蘇娜

【摘 要】民生問(wèn)題，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。十八大報(bào)告順應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福生活的新要求、新期待，把民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，對(duì)進(jìn)一步保障和改善民生作出全面的部署。本文從民生建設(shè)的成就、民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，最后提出完善民生問(wèn)題的建議與措施。

【關(guān)鍵詞】民生；保障；基本公共服務(wù)

民生，即人民生活，與“國(guó)計(jì)”相對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義上的民生是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。狹義上的民生主要是從社會(huì)層面上著眼的，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況等等。

一、新世紀(jì)以來(lái)保障和改善民生的成就

（1）政府加大了對(duì)民生建設(shè)的投入。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)等核心民生財(cái)政支出從2007年的14560億上升到2010年的28862億元，翻了近一番。（2）基本公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2011年底，各項(xiàng)醫(yī)療保障制度已經(jīng)覆蓋了13億人口，基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。農(nóng)村低保制度于2007年全面建立，最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全面覆蓋和應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2009年開(kāi)始試點(diǎn)，截至2011年底覆蓋面已經(jīng)達(dá)到40%以上。（3）基本公共服務(wù)制度建設(shè)取得突破。公共就業(yè)服務(wù)體系、基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度全面建立，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在建立過(guò)程中。

二、當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（1）基本公共服務(wù)的總體水平不高，差距較大。今年來(lái)我國(guó)公共服務(wù)擴(kuò)展的速度較快，但總體來(lái)看水平較低。義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)資源不足，基層醫(yī)療服務(wù)的水平不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平還偏低等等。（2）政府間責(zé)任關(guān)系沒(méi)有理順。上問(wèn)下責(zé)是等級(jí)問(wèn)責(zé)的形式，問(wèn)責(zé)制除了自上而下的問(wèn)責(zé)方式以外，還包括自下而上和水平主體之間的問(wèn)責(zé)。（3）民生基石——食品安全，問(wèn)題頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，諸如“毒膠囊”、“假魚翅”、“毒奶粉”、“地溝油”等問(wèn)題，極大地刺激了公眾的神經(jīng)。民以食為天，食以安為先。食品安全一直是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和每個(gè)人生命健康的重大問(wèn)題，如何妥善解決食品安全領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

三、完善民生問(wèn)題的措施

（1）改善民生問(wèn)題要遵循社會(huì)主義基本原則。一是公平優(yōu)先，普惠均等原則。公平優(yōu)先是改善民生需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則，要讓基本公共服務(wù)覆蓋到全體居民，實(shí)現(xiàn)政策普惠，消除身份歧視促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。二是?；究沙掷m(xù)原則。政府要優(yōu)先保障公民最基本的生存需要和發(fā)展需要，如最低生活保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，其他服務(wù)項(xiàng)目要強(qiáng)調(diào)個(gè)人、家庭、國(guó)家的共同責(zé)任，保障水平要適度，保證在為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的可持續(xù)性。三是政府主導(dǎo)，多方參與原則。黨的十六大對(duì)政府職能進(jìn)行了重新定位，明確了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)為主要職能，這實(shí)際上為我國(guó)政府更好地發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平和諧的作用奠定了理論基礎(chǔ)。政府是基本公共服務(wù)的責(zé)任主體，需要在規(guī)劃、籌資、服務(wù)提供等多方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要吸引私人資本積極參與，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，允許民間和社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)的提供。（2）改善民生問(wèn)題需要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)公共需求的快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系發(fā)生的深刻變化，在客觀上要求政府必須向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。改革民生問(wèn)題，需要中央“動(dòng)手術(shù)”，改革政府機(jī)構(gòu)。中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門、鐵道部等“動(dòng)手術(shù)”，通過(guò)重組機(jī)構(gòu)與明確職能，能夠有效解決民生領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，要及時(shí)回應(yīng)輿論對(duì)加強(qiáng)國(guó)防與反腐工作的呼聲。（3）改善民生問(wèn)題需要加強(qiáng)基本公共服務(wù)的共性基礎(chǔ)制度建設(shè)。它包括以下內(nèi)容：一是理順不同層級(jí)政府間基本公共服務(wù)責(zé)任關(guān)系；二是加快建立有利于公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體制；三是制定控制基本公共服務(wù)差距的操作辦法；四是晚上基本公共服務(wù)的投入方式、定價(jià)機(jī)制和費(fèi)用分擔(dān)方式；五是完善對(duì)公共部門的激勵(lì)和約束，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

民生問(wèn)題在持續(xù)發(fā)展，解決了原有的民生問(wèn)題，又會(huì)出現(xiàn)新的民生問(wèn)題。和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是以人為本，單純的GDP增長(zhǎng)算不上社會(huì)的全面發(fā)展。我們的黨和政府要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用辯證的思維，堅(jiān)持以人文本原則，積極推進(jìn)民生建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]司林波.政府問(wèn)責(zé)制建設(shè)中的困境及其破解[J].行政論壇.2008（6）

[3]李振軍.論和諧社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的政府作用——以河北省為例

[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版.2007（3）

[4]李振軍，李曄.河北省基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究