作者：中共廊坊市委書記

郡縣治，天下安。這句話說的是在中國這樣一個幅員遼闊的大國，國家繁榮穩(wěn)定的根基在市縣。市委書記是黨在一個地方的執(zhí)政代表，是當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的首位公務(wù)員和帶頭人，肩上的責(zé)任無比艱巨。全國5萬多廳局級以上干部，市委書記只有300多人，不及百分之一，其在維護地區(qū)穩(wěn)定、推動當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展中起著極其重要的作用。那么，對于這樣一個關(guān)系重大的職位，有什么樣的職責(zé)定位，以哪幾項工作為重點抓手，這是一個市委書記必須思考的首要問題。

首先，應(yīng)該明確現(xiàn)階段市委書記的職責(zé)定位。只有了解市委書記的職責(zé)是什么，工作才能有方向、有思路。這個問題目前黨章里沒有直接講，只是規(guī)定了市委是上級黨委派出的代表機關(guān)，受權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作。中發(fā)【2008】四號文件中對各級地方黨委書記職責(zé)有一些具體表述可供參考：地方黨委書記負(fù)責(zé)主持黨的全面工作，組織常委會活動，對黨委工作負(fù)主要責(zé)任。在實踐中還有一種流行的說法，黨委書記的職責(zé)是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。

以上的各種表述主要還是在工作層面上對各級地方黨委書記的職責(zé)作一般技術(shù)性描述。這對理解和明確市委書記職責(zé)有幫助，但仍沒有深入到問題的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，如果要對現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨市委書記職責(zé)給出一個更本質(zhì)性的界定，應(yīng)該是：作為黨的人格化執(zhí)政代表掌管好黨的市一級政權(quán)。

黨委職責(zé)定位的核心有兩點：一是強調(diào)執(zhí)政意識。中國共產(chǎn)黨作為一個政黨，謀求長期維護執(zhí)政地位是黨的生命所在。強調(diào)執(zhí)政也意味著承認(rèn)黨并不是政權(quán)本身，政權(quán)是國家的。一個政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來，也不會是一勞永逸的。由于我們黨長期執(zhí)政，很多時候這一重大的基本問題已經(jīng)被忽視到危險的地步。缺少失去執(zhí)政地位的危機意識，常常使一個偉大的政黨在麻痹中死亡。二是強調(diào)政權(quán)意識。政權(quán)與政府不是一個概念，但在實踐中往往被混淆，這種混淆常常造成市委書記和市長之間分工不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重沖突，其實只要明確市委書記是管政權(quán)的，市長是管政府的，就不會出現(xiàn)角色沖突。書記的工作是執(zhí)政，市長的工作是行政。先有政權(quán)才有政府；先取得執(zhí)政地位，才有行政權(quán)力。在我國，政權(quán)是立法、行政、司法、軍隊等多系統(tǒng)權(quán)力的綜合，政府只是政權(quán)中的一個局部——行政權(quán)力機關(guān)。只有在法理上明確書記與市長分工定位，工作才能更好地開展。

實踐中，執(zhí)政與行政、書記與市長職責(zé)錯位的原因有以下幾點：一是長期和平與執(zhí)政后，很容易使我們認(rèn)為政權(quán)是天然永存的，奪取政權(quán)的艱難和維護政權(quán)的不易難以真正引起人們的關(guān)注。干部的精力往往集中于行政用權(quán)而不是維護政權(quán)。二是黨的現(xiàn)階段中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，黨委書記不能不抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟方式過于直接就很容易與政府工作相重合相混淆。三是我們的干部業(yè)績考核體系又加強了上述問題的產(chǎn)生。我們目前對市委書記的考核與對市長的工作考核幾乎完全是一樣的，這不能不引導(dǎo)書記市長去爭干一樣的工作。

歸結(jié)起來，導(dǎo)致執(zhí)政與行政錯位的本質(zhì)是這樣一個命題：經(jīng)濟發(fā)展是否等于政權(quán)穩(wěn)定。法國歷史學(xué)家托克維爾在《舊制度與大革命》一書中揭示，革命的發(fā)生并非是人民的處境越來越壞，反而是法國君主制最繁榮的路易十六統(tǒng)治時期，加速了大革命的到來。托克維爾向我們傳遞了一個信息，那就是經(jīng)濟繁榮并不一定導(dǎo)致政權(quán)穩(wěn)定。在中國社會轉(zhuǎn)型復(fù)雜的新形勢下，絕不是經(jīng)濟搞上去了政權(quán)就會自然穩(wěn)固。在一定條件下，經(jīng)濟的發(fā)展還更可能成為政權(quán)更迭的催化劑。我們在強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，必須高度關(guān)注政權(quán)建設(shè)。

其次，應(yīng)該明確市委書記的重點工作。按照市委書記的職責(zé)和任務(wù)，在推動市域科學(xué)發(fā)展中主要是做好“五管”。

一是管方向。就是管住管好涉及全局和長遠的社會經(jīng)濟目標(biāo)、戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，管住管好政治意識形態(tài)和社會思想動態(tài)，確保工作緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展的軸心和方向。具體的管理途徑就是通過市委常委會和各個政權(quán)機關(guān)的黨組把有關(guān)的重大決策集中上來并依法依規(guī)執(zhí)行下去。對人大、政府、政協(xié)等方面的工作，要注意通過黨組進行領(lǐng)導(dǎo)，使市委的領(lǐng)導(dǎo)作用渠道順暢。

二是管體制。就是協(xié)調(diào)各方理順健全各種涉及全局的體制機制，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端和機制障礙，充分合理地發(fā)揮各個方面的內(nèi)在活力、外向和力與相互制力。體制變動大多離不開黨委的決策，需要書記多出點子，狠下決心。同時，上層建筑要與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，因此要改革現(xiàn)有的與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的體制機制，促進經(jīng)濟繁榮，保障公平正義，滿足人民需求。

三是管干部。就是管好黨員隊伍特別是管好黨員干部。關(guān)鍵是做好激勵約束和考核任免，使職務(wù)的責(zé)任、風(fēng)險與權(quán)力相稱，盡快提高干部的政治、業(yè)務(wù)和文明素質(zhì)。要下氣力完善市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免辦法，用科學(xué)有效的制度和辦法評出政績，使優(yōu)者能上，劣者能下。通過組織賽馬而不是領(lǐng)導(dǎo)相馬比出優(yōu)劣。努力建立能真正比出優(yōu)劣的起點公平、規(guī)則公認(rèn)、考評公開、裁判公正、結(jié)果公示的科學(xué)激勵和約束機制。要下氣力做好職務(wù)責(zé)權(quán)的內(nèi)在約束和外部制衡，使權(quán)力待遇前后的責(zé)任和風(fēng)險相對應(yīng)，使不作為、亂作為成為風(fēng)險大、責(zé)任重、輕易不敢為之的行為。要高質(zhì)量輪訓(xùn)和培訓(xùn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，大大提高有效領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的眼界、品位、能力和水平。

四是管環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展需要一個良好的執(zhí)政環(huán)境，只有擁有良好的執(zhí)政環(huán)境，科學(xué)發(fā)展這棵樹苗才能在我們這個社會里長成參天大樹。因此，做好一把手應(yīng)該做好上下左右的溝通協(xié)調(diào)工作，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造最大外部支持和創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

五是管難題。全心全意為人民服務(wù)，這是我黨的宗旨。為了更好地實現(xiàn)這一宗旨，黨政機關(guān)就要協(xié)調(diào)工作。市委書記要協(xié)調(diào)解決人大、政府、政協(xié)在工作中需要幫助解決的重大疑難問題。這是最基本的職責(zé)。只要是對人民有利，對提高執(zhí)政能力和水平有利，各方都管不了、管不好的工作市委書記都要做。