陳永明

【摘 要】隨著我國(guó)城市化步伐的加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員。本文從完善立法，更新管理理念，規(guī)范管理，理順管理模式等方面提出解決對(duì)策，使城管和流動(dòng)商販可以和諧相處。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)商販；管理；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)城市化步伐的加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了大量下崗失業(yè)人員，大量農(nóng)村人口，涌入城市，他們大多文化程度低、年齡偏大，無一技之長(zhǎng)，而成為流動(dòng)商販，各地紛紛建立城管隊(duì)伍，對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行圍追堵截，城管與流動(dòng)商販的沖突不斷，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一大社會(huì)問題。

一、流動(dòng)商販管理的現(xiàn)狀

流動(dòng)商販：是指無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無注冊(cè)資金、無合法攤位證且流動(dòng)性大的攤販。在廣東、港、澳地區(qū)也稱他們?yōu)椤白吖怼?。流?dòng)商販主要由以下人員組成：城市下崗失業(yè)人員；入城農(nóng)民；城市低收入者。流動(dòng)商販們?cè)诮o人民帶來生活上的豐富和便捷同時(shí)，也給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來了種種問題和影響。（1）市容市貌問題。流動(dòng)攤販到處無序亂擺亂賣，影響城市街區(qū)的美觀，也破壞了城市干凈整潔的美好形象。（2）交通問題。有流動(dòng)商販的地方，往往會(huì)引起人群聚集，一些本就狹窄的街道變得更加不便通行，本來寬敞的道路變得擁堵、狹窄，容易引起一些意外事故。（3）環(huán)境問題。人們?cè)谫?gòu)買了這些小攤小販在街頭販賣的東西后，會(huì)將垃圾隨手丟棄在路邊，一次性廢棄餐具充斥在街道的各個(gè)角落，很多甚至投入了花壇、觀景水池之中，環(huán)境污染更是日益嚴(yán)重。（4）健康問題。因流動(dòng)商販自身本來就缺乏規(guī)范和約束，所以，他們的商品和食品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題也很難得到有效保障。給居民的健康帶來了極大的隱患。由于存在以上種種問題，各地政府紛紛對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行整治、取締，在整治取締過程中，城管與流動(dòng)商販沖突頻發(fā)，以廣州為例：2006年在整治流動(dòng)商販過程中，發(fā)生暴力抗法案件549宗，城管執(zhí)法人員受傷540人；2007年在整治流動(dòng)商販過程中，發(fā)生暴力抗法案件712宗，城管執(zhí)法人員受傷412人。城管與流動(dòng)商販的沖突成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素之一。

二、目前流動(dòng)商販管理過程中存在的問題

（1）管理理念落后。以管理者自居，城市秩序不容破壞，市容市貌是一個(gè)城市發(fā)達(dá)、文明程度的標(biāo)志，片面追求市容的美觀。將流動(dòng)商販與落后，臟、亂、差相等同，對(duì)流動(dòng)商販采取禁止、取締措施。（2）管理不規(guī)范不科學(xué)。在流動(dòng)商販的管理，采用一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，在考核中，只要發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販就進(jìn)行扣分，扣分多少根據(jù)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)商販的數(shù)量多少來扣，流動(dòng)商販的數(shù)量是唯一的扣分依據(jù)。（3）管理模式不合理。城管部門集中的是行政處罰權(quán)，集中了行政處罰權(quán)后，原有的部門不得再行使該項(xiàng)處罰權(quán)，但其原有的管理職能并不因此而消失。我們目前的情況是，有關(guān)部門將行政處罰權(quán)交出后，其管理職能也不再履行，一旦出現(xiàn)情況，第一時(shí)間讓城管部門實(shí)施行政處罰，這一做法極易引發(fā)與管理相對(duì)人的沖突。

三、解決流動(dòng)商販管理問題的對(duì)策

（1）更新管理理念。在城市管理中樹立以人為本，尊重人的基本生存權(quán)，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元性，形成一種共存、共生能夠兼容多元化的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。一承認(rèn)流動(dòng)商存在的合理性。二生存權(quán)優(yōu)先于市容市貌。三對(duì)流動(dòng)商販的治理從禁止、取締變?yōu)槭鑼?dǎo)、規(guī)范。（2）規(guī)范管理。對(duì)流動(dòng)商販實(shí)行牌照制管理。流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)必須取得牌照，對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)者，免除一切稅負(fù)，只收取少量的服務(wù)費(fèi)用。牌照實(shí)行年審制，每年對(duì)流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)者是否符合資格進(jìn)行一次審查。建立積分獎(jiǎng)懲制，對(duì)流動(dòng)商販平時(shí)是否合法經(jīng)營(yíng)、有無受到有效投訴、是否服從管理等事項(xiàng)進(jìn)行考核，對(duì)于違章行為進(jìn)行扣分，扣達(dá)一定的分?jǐn)?shù)后吊銷牌照。年底總結(jié)對(duì)于表現(xiàn)好的給予優(yōu)先續(xù)牌，并給予服務(wù)費(fèi)的減免；表現(xiàn)特別優(yōu)秀的除了減免服務(wù)費(fèi)外還可獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)差的提高服務(wù)費(fèi)，特別惡劣或扣達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的吊銷牌照?？茖W(xué)規(guī)劃流動(dòng)商販的擺賣區(qū)域。根據(jù)不同地區(qū)的人流量、交通繁忙情況、空間大小，時(shí)間等情況劃分不同擺賣區(qū)。（3）理順管理模式。改變目前流動(dòng)商販只由城管執(zhí)法部門一家管的管理模式，建立四方管理機(jī)制。第一方為政府管理服務(wù)方。負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃流動(dòng)商販的擺賣區(qū)域和擺賣位，流動(dòng)商販牌照的發(fā)放、管理、年審，流動(dòng)商販擺賣規(guī)章制度的建立、執(zhí)行，對(duì)違章流動(dòng)商販的評(píng)分考核、獎(jiǎng)懲。第二方為流動(dòng)商販方（行業(yè)協(xié)會(huì)）。加強(qiáng)行業(yè)自律，成立流動(dòng)商販行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)章程、細(xì)化行業(yè)管理、化解行業(yè)糾紛、反映行業(yè)需求。第三方為城管執(zhí)法方。負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重違章、違法的流動(dòng)商販進(jìn)行執(zhí)法。第四方社區(qū)居民方（社區(qū)居民委員會(huì)）。社區(qū)居民對(duì)本轄區(qū)的流動(dòng)商販的擺賣、政府管理服務(wù)、城管的執(zhí)法等享有監(jiān)督、建議權(quán)。以上四方建立定期聯(lián)席會(huì)議，每月一次（特殊情況隨時(shí)召集），通報(bào)交流情況，研究解決問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]羅秋菊，梁宇婷，彭冰潔.2011.依附城市定期大型活動(dòng)的流動(dòng)商販現(xiàn)狀調(diào)查研究——以廣交會(huì)為例

[2]廣州市城管綜合執(zhí)法局.《2006年度、2007年度暴力抗法情況統(tǒng)計(jì)表》