陳汝平

【摘 要】自來水已成為居民生活必不可少的一部分，本文通過對居民自來水價的特點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)居民自來水價格，從靜態(tài)看呈“北高南低，東高中西低”格局，從動態(tài)看呈“價格上揚(yáng)，增幅明顯”等特征，并由此探析了導(dǎo)致水價上漲的原因及提出了相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議。

【關(guān)鍵詞】自來水；價格；成本公開

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們生活水平的提高，自來水越來越成為居民生活不可或缺的一部分，自來水也因此具有商品性與社會性雙重屬性。而近年，我國各大城市紛紛大幅提升自來水價格，根據(jù)中國水網(wǎng)十年來對中國水價的統(tǒng)計，從全國35個重點(diǎn)城市（除拉薩）的水價進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國35個重點(diǎn)城市的水價逐年增長，平均速度達(dá)到7.14%，污水處理費(fèi)平均增長速度達(dá)到13.91%。水價大幅上漲到底是否合理、推動水價上漲的因素等問題也越來越受到重視。

一、居民自來水價的特點(diǎn)

（1）北高南低，東高中西低。為了比較不同區(qū)域間的水價的特點(diǎn)，文中選取我國的35個核心城市（除去數(shù)據(jù)不全的拉薩）的2011年6月份水價數(shù)據(jù)，其中南方城市19個，北方城市17個。同時，根據(jù)相關(guān)的地理理論，將我國的行政版圖劃分為東、中、西三部分。通過比較發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)居民自來水價格比南方地區(qū)高，東部地區(qū)的水價比中西部略高。

（2）價格上揚(yáng)，增幅加快。據(jù)2007～2012年35個核心城市的水價平均數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)，2007～2012年居民生活水價（含污水處理費(fèi)）分別為2.291、2.293、2.39、2.57、2.70、2.73元，2007～2012年增幅達(dá)19%，且從2009年開始，增速呈現(xiàn)加快的趨勢。

二、推動居民自來水價上漲因素

（1）企業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委和住建部統(tǒng)計，中國現(xiàn)在城市的自來水廠有30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，大概全國有四分之一的污水處理廠在運(yùn)轉(zhuǎn)中也是虧損的。自來水價格過低，不能彌補(bǔ)自來水公司的總成本（資源成本+工程成本+環(huán)境成本+稅費(fèi)）。（2）節(jié)約資本。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，國外的居民生活用水支出一般占居民的可支配收入的2%～

3%之間，而目前我國這一支出僅占有1%的比重，不能反映水資源的水環(huán)境治理成本和稀缺程度，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。運(yùn)用價格杠桿，適當(dāng)提高水價，讓人們節(jié)約用水的確有必要。（3）外資操縱。2007年開始以威立雅等為代表的外資水務(wù)企瘋狂進(jìn)駐我國的自來水市場。

截至2008年底，6家最有影響力的外資水務(wù)企業(yè)威立雅水務(wù)、金州環(huán)境、中法水務(wù)、中華煤氣、匯津水務(wù)和美國西部水務(wù)共獲得簽約供水項目50多個。外資高溢價競拍水務(wù)資產(chǎn)，需要提高價格來彌補(bǔ)損失。

三、相關(guān)的幾點(diǎn)建議

（1）加快對自來水企業(yè)成本的公開進(jìn)程。信息公開是打破壟斷和抑制暴利最重要的武器，只有在這些壟斷行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了信息公開化，才可能引入競爭機(jī)制，同時也能讓老百姓有本“明白賬”。因此，推行水價成本公開，有利于提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。（2）推動階梯水價的實(shí)施。實(shí)施階梯水價有利于減輕窮人的負(fù)擔(dān)，避免“一刀切”的局面。同時，實(shí)施階梯水價（用水量越多，單位水價越貴），還可以促使居民養(yǎng)成節(jié)水的意識。（3）完善價格決策聽證會制度。自來水價格決策聽證會制度是自來水定價的監(jiān)管機(jī)制，自來水的價格決策聽證會一般由價格主管部門、消費(fèi)者、專家、自來水公司參加。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]丁曄.我國居民用自來水價格形成機(jī)制初探[J].財會研究.2012（3）

[2]張紅梅.關(guān)于自來水價格改革的研討[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技.2011（15）

[3]鄭海玉.我國價格聽證制度存在的問題及防治對策——以自來水價格聽證為例[J].決策與信息.2009（9）