余善云

一、終身學(xué)習(xí)背景下的社區(qū)教育

終身學(xué)習(xí)（Lifelong Learning）是指社會(huì)每個(gè)成員為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的需要，貫穿于人的一生的，持續(xù)的學(xué)習(xí)過程。20世紀(jì)60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，1994年，“首屆世界終身學(xué)習(xí)會(huì)議”在羅馬隆重舉行，終身學(xué)習(xí)在世界范圍內(nèi)形成共識(shí)。1996年，OECD國家教育部長推出《全民終身學(xué)習(xí)》報(bào)告。1997年的《漢堡宣言》提出，一種溫和的、建設(shè)性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，正向我們大踏步走來。

終身學(xué)習(xí)與終身教育的聯(lián)系十分緊密。終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是人一生都要學(xué)習(xí)。從幼年、少年、青年、中年直至老年，學(xué)習(xí)將伴隨人的整個(gè)生活歷程并影響人一生的發(fā)展。“終身教育（Lifelong Education）”是指人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和。包括教育體系的各個(gè)階段和各種方式，主張?jiān)诿恳粋€(gè)人需要的時(shí)刻以最好的方式提供必要的知識(shí)和技能。終身學(xué)習(xí)與終身教育的共同目的都是注重個(gè)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)個(gè)性完善的人。終身教育是旨在促進(jìn)人發(fā)展的教育，強(qiáng)調(diào)的是國家和政府的責(zé)任。

社區(qū)教育作為終身教育和終身學(xué)習(xí)的重要支撐，在我國受到了高度重視。教育部在2004年印發(fā)的 《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號(hào)）中，就把社區(qū)教育作為“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略性措施。2010年，中共中央和國務(wù)院頒布實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年），明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”的戰(zhàn)略要求，并把“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源”納入“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”的范疇，2012年2月，教育部發(fā)布了 《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見》（征求意見稿），明確提出要把“建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”，作為“優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)與服務(wù)體系”的重要內(nèi)容。顯然，社區(qū)教育已作為我國社會(huì)發(fā)展、文化建設(shè)、教育改革戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，受到了黨和政府的高度重視。

二、重慶市社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略性分析

（一）世紀(jì)之交重慶市社區(qū)教育發(fā)展分期與特點(diǎn)

世紀(jì)之交重慶市組織化的現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展，大體分為三個(gè)階段。從1988年九龍坡區(qū)黃桷坪街道承擔(dān)四川省教育科學(xué)研究所《學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)研究》課題任務(wù)開始，到2000年重慶市第一個(gè)國家社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生前，是重慶市現(xiàn)代社區(qū)教育的萌發(fā)期。這一時(shí)期重慶的社區(qū)教育還局限在主城區(qū)，社區(qū)教育的任務(wù)是面向中小學(xué)生開展校外教育，其性質(zhì)仍然是學(xué)校教育的補(bǔ)充，與全民終身學(xué)習(xí)和社區(qū)建設(shè)聯(lián)系不大。但重慶這時(shí)開展中小學(xué)生校外教育的經(jīng)驗(yàn)，卻在全省、甚至全國都產(chǎn)生了較大影響（見表1）。從2001年到2008年是終身教育孕育期，其主要標(biāo)志是渝中區(qū)在2001年被教育部確定為全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)。在此期間，渝中區(qū)的社區(qū)教育除繼續(xù)面向中小學(xué)生開展校外教育外，還結(jié)合城市職工下崗、再就業(yè)、老年教育等開展一些活動(dòng)，社區(qū)教育服務(wù)面有了一定程度的擴(kuò)大，但由于局限在渝中區(qū)實(shí)驗(yàn)，加之缺乏專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入，社區(qū)教育活動(dòng)模式單一，對(duì)全市社區(qū)教育發(fā)展的影響十分有限。

表1 重慶市組織化現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展分期與特點(diǎn)

2009年，是重慶市社區(qū)教育發(fā)展史上具有里程牌意義的一年，其標(biāo)志主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開展國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革，社區(qū)教育發(fā)展納入了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目試點(diǎn)，項(xiàng)目帶動(dòng)了社區(qū)教育發(fā)展。二是渝中區(qū)被教育部確定為國家社區(qū)教育示范區(qū)，沙坪壩區(qū)、萬州區(qū)被確定為全國社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)，重慶市社區(qū)教育由主城擴(kuò)展到庫區(qū)，由實(shí)驗(yàn)發(fā)展到示范，有了質(zhì)和量的新變化。三是社區(qū)教育啟動(dòng)了服務(wù)體系建設(shè)。在國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目帶動(dòng)下，重慶市社區(qū)教育進(jìn)入了體制建構(gòu)、體系建設(shè)的新階段。

（二）重慶市社區(qū)教育取得的主要成績(jī)

1.終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化的快速發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念不斷深入人心。一是繼續(xù)教育地位提升，終身教育、終身學(xué)習(xí)進(jìn)入了政府體制建構(gòu)的框架。對(duì)此、重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二·五”規(guī)劃綱要、重慶市教育中長期規(guī)劃綱要均有反映。二是終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系建設(shè)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如推進(jìn)重慶開放大學(xué)建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)等。三是學(xué)習(xí)正在成為社會(huì)的新時(shí)尚，學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭不斷涌現(xiàn)，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2.社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐逐步推進(jìn)。全市基本形成了多層次、多類別的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐體系架構(gòu)。繼渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、萬州區(qū)成為國家社區(qū)教育示范、試驗(yàn)區(qū)后，2011年，重慶市教委根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要提出的“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”的要求，印發(fā)了《關(guān)于開展重慶市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)申報(bào)評(píng)估工作的通知》，啟動(dòng)了市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)（示范）區(qū)的評(píng)估工作，南岸區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)等區(qū)縣政府，為此開展了市級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)（示范）區(qū)的創(chuàng)建工作。社區(qū)教育活動(dòng)在一些社區(qū)開展良好，多層級(jí)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)在全市更大范圍穩(wěn)步推進(jìn)。

3.專業(yè)化公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)教育。電大系統(tǒng)作為專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)已介入社區(qū)教育建設(shè)服務(wù)體系。

4.社區(qū)教育的手段發(fā)生重大變化。探索利用信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)與示范應(yīng)用，在南岸區(qū)電大分校試點(diǎn)后有了新進(jìn)展。

5.社區(qū)教育空間布局城鄉(xiāng)互動(dòng)拓展。2009年，萬州區(qū)被教育部確定為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著重慶市社區(qū)教育從主城向農(nóng)村、庫區(qū)拓展，空間布局發(fā)生了新變化。利用城市社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源，通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式，面向農(nóng)村和農(nóng)民開展社區(qū)教育，不僅改變了社區(qū)教育傳統(tǒng)的空間布局，而且還創(chuàng)新了社區(qū)教育城鄉(xiāng)互動(dòng)的辦學(xué)模式，順應(yīng)了重慶市人口向主城快速聚集的趨勢(shì)。

（三）制約重慶社區(qū)教育發(fā)展的主要因素

盡管重慶市社區(qū)教育在近年來取得了一些進(jìn)展，但也存在政府發(fā)展社區(qū)教育的政策缺失，社會(huì)用于社區(qū)教育的資源分散，社發(fā)展社區(qū)教育的體制機(jī)制缺乏，政府管理社區(qū)教育的職責(zé)不明，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政府投入嚴(yán)重不足，社區(qū)教育公共服務(wù)體系不健全，社區(qū)教育在城鄉(xiāng)的發(fā)展嚴(yán)重失衡，社區(qū)教育現(xiàn)狀與直轄市地位不符，與中央直轄市和國家五大中心城市之一的地位很不相稱等問題，產(chǎn)生這些問題的原因，概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠。重慶市近幾年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使許多重要指標(biāo)都超過了全國平均水平，但社區(qū)教育的發(fā)展卻沒有和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展同步。原因主要是政府在發(fā)展理念上存在著偏差，沒有真正樹立起經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、精神文化建設(shè)同步發(fā)展的現(xiàn)代發(fā)展觀，在市和區(qū)縣不少領(lǐng)導(dǎo)干部中，眼睛盯著的只有GDP、工業(yè)化、城市化，對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入小康后的精神文化需求和個(gè)人發(fā)展訴求視而不見。

2.傳統(tǒng)教育發(fā)展理念的影響。2011年重慶市基本普及了十二年義務(wù)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了30%，高于全國的27.5%，教育發(fā)展指數(shù)（EDI）也高于全國平均水平，但這些都是傳統(tǒng)的教育領(lǐng)域。由于終身教育理念的缺失，以文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)為工具，以培養(yǎng)自主、職業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)和能力為主線，整體提升社區(qū)成員文化素質(zhì)，發(fā)展社區(qū)成員適應(yīng)社會(huì)生存能力的社區(qū)教育，市教委至今都沒有具體的政策和指導(dǎo)性意見出臺(tái)，這在我國是十分鮮見的。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。雖然重慶市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平仍然不高，在一定程度上抑制了政府發(fā)展社區(qū)教育的積極性和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提升的需求，人民群眾生存需要和發(fā)展需要的矛盾還比較突出，從2011年重慶市城鄉(xiāng)居民可支配收入還明顯低于全國平均水平（見表2）。

表2 重慶市2011年“一圈”和“兩翼”主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)比較

另一方面，僅管重慶市區(qū)域之間的發(fā)展差距在縮小，但“一圈”和“兩翼”之間仍然存在著較大的發(fā)展差距（見表4），由此而引起的對(duì)農(nóng)村和三峽庫區(qū)、渝東南民族地區(qū)社區(qū)教育的影響是不言而喻的。

三、發(fā)展重慶市社區(qū)教育新的戰(zhàn)略環(huán)境

（一）重慶市社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

1.產(chǎn)業(yè)、人口、投資向城市聚集。2011年，全市國民生產(chǎn)總值（GDP）已突破了萬億元大關(guān)，進(jìn)入了全國的GDP“萬億俱樂部”行列，人均GDP超過了5400美元。全年實(shí)際利用外資105.79億美元，進(jìn)出口總額292.18億美元；“工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總值、航空口岸貨運(yùn)量分別增長22.5%、75%、125%、11倍，均居全國第一”。地方財(cái)政收入已接近3000億元人民幣。城鎮(zhèn)化率達(dá)到了55%，城鄉(xiāng)、區(qū)域差距縮小到 3.15∶1和 2.17∶1，基尼系數(shù)降至 0.42。工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入了快速發(fā)展期（見表3）。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的增長，使社會(huì)教育需求空前旺盛，也給城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.社區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。近年來，重慶市常住人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、“兩翼”向主城加速聚集。2011年，重慶市有322萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城變成了新市民，一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈特別是主城區(qū)的人口比重不斷提高，兩翼人口的比重逐漸下降。城鄉(xiāng)社區(qū)居民空間布局和結(jié)構(gòu)的變化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展決策和城鄉(xiāng)社區(qū)教育模式改革提供了重要依據(jù)。

3.生存競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了需求結(jié)構(gòu)變化。重慶老工業(yè)基地改造的基本完成和以筆記本電腦生產(chǎn)為代表的IT產(chǎn)業(yè)的興起，現(xiàn)代制造業(yè)、冶金化工業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)的形成，以及工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，使人們的生存壓力越來越大。城鄉(xiāng)社區(qū)居民一方面為適應(yīng)職業(yè)發(fā)展和個(gè)人素質(zhì)提升的需要，紛紛把目光投向了學(xué)校和社區(qū)教育進(jìn)行“充電”，另一方面又對(duì)教育提供的內(nèi)容、形式、手段等提出了適應(yīng)性、多層次、多樣化的要求。社會(huì)教育需求結(jié)構(gòu)的變化，為社區(qū)教育發(fā)展開辟了廣闊前景。

4.收入結(jié)構(gòu)變化凸顯社區(qū)教育作用。2011年，重慶市城鄉(xiāng)居民人均GDP達(dá)到了5400美元，超過了世界上中等偏上國家的水平，但也使社會(huì)進(jìn)入了世界公認(rèn)的矛盾凸顯期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)尤為艱巨，如何發(fā)揮社區(qū)教育的功能，促進(jìn)社區(qū)思想文化建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為社會(huì)管理需要解決的新課題。關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)和水平的變化，發(fā)揮社區(qū)教育的社會(huì)穩(wěn)定器作用，對(duì)促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)和鄰里和睦，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的作用。

（二）重慶市社區(qū)教育發(fā)展需要研究的戰(zhàn)略性問題

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引起的居民需求結(jié)構(gòu)變化。社會(huì)發(fā)展對(duì)人的發(fā)展影響，必然引起城鄉(xiāng)居民需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而對(duì)教育提出新的需求。城鄉(xiāng)居民人均收入的增長，加劇了社會(huì)建設(shè)的復(fù)雜化程度。在社會(huì)建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨的新情況下，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理模式，通過社區(qū)教育功能的發(fā)揮推動(dòng)城鄉(xiāng)居民思想、文化、法制建設(shè)，促進(jìn)鄰里和諧和社會(huì)穩(wěn)定，將是社會(huì)建設(shè)在新的歷史條件下的戰(zhàn)略性選擇，社區(qū)教育在與社區(qū)建設(shè)相互融合中將發(fā)揮更加重要的作用。

表3 重慶市2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)與全國比較

2.社會(huì)結(jié)構(gòu)變化引起的社區(qū)教育結(jié)構(gòu)變化。從2011年到2020年，全市將有1000萬農(nóng)民要轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，人口向區(qū)域西部和主城的聚集，對(duì)包括社區(qū)教育在內(nèi)的城市承受能力提出了新的挑戰(zhàn)。2011年重慶市老年化程度已達(dá)到17.25%，高于全國13.7%的水平，居西部各省區(qū)市第一，2015年老年人口將達(dá)到637萬人，超過人口總數(shù)的20%。老年化社會(huì)的到來將使老年教育成為重慶市未來社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。重慶市社會(huì)結(jié)構(gòu)由二元向一元的轉(zhuǎn)化，人口向西部、一圈、主城的轉(zhuǎn)移，以及老年化社會(huì)的提前到來，必然引起教育結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)教育在重慶的社會(huì)變革中，將發(fā)揮重要的戰(zhàn)略性作用。

3.信息技術(shù)應(yīng)用引起的社區(qū)教育模式變革。據(jù)《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2011年底中國網(wǎng)民規(guī)模突破了5億人，網(wǎng)民增速達(dá)到了52%；重慶市網(wǎng)民達(dá)到了598萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了67.9%，顯然，信息技術(shù)已進(jìn)入重慶市城鄉(xiāng)居民生活的各個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)重慶市社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)教育辦學(xué)模式、學(xué)習(xí)模式的變革中具有關(guān)鍵性作用。制定重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，必須充分考慮信息技術(shù)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生的重大影響。

四、發(fā)展重慶市社區(qū)教育的戰(zhàn)略性措施

統(tǒng)籌重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，應(yīng)在統(tǒng)籌制訂社區(qū)教育發(fā)展的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)教育體系、平臺(tái)、資源，統(tǒng)籌開展社區(qū)教育科研、服務(wù)、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的戰(zhàn)略性措施，搭建城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，服務(wù)重慶市終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（一）提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，確立現(xiàn)代教育新觀念

發(fā)展社區(qū)教育是推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)的重要舉措，市和區(qū)縣各級(jí)政府，應(yīng)切實(shí)站在促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、繁榮社會(huì)文化，改善社會(huì)民生、構(gòu)建社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，確立全民教育、終身教育的理念，重視城鄉(xiāng)社區(qū)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，并把城鄉(xiāng)社區(qū)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。要讓社區(qū)中的每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的作用，增強(qiáng)參與意識(shí)。確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育觀念，克服重城市社區(qū)教育，忽視農(nóng)村社區(qū)教育的傾向。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育政策，構(gòu)建社區(qū)教育體制機(jī)制

社區(qū)教育是公益性的教育事業(yè)，市政府及其教育行政部門，應(yīng)盡快制定全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社區(qū)教育的政策性文件，明確重慶市社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制，管理體制、投入體制、運(yùn)行機(jī)制，以及促進(jìn)全市社區(qū)教育發(fā)展的措施和辦法等。要切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)市和區(qū)縣各級(jí)政府發(fā)展社區(qū)教育的責(zé)任。盡快建立由政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、社會(huì)相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)教育委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)市和區(qū)縣的社區(qū)教育工作。市和區(qū)縣教育行政部門，應(yīng)確定專門機(jī)構(gòu)和人員、編制，負(fù)責(zé)社區(qū)教育的管理。制定重慶市社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育的發(fā)展。建立以政府財(cái)政為主的社區(qū)教育投入機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)教育按常住人口撥款的政策。建立由教育部門牽頭的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社區(qū)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社區(qū)教育工作考核機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育與社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展。

（三）創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)模式，加快社區(qū)教育與社會(huì)建設(shè)融合

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)和諧，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。如何根據(jù)社區(qū)成員結(jié)構(gòu)和要素的變化，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)模式，促進(jìn)社區(qū)和諧，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間重慶市社區(qū)建設(shè)必須解決好的新課題。創(chuàng)新重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)模式，必須克服習(xí)慣思維定式的影響，改變傳統(tǒng)社區(qū)建設(shè)中教育與建設(shè)脫節(jié)的狀況，統(tǒng)籌社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)教育促進(jìn)學(xué)習(xí)、繁榮文化、改善民生，推動(dòng)發(fā)展的功能，加快社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)融合，走出一條與重慶市情特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)新路來。

（四）加快開放大學(xué)建設(shè)步伐，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)體系

建設(shè)重慶開放大學(xué)是國家戰(zhàn)略在重慶的實(shí)踐，以電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)重慶開放大學(xué)體系，提升重慶市繼續(xù)教育的供給能力，為城鄉(xiāng)居民終身學(xué)習(xí)提供支撐。通過重慶開放大學(xué)建設(shè)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、面向全體市民的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)重慶人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。市政府及其教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)與教育部的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)重慶開放大學(xué)建設(shè)；利用重慶電大現(xiàn)有資源，批準(zhǔn)建立全市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心，為全市社區(qū)教育發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推廣和人員培訓(xùn)等工作；依托區(qū)縣電大分校、電大工作站建立社區(qū)學(xué)院，依托街道、社區(qū)文化活動(dòng)中心、市民學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建立社區(qū)學(xué)校和社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育服務(wù)體系和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

（五）建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)社區(qū)教育模式

數(shù)字化學(xué)習(xí)是社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。應(yīng)充分利用“重慶終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”和區(qū)縣社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，加大投入，加快推進(jìn)國家和地方社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)（示范）區(qū)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)。發(fā)揮主城區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市街道、社區(qū)教育資源共享，利用城市社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源面向進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新市民等開展社區(qū)教育在線培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市民家庭，創(chuàng)新社區(qū)教育城鄉(xiāng)互動(dòng)方式，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)社區(qū)教育模式。

（六）發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，多種形式反哺農(nóng)村社區(qū)教育

充分利用社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)多年形成的經(jīng)驗(yàn)和積累的資源，以多種形式支持農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。一是對(duì)口幫扶。充分發(fā)揮國家和地方社區(qū)教育實(shí)驗(yàn) （示范）區(qū)的作用，采取院校聯(lián)姻、區(qū)縣對(duì)口、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)子等方式進(jìn)行幫扶。二是大力開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。利用主城區(qū)社區(qū)教育資源，面向主城以外的農(nóng)民工，或針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)到城市的特殊人群，開展各種職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)教育，在城市就地幫助農(nóng)村開展職業(yè)教育，實(shí)施轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)和技能。三是典型示范。利用城市社區(qū)教育已形成的政策、體制、機(jī)制、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)等，為農(nóng)村區(qū)縣發(fā)展社區(qū)教育提供指導(dǎo)。通過以城帶鄉(xiāng)、典型示范、城鄉(xiāng)互動(dòng)等方式，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)縣社區(qū)教育發(fā)展，提升社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

（七）加快公共學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)的環(huán)境

重慶市用于城鄉(xiāng)居民公共文化和學(xué)習(xí)的設(shè)施明顯不足，基于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、提升城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展的需要，市和各區(qū)縣應(yīng)把城鄉(xiāng)市民公共學(xué)習(xí)設(shè)施的建設(shè)，納入各級(jí)政府社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、城市綜合改造等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，通過政府投入、社會(huì)捐助、政策劃撥、轉(zhuǎn)移支付等多種方式，加快全市城鄉(xiāng)居民公共學(xué)習(xí)設(shè)施的建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民的終身學(xué)習(xí)和身心發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（八）梯度推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)教育由“一圈”向“兩翼”拓展

堅(jiān)持從市情出發(fā)，由“一圈”向“兩翼”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌梯度推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。在主城和“一圈”地區(qū)，全面開展社區(qū)教育，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、水平較高、覆蓋全員的普及局面。在萬州、涪陵、黔江、江津、永川、合川6個(gè)區(qū)域性中心城市，應(yīng)大面積開展社區(qū)教育工作，形成以城市為龍頭，農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊跟上的發(fā)展格局?！皟梢怼逼溆嗟貐^(qū)的區(qū)縣，應(yīng)把重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)和比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，形成以點(diǎn)帶面、梯度發(fā)展的局面。推動(dòng)城市市民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校向社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)型，形成以實(shí)驗(yàn)（示范）區(qū)為依托、社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)學(xué)校為骨干、居民小區(qū)學(xué)習(xí)中心為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建起橫向聯(lián)結(jié)、縱向溝通、資源共享，覆蓋各類人員，基本適應(yīng)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)要求的“立交橋”。

（九）把社區(qū)教育納入民生導(dǎo)向的發(fā)展之路

近年來，重慶市確定了民生導(dǎo)向的發(fā)展之路，先后出臺(tái)了“民生十條”、“共富12條”等政策措施以改善民生。但必須清楚地看到，當(dāng)前重慶的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，而且這種變化還在繼續(xù)擴(kuò)大。一是轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的新市民，在2020年前要達(dá)到1000萬人。二是社會(huì)老年化程度的加快，2015年全市60歲以上的老齡人口將達(dá)到637萬人，超過常住人口1/5。三是在城市務(wù)工的大量農(nóng)民工。這三大群體已在全市總?cè)丝谥信e足輕重，他們不僅是社區(qū)教育的對(duì)象，而且還是社會(huì)各階層中處于相對(duì)弱勢(shì)的人群，特別需要政府為他們?nèi)谌氤鞘猩?，提高生存能力，提升生活品質(zhì)，老有所樂提供幫助。把他們的終身學(xué)習(xí)納入重慶市民生導(dǎo)向發(fā)展之路，通過發(fā)展社區(qū)教育幫助他們提升素質(zhì)、提高能力，消化老年化帶來的社會(huì)問題，不但很好必要，而且還是政府的重要責(zé)任。

[1]教育部.關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見（征求意見稿）[DB/OL].北京教育部網(wǎng)站，2012-2-27.

[2]重慶市發(fā)改委.關(guān)于重慶市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2012年計(jì)劃草案的報(bào)告[EB/OL].2012.

[3]康小蘭.2011年重慶市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/，2012-1-21.

[4]劉軼.官方通報(bào)：重慶戶籍人口超3300萬[N].重慶商報(bào)，2012-4-24.