主政治背景下,公眾的民主和權(quán)利意識逐步增強。我國正處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟的飛速發(fā)展伴隨著人們思想的巨大轉(zhuǎn)變,在社會結(jié)構(gòu)的深刻變化以及由此形成的社會矛盾多發(fā)期,人們的權(quán)利意識增強,社會參與欲望強烈,能力也逐步增強。社會逐漸由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變,公眾追求平等、自由和民主,關(guān)注自身利益的實現(xiàn)和表達。面對這一現(xiàn)實,我們必須堅持和完善黨對電子政務(wù)改革和發(fā)展的領(lǐng)導,加強電子政務(wù)的民主與法制建設(shè),使電子政務(wù)方式,真正成為特色社會主義建設(shè)的有效工作方式,有序推進民主政治建設(shè)的進程。

(二)構(gòu)建服務(wù)型政府

政府掌握著社會大量資源,擁有公共事務(wù)的決策權(quán)與管理權(quán),網(wǎng)絡(luò)民意需要得到政府的回應(yīng)才能轉(zhuǎn)化為公共管理的現(xiàn)實,政府主導電子政務(wù)的發(fā)展,可以有效保障電子政務(wù)與民主政治進程協(xié)調(diào)發(fā)展。政府應(yīng)該努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,以公眾為中心,積極回應(yīng)公眾參與,與公眾形成良性的互動,這將有利于政府執(zhí)政水平的提升,增強政府公信力,有利于推動我國民主政治進程。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維

互聯(lián)網(wǎng)參與者的多樣化對政府的執(zhí)政方式及執(zhí)政思維提出了新的要求,并且影響著政府執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變。機關(guān)干部要在執(zhí)政過程中擺脫權(quán)力本位思維的影響,摒棄權(quán)力崇拜、權(quán)力萬能、權(quán)力至上的觀念,要在履職工作中重視群眾的權(quán)益與訴求。在電子政務(wù)場域,政府與公眾的關(guān)系不是上下級關(guān)系,而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,其執(zhí)政行為,應(yīng)當努力把黨的路線、方針、政策與人民群眾的根本利益、合理訴求結(jié)合起來。例如,在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中,要尊重實際情況,不能片面追求GDP、大搞政績工程,只考慮自己的官途,要切切實實地改善民生、體現(xiàn)廣大群眾的根本利益。各級政府官員有責任、有義務(wù)及時回應(yīng)公眾訴求,必須尊重公眾在電子政務(wù)場域中的權(quán)益,摒棄權(quán)力本位和官僚主義的思維模式,切實保障公眾參政議政的各項權(quán)利。

2.保障公眾知情權(quán)

保障公眾知情權(quán)需要信息公開,信息公開能讓公民與政府信息相對對稱,為公眾參與提供信息支持。就當下公眾需求而言,各級政府機關(guān)應(yīng)樹立“公開為原則、不公開為例外”的理念,加強信息主動公開,逐步擴大信息主動公開范圍,包括“三公”經(jīng)費、財政預算決算、突發(fā)公共事件等信息的公開,對公眾關(guān)心的熱點領(lǐng)域情況予以全面及時的回應(yīng),不斷提高信息主動公開的質(zhì)量。同時,還應(yīng)完善政府信息公開指南和目錄;建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制,確保政府信息公開的客觀性、準確性、及時性與有效性。

大力推進政府信息公開,這還是政府適應(yīng)自媒體高度發(fā)達、各項工作贏得主動的現(xiàn)實之需。2013年3月,國務(wù)院總理李克強在談及政務(wù)公開時強調(diào)指出,當前我國微博的用戶數(shù)以億計,有些政府信息不及時公開,社會上就議論紛紛,甚至無端猜測,給政府工作造成被動?！芭c其如此,還不如我們主動及時地公開,向群眾‘說真話、交實底’!”2013年7月10日,國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)印發(fā)《當前政府信息公開重點工作安排》,就當前政府信息公開重點工作作出安排,明確要求在行政審批、財政預決算和“三公”經(jīng)費等九個重點領(lǐng)域大力推進政府信息公開工作,社會反響熱烈,紛紛為政府這一行為叫好。

3.促成政民良性互動

電子政務(wù)活動是政府與公眾共同參與的活動,因而政府應(yīng)該在服務(wù)理念以及行動上確立公眾在電子政務(wù)中的主體地位。政府應(yīng)該以更為開放的態(tài)度接受公眾參與,積極采納公眾的意見,只有立足于這種理念,才能真正發(fā)揮電子政務(wù)的巨大優(yōu)勢。各級政府應(yīng)該建立政府回應(yīng)機制,公眾網(wǎng)絡(luò)參與率與政府回應(yīng)應(yīng)當成正比,公眾的參與權(quán)得到尊重后,公眾才能感受到電子政務(wù)發(fā)揮的重要作用,公眾參與的熱情才能有效地調(diào)動起來。

公眾參與是政府網(wǎng)站建設(shè)的重點內(nèi)容,可以相應(yīng)設(shè)置網(wǎng)上信訪、首長信箱、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上調(diào)查、建議提案、民意征集、政務(wù)論壇等公眾參與的專題專欄,還可以鏈接一些網(wǎng)絡(luò)民意論壇,將一些民意資源整合到政府網(wǎng)站上,政府相關(guān)部門應(yīng)有專職人員負責處理和落實公眾反饋意見,并建立責任機制,形成良性互動和循環(huán),使得公眾獲得政府的及時回應(yīng)。[3]還可以在政府網(wǎng)站設(shè)立相應(yīng)專區(qū),加強政府官員和公眾的直接互動,使其成為官員了解民情、民意的重要渠道。各級政府可以依托政府網(wǎng)站建立政府官員與網(wǎng)民的在線對話制度、定期會見制度。在政民對話中,政府官員應(yīng)摒棄高高在上的、獨占話語權(quán)的態(tài)勢或者宣教,而應(yīng)建立起平等對話的溝通環(huán)境,爭取良好的溝通效果。比如,建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺,首先要細化網(wǎng)民的問政領(lǐng)域,具體可以分為建言獻策、投訴舉報、咨詢求助和民生治安等多個領(lǐng)域,便于有針對性的解決問題。網(wǎng)民問政的對象也要明確化,網(wǎng)絡(luò)問政平臺可以將問政對象分級分類,以便使網(wǎng)民的留言和帖子經(jīng)過分類整理后轉(zhuǎn)給相關(guān)職能部門,這樣網(wǎng)民可以有針對性的選擇對應(yīng)的政府機構(gòu)或部門來問政,表達自己的訴求。隨著問政的常態(tài)化,政府部門會越來越感受到民智的作用,將更多的網(wǎng)絡(luò)民意納入公共決策。

4.建設(shè)電子政府

電子政府應(yīng)突顯政府的服務(wù)性,民主政治背景下的電子政府應(yīng)追求這樣一個理想的服務(wù)形態(tài):公眾不必走進政府機關(guān)即可獲取豐富的信息;公眾無需進入政府機關(guān),即可通過電腦連線辦理有關(guān)事項;公眾只需登錄一次政府網(wǎng)站,即可跨越不同的政府機構(gòu)進行訪問,方便、快捷地獲取各項政府服務(wù);政府服務(wù)將朝“單一窗口”“跨機關(guān)”“24小時”“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。質(zhì)言之,電子化政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)方式,使政府服務(wù)更便捷、更暢通、更公平、更具高附加值。

新加坡政府對公民的“一站式”服務(wù)可以借鑒。新加坡政府對公民的電子政務(wù)服務(wù)主要通過門戶網(wǎng)站“電子公民中心(www.ecitizen.gov. sg)”提供。門戶網(wǎng)站將現(xiàn)實世界中政府與公民的關(guān)系,真實再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界。它以人生里程為依歸進行設(shè)計,把一個公民從出生到死亡的整個生命過程中需要跟政府打交道的事情全部歸納出來,細化成一項項政府服務(wù)。再逐次就某一項服務(wù),以客戶的需求為導向,打破政府各機構(gòu)、組織之間的界限,整合各政府網(wǎng)站上的信息、流程與系統(tǒng),完整集成為電子服務(wù)包,向公民提供、快捷、無縫的“一站式”在線服務(wù)。[4]這樣,公民能夠從“一個窗口”,在某一項服務(wù)項目的既定程序提示和引導下,按順序一步步操作,就能完成該項事務(wù)處理,獲得該項政府服務(wù)。

(三)公民積極參與

在民主政治的視角下,公眾是電子政務(wù)活動中不可或缺的另一主體。公眾在電子政務(wù)場域既要行使權(quán)利,又應(yīng)履行義務(wù)并承擔相應(yīng)的參政議政責任。就目前的情況看,以下兩種傾向值得注意:一是強調(diào)參與權(quán)利,漠視責任和義務(wù);二是放棄權(quán)利,同時也不承擔責任和義務(wù)。這兩種傾向雖然表現(xiàn)形式不同,但從根本上說,都是對社會不負責任的表現(xiàn)。電子政務(wù)場域是公共場域,無論是公民、社會法人,還是其他社會組織,都在這一場域中擁有依法依規(guī)行使權(quán)利的自由,都有促進社會進步、維護社會公德的責任與義務(wù)。從當下民主政治發(fā)展要求看,公眾,尤其是公民應(yīng)特別注意理性參與意識的培育與參與能力的提升。

1.參與意識的培育

目前公民參與效率不高,有政府引導不夠、數(shù)字鴻溝等原因,更多的是參與意識不強,參與能力有限。例如,前述廣州某政府網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布15份文件草案征求公眾意見,僅有1人發(fā)表意見,可以見出公民的參與意識很弱,亟待加強。

公民是公眾中最需要關(guān)注的一個范疇,電子政務(wù)的參與意識是公民意識的重要組成部分,公民意識是個人對公民地位、權(quán)利、責任的認識和態(tài)度以及由此產(chǎn)生的思想觀念和行為準則,公民意識是一個復雜的觀念意識結(jié)構(gòu),還包括公民的主體意識、權(quán)利意識。[5]公民要充分認識到,利用網(wǎng)絡(luò)參政議政是國家賦予自己的權(quán)利,應(yīng)該受到國家和其他網(wǎng)民或者虛擬社群的尊重。這些權(quán)利包括網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、網(wǎng)絡(luò)議政權(quán)、網(wǎng)絡(luò)表達權(quán)、網(wǎng)絡(luò)參政權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)等。電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會一樣,其發(fā)展與完善同樣需要公民對公共事業(yè)的關(guān)注、投入并積極參與,如果公民缺乏這樣的精神和意識,很難對政府決策與管理發(fā)揮作用。電子政務(wù)要求公民具有公共精神與社會責任感,公民精神要求公民對‘公共’事業(yè)、事務(wù)的熱心、關(guān)愛與尊重,意味著公民對‘公共’的責任與義務(wù),意味著公民崇高的公共品德與素養(yǎng),對公共事務(wù)的關(guān)注和對公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵指標。這樣的參與才是公民在電子政務(wù)活動中的應(yīng)有作為,而不是狹隘的自然人行為。

2.參與能力的提升

公民有了參與意識并不意味著參與效率就會高,還需要具備一定的參與能力。決定公民政治參與效能需要兩個基本條件,即:一是政府相信公民參與公共決策是必不可少的重要環(huán)節(jié),是現(xiàn)代公共治理不可逾越的前提;二是公民參與過程中所表現(xiàn)出來的能力與想法能夠使政府決策更為科學,使政策執(zhí)行更易達到預期目標。公民要不斷提升自身參與能力,政府應(yīng)相信公民不斷提升的參與能力對解決公共事務(wù)有幫助。

現(xiàn)代社會是民主與法制的社會,民主與法制并存。公民在電子政務(wù)參與過程中要有法律意識,民主的電子場域帶給公民自由的同時,要求作為公民的參與者遵守法律,自覺規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為,維護網(wǎng)絡(luò)社會秩序。作為公共場域的每一個參與者都應(yīng)用審慎的眼光觀察事物和思考問題,對于極端言論要有判斷能力,要有自己的理性評價。在電子政務(wù)活動中,要使用文明的網(wǎng)絡(luò)語言,不搞人身攻擊和地域歧視,不信謠傳謠,更不得制造謠言。參與電子政務(wù)的公民還要具備一定的技術(shù)運用技能,要懂得一些基本的電腦和網(wǎng)絡(luò)操作知識,知道參與電子政務(wù)的多元平臺,比如知名政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、電子政務(wù)平臺等;在網(wǎng)絡(luò)公共空間中,能就公共事務(wù),或就某一特定論題展開討論或辯論的表達和協(xié)商能力,在積極參與的實踐過程中不斷提高自己的參與能力。

公民要積極參與一些社會團體的活動,公民個人占有的資源有限,信息不完備,個人分散參與的影響力不大,有很大的局限性,公民借助組織的力量參與公共事務(wù)的管理則可以整合分散的社會資源,集中反映多數(shù)人的利益訴求,有更大的影響力,更傾向于追求社會公共利益。

(四)發(fā)揮技術(shù)的保障作用

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是電子政務(wù)最基本的技術(shù)保障,是消除數(shù)字鴻溝的基本條件,也是讓公眾廣泛參與電子政務(wù)的前提。一般的基礎(chǔ)設(shè)施有:城鄉(xiāng)、地域等相對均衡的ICT基礎(chǔ)設(shè)施,免費、便利的公共ICT設(shè)備,互通互融的ICT技術(shù),通訊技術(shù),信息資源的開發(fā)和共享,安全技術(shù)等等。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)著重開展以下工作:第一,要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)對我國信息產(chǎn)業(yè)有巨大的拉動作用,信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以為電子政務(wù)服務(wù),以信息化帶動不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而使各地區(qū)、各部門及不同的人群能更好地享受信息化帶來的成果。第二,積極推進網(wǎng)絡(luò)普及工程。比如,降低上網(wǎng)資費,使得信息弱勢群體上得起網(wǎng),會上網(wǎng),想上網(wǎng),讓絕大多數(shù)人能夠充分享用互聯(lián)網(wǎng)資源,最終實現(xiàn)“全民上網(wǎng)”。第三,對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策。譬如,通過制度政策、財政政策的支持,加快基礎(chǔ)設(shè)施的配備,消弭東中西部、城鄉(xiāng)間等地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展、地理位置差異所造成的電腦普及率、寬帶接入率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等差距。

2.網(wǎng)絡(luò)安全維護

只有保障網(wǎng)絡(luò)安全,電子政務(wù)才能正常運行。網(wǎng)絡(luò)自身的缺陷、病毒入侵和黑客攻擊對電子政務(wù)構(gòu)成較大威脅。我國政府網(wǎng)站頻繁被攻擊,網(wǎng)絡(luò)安全維護差,2010年,中國內(nèi)地共有近3.5萬家網(wǎng)站被黑客篡改,其中被篡改的政府網(wǎng)站達4635個,政府網(wǎng)站安全防護較為薄弱。[6]安全問題不僅涉及到個人隱私和信息的保護,而且涉及國家安全、全球競爭和公民權(quán)利。新一代電子政務(wù)平臺包含了公眾個人隱私信息和對國計民生有重要影響的信息。一旦信息泄露,將可能對公眾、政府造成巨大傷害,增加社會不穩(wěn)定的因素。比如,企業(yè)在政府網(wǎng)站上報稅,如果這些數(shù)據(jù)外漏,就意味著商業(yè)機密的泄露,這樣會對報稅企業(yè)造成損失。國家信訪網(wǎng)站和紀委網(wǎng)站上舉報人的信息如果泄露,也會對舉報人的人身安全造成威脅。政府有責任和義務(wù)維護公眾的信息安全,需建立信息安全保障體系,以實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和運行安全。當然,政府網(wǎng)站的技術(shù)支持和維護也很重要,比如,國家信訪局2013年7月1日全面放開網(wǎng)上投訴受理,由于后臺的技術(shù)維護不夠,當天上午因為訪問的人太多導致網(wǎng)站癱瘓。這類問題是網(wǎng)絡(luò)安全維護必須注意的。

(五)建設(shè)法制的場域

政府和公民從事電子政務(wù)活動的場域應(yīng)該是真實的、暢通的、安全的、法制的,而目前網(wǎng)絡(luò)空間中存在網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息孤島、公權(quán)力腐敗等現(xiàn)象,需要加強法律法規(guī)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全維護。電子政務(wù)立法是一個系統(tǒng)工程,它有一個不斷建立完善的過程,其總體原則是,要與電子政務(wù)的發(fā)展要求相適應(yīng),并適度超前,這樣才能保證電子政務(wù)場域的健康、有效運行。當前,我國電子政務(wù)立法應(yīng)著重解決政府部門信息的搜集、管理、共享和公開等,電子政務(wù)的技術(shù)標準、安全保障等制度也應(yīng)當盡早出臺相關(guān)規(guī)定。

1.打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪,維護信息安全

計算機、信息系統(tǒng)作為國家電子政務(wù)的載體和工具,經(jīng)過聯(lián)網(wǎng)互通后,雖然有助于提高工作質(zhì)量和效率,也會面臨網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊,系統(tǒng)中的信息也有被篡改、盜取、刪除的危險。時有政府網(wǎng)站被黑客攻擊見諸傳媒的消息,比如某省政府網(wǎng)站被黑,界面呈現(xiàn)鬼臉面具;假證販子入侵多家政府人事網(wǎng)站,通過制作非法鏈接,攻擊服務(wù)器終端,篡改頁面信息等手段,讓假證成為能夠查詢到證書編號的“真證”,繼而從中牟利等。電子政務(wù)中的信息涉及政治、經(jīng)濟、文化等方方面面,保障其完整性、真實性、可靠性至關(guān)重要,作為國家安全的重要組成部分,保護信息安全關(guān)系到國家利益、公眾利益。我們除了不斷提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以彌補自身漏洞外,還應(yīng)充分發(fā)揮法律的威懾和懲戒作用,打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,加強對信息安全的保護。對于一些網(wǎng)絡(luò)“水軍”,制造偽民意,造成社會的混亂,必須堅決打擊。

2.跨越信息孤島,實現(xiàn)信息共享

我國電子政務(wù)建設(shè)的目標之一是,基本建成覆蓋全國的、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前,我國電子政務(wù)建設(shè)存在重復建設(shè),各政府部門系統(tǒng)之間不相兼容,信息資源無法共享等現(xiàn)象,出現(xiàn)了一個個“信息孤島”。政府職能部門各自采取不同的技術(shù)標準和傳輸協(xié)議,是難以實現(xiàn)信息溝通的主要原因。而法律具有穩(wěn)定性、強制性和較高的效力等級等特點,如果通過法律規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標準,就可以更加充分地利用我國的信息資源,從而最大限度地避免我國電子政務(wù)建設(shè)中的重復建設(shè)、信息難以共享等問題,進而跨越信息孤島。這也是政府給公眾提供“一站到底”的公共服務(wù)的前提。

政府向公眾披露信息,公眾有權(quán)獲得所需要的有關(guān)政府信息,這已成為全球信息化的一種趨勢。國務(wù)院雖于2007年4月發(fā)布了《政府信息公開條例》,但是效力層次還不高,有些問題在《政府信息公開條例》中沒有得到完全解決或沒有涉及。如,我國政府部門用于拒絕公開政府信息的一個理由常常是“工作秘密”,這樣的理由應(yīng)當有法律法規(guī)提供的依據(jù),而拒絕公開的有些“工作秘密”卻常常拿不出依據(jù)。如何界定“工作秘密”是未來有關(guān)信息公開的法律要解決的問題。

3.有利于依法行政,樹立政府形象

法制的政府要依法行政,政府的一切行為需要完善的法律法規(guī)體系來規(guī)范,政府需要為自己不合法的行為承擔相應(yīng)的法律責任。電子政務(wù)中的行政權(quán)力如果不加以制約,行政權(quán)力必將發(fā)生異化。比如,在電子政務(wù)建設(shè)過程中,政府會與有關(guān)公司合作,可能會發(fā)生權(quán)力“尋租”行為;又比如,有的領(lǐng)導實施電子政務(wù)的出發(fā)點是為了政績或落實上級的指示,因而在電子政務(wù)工程建成之后并沒有真正開展網(wǎng)上辦公和維護,政府網(wǎng)站出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象——“空站”多、“老站”多、“死站”多,具體表現(xiàn)為“三不”——建設(shè)“不合格”、更新“不及時”、資訊“不完備”,造成資源的浪費,損害政府形象,不利電子政務(wù)的推廣。

[1]2012年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告發(fā)布[EB/OL]. [2013-06-20].http://info.chinabyte.com/460/ 12299960.shtml.

[2]國新辦.中國互聯(lián)網(wǎng)白皮書[EB/OL].[2012-10 -20].http://www.gov.cn/zwgk/2010-06/08/ content_1622866.htm.

[3]趙春麗.網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展研究[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2011:276-278.

[4]王銘.電子政務(wù)——世界潮流的領(lǐng)跑者[M].北京:中國檔案出版社,2003:151.

[5]石路.政府公共決策與公民參與[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:187-191.

[6]中國去年有4635個政府網(wǎng)站遭黑客攻擊[EB/ OL].[2013-06-12].http://news.xinhuanet. com/2011-08/09/c_121834706.htm.

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1672-9846(2013)03-0054-06

2013-06-29

白 雯(1984-),女,湖北洪湖人,武漢交通職業(yè)學院學報編輯部編輯,主要從事編輯學、電子政務(wù)研究。