陳良飛

1978年的那個(gè)冬天

縱觀中共的歷史，至少?gòu)氖粚萌腥珪?huì)開始，歷屆黨代表大會(huì)之后的三中全會(huì)往往具有特殊意義，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的決策，往往是在三中全會(huì)上作出的。

一切還是要回到1978年的那個(gè)冬天。根據(jù)中央規(guī)劃，十一屆三中全會(huì)將于1978年12月中下旬召開，在此之前，中央決定召開一個(gè)工作會(huì)議。

按照原定的計(jì)劃，中央工作會(huì)議主要討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。1978年11月10日，時(shí)任中共中央主席華國(guó)鋒在中央工作會(huì)議開幕式上宣布會(huì)議的三個(gè)議題：第一，討論如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，盡快把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，討論《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》兩個(gè)文件。第二，商定1979年和1980年兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排。第三，討論李先念副主席在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的講話。

華國(guó)鋒還代表中共中央政治局常委提出，在討論這些議題之前，先討論一個(gè)問(wèn)題，就是從明年1月起，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。華國(guó)鋒指出，這是一個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題，是此次會(huì)議的中心思想。工作重心轉(zhuǎn)移的建議是鄧小平1978年9月提出的。華國(guó)鋒接受了這一建議，他也希望全國(guó)努力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)他提出的各種規(guī)劃和設(shè)想。

但在這次會(huì)上還是堅(jiān)持毛澤東的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和“抓綱治國(guó)”的十一大路線。許多與會(huì)人員對(duì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的提議表示擁護(hù)，但是指出：在不批判“文化大革命”的錯(cuò)誤理論、路線和政策，不平反冤假錯(cuò)案的情況下，實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。

事實(shí)上，早在這一年5月發(fā)起的真理標(biāo)準(zhǔn)討論已經(jīng)洶涌成為突破舊藩籬的思想洪流，為中央工作會(huì)議上的撥亂反正提供了充足的理論武器。鄧小平顯然是這場(chǎng)變革的靈魂。1978年6月2日，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上發(fā)表講話。他說(shuō)，我們一定要肅清林彪、“四人幫”的流毒、撥亂反正，打破精神枷鎖，使我們的思想來(lái)個(gè)大解放。

1978年9月中旬，鄧小平訪朝歸來(lái)視察東北三省時(shí)再次表態(tài)支持真理標(biāo)準(zhǔn)討論。從9月下旬到11月，全國(guó)共有21個(gè)省份黨委負(fù)責(zé)人表態(tài)支持真理標(biāo)準(zhǔn)討論。這時(shí)候，中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)準(zhǔn)備工作也進(jìn)入了最后階段。

中央工作會(huì)議開始后，與會(huì)者的批評(píng)，從對(duì)“文革”中犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的中央領(lǐng)導(dǎo)成員，發(fā)展到對(duì)華國(guó)鋒、汪東興等人十一大以來(lái)所犯的錯(cuò)誤，并對(duì)很多重大決策提出了新的建議。

一些在黨內(nèi)有很高聲望的老人，接二連三地發(fā)言，提出了各種突破當(dāng)時(shí)禁區(qū)的問(wèn)題，會(huì)議很自然地轉(zhuǎn)變了方向。

時(shí)任國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人之一的于光遠(yuǎn)當(dāng)時(shí)分在了西北組，這也是會(huì)議期間發(fā)言最為熱烈的一個(gè)組，更是第一個(gè)指名批評(píng)汪東興的組。于光遠(yuǎn)后來(lái)回憶，西北組列入分組名單的有35人，34人全都積極發(fā)言，發(fā)言6次以上的人數(shù)最多，部分人發(fā)言甚至超過(guò)10次。

形勢(shì)隨即發(fā)生變化，會(huì)議開始朝著撥亂反正的方向大踏步邁進(jìn)。11月14日，北京市委出面為“天安門事件”平反。11月15日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾》的社論，使廣大群眾感受到了一種“解凍”的氣氛。緊跟著，“南京事件”（1976年4月，南京群眾紀(jì)念周恩來(lái)而引發(fā)的類似北京“四五”的事件）也宣布平反，吳晗的歷史劇《海瑞罷官》也宣布平反。

12月13日，中央工作會(huì)議閉幕，鄧小平發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。這一報(bào)告實(shí)際上成為三天后舉行的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。

鄧小平的決斷

于光遠(yuǎn)于今年9月26日病逝。他參加了十一屆三中全會(huì)前的中央工作會(huì)議，又列席了三中全會(huì)，是這個(gè)歷史事件的親歷者。更值得稱道的是，于留下了一部二十余萬(wàn)字的著作《我親歷的那次歷史轉(zhuǎn)折——十一屆三中全會(huì)的臺(tái)前幕后》，這是迄今為止社會(huì)各界公認(rèn)的有關(guān)十一屆三中全會(huì)最系統(tǒng)的回憶錄。

華東師范大學(xué)歷史系教授韓鋼參加了9月30日的于光遠(yuǎn)告別儀式，也勾起了他與于交往的一段回憶。1997年2月22日，也就是鄧小平逝世后的第三天，時(shí)任《百年潮》雜志社社長(zhǎng)的鄭惠和韓鋼一道去于家約稿（當(dāng)時(shí)在中央黨史研究室工作的韓鋼還在《百年潮》雜志擔(dān)任兼職編輯）。說(shuō)話的間隙，于光遠(yuǎn)偶然說(shuō)起鄧小平在1978年12月中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上講話稿起草的一些情況，還說(shuō)他保存有鄧小平親自擬定的這篇講話的提綱手稿。

鄧小平的這篇講話，就是后來(lái)以《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》為題收入《鄧小平文選》第二卷的著名文章。海內(nèi)外對(duì)于這篇文稿的起草情況有過(guò)一些不同的說(shuō)法，但從來(lái)沒(méi)有聽說(shuō)鄧小平自己寫過(guò)一份提綱，這引起鄭惠、韓鋼想要看到這份提綱和了解這篇講話稿產(chǎn)生經(jīng)過(guò)的極大興趣。

多日辛苦查找，最后在于家發(fā)現(xiàn)了鄧小平的提綱手稿。手稿是鄧小平用鉛筆寫在16開的白紙上的，一共3頁(yè)，近500字。由于年深日久，紙面已微微發(fā)黃。

根據(jù)韓鋼的研究，鄧小平的講話稿是在中央工作會(huì)議期間完成的。鄧小平對(duì)初稿不滿意，就親自擬了一份提綱，召集胡耀邦、于光遠(yuǎn)等來(lái)談起草講話稿的問(wèn)題。鄧小平按照這個(gè)提綱，談了講話稿所要寫的幾個(gè)部分的問(wèn)題，對(duì)需要闡明的思想觀點(diǎn)、方針政策都一一做了交代，講得很具體。

于光遠(yuǎn)一直將自己在講話起草中的角色定位為組織者之一，他認(rèn)為這是一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。于光遠(yuǎn)說(shuō)：“講話的指導(dǎo)思想和重要觀點(diǎn)的提出都是鄧小平本人的，參加這個(gè)工作的胡耀邦和我當(dāng)然也講了一些話，但沒(méi)有特別值得稱道的?！?/p>

于光遠(yuǎn)清楚地記得，講話稿的題目也是鄧小平提出的。鄧小平問(wèn)這個(gè)題目好不好，胡耀邦說(shuō)好，于光遠(yuǎn)也說(shuō)好，覺得題目很新鮮，醒目。

其時(shí)，胡耀邦是中央組織部部長(zhǎng)，于光遠(yuǎn)是國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人之一，都是中央工作會(huì)議上十分活躍的人物。鄧小平將提綱交給他們，指示他們負(fù)責(zé)重新起草稿子。這時(shí)中央工作會(huì)議議程已經(jīng)過(guò)半，時(shí)間緊迫。胡耀邦、于光遠(yuǎn)于是趕忙找了國(guó)務(wù)院研究室林澗青等人執(zhí)筆起草。兩天之后初稿形成，送給鄧小平，后者再次召集胡耀邦、于光遠(yuǎn)，逐字逐句地邊念邊做修改。以后又經(jīng)過(guò)若干文字潤(rùn)色，形成了最后的講話稿。講話稿起草完成之后，這份提綱手稿就留在于光遠(yuǎn)手里，一直保存至今。

鄧小平在提綱中列了7個(gè)方面的問(wèn)題：一、解放思想，開動(dòng)機(jī)器；二、發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制；三、向后看是為的向前看；四、克服官僚主義、人浮于事；五、允許一部分先好起來(lái)；六、加強(qiáng)責(zé)任制，搞幾定；七、新的問(wèn)題。在最前邊，還加了“對(duì)會(huì)議評(píng)價(jià)”一句話。這當(dāng)然是指對(duì)中央工作會(huì)議的評(píng)價(jià)。

在與《鄧小平文選》第二卷后來(lái)收錄的講話稿對(duì)照后，韓鋼認(rèn)為，無(wú)論是從思想觀點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)還是主要觀念的文字表述，這一講話稿都是根據(jù)鄧小平的提綱寫成的。他認(rèn)為，在提綱中最為引人注目的兩個(gè)思想，一是“允許一部分先好起來(lái)”，鄧小平明確指出“這是一個(gè)大政策”。這是改變長(zhǎng)期形成并成為頑癥的平均主義的分配體制，以“先好起來(lái)”的示范作用推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善的一個(gè)基本政策。二是“自主權(quán)與國(guó)家計(jì)劃的矛盾，主要從價(jià)值法則供求關(guān)系（產(chǎn)品質(zhì)量）來(lái)調(diào)節(jié)”。

“十一屆三中全會(huì)召開時(shí)，全黨著重關(guān)注的，是進(jìn)行思想上、政治上和組織上的撥亂反正、經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。改革還沒(méi)有成為全黨注意的中心。相對(duì)于撥亂反正來(lái)說(shuō)，改革是一場(chǎng)復(fù)雜得多、艱巨得多、深刻得多的革命?！表n鋼說(shuō)，“鄧小平在提綱中提出的關(guān)于改革的一系列富有創(chuàng)造性的觀點(diǎn)和主張，是他對(duì)建國(guó)以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)深思熟慮的結(jié)果，顯示了他過(guò)人的智慧和超前的意識(shí)?！?/p>

三中全會(huì)慣例

在國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)多少存在一些偶然外，起碼從十二屆三中全會(huì)開始，歷屆三中全會(huì)的重要地位已經(jīng)開始制度化了。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，從一大到十大，黨的全國(guó)代表大會(huì)的召開時(shí)間和頻次都是不定期的。自1921年建黨以后，曾連續(xù)3年召開了黨的全國(guó)代表大會(huì)，也有兩次全國(guó)代表大會(huì)之間相隔十多年，例如，黨在1928年召開了六大，直到17年后的1945年才召開了七大。

從十一大開始，黨的全國(guó)代表大會(huì)開始定期召開，即每5年召開一次，開會(huì)日期也大多集中于9、10、11三個(gè)月，黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議，也就是我們經(jīng)常簡(jiǎn)稱的中央全會(huì)也隨之固定下來(lái)。

汪玉凱說(shuō)，從十二大開始，每一次黨的代表大會(huì)閉幕后緊接著就會(huì)召開一中全會(huì)，選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)；來(lái)年全國(guó)“兩會(huì)”之前，黨又會(huì)召開二中全會(huì)，決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的有關(guān)人選。

“只有到了三中全會(huì)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層才會(huì)提出完整的政策方案?！蓖粲駝P說(shuō)，“這已經(jīng)是我們黨的正常工作規(guī)則和工作程序了，已經(jīng)制度化了?！?/p>

改革元老、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全則以自身的經(jīng)歷印證了歷屆三中全會(huì)的重要性。高尚全先后參加過(guò)六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，都是三中全會(huì)作出的。第一個(gè)是1984年10月十二屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二個(gè)是1993年11月十四屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；第三個(gè)是2003年10月十六屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

這三個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起到了關(guān)鍵性的作用。以十四屆三中全會(huì)為例，1992年鄧小平南方談話后，中共十四大召開。十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立？當(dāng)時(shí)大家心中都沒(méi)數(shù)。

高尚全回憶，中央決定專門召開十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。第一要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；第二要建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系；第三要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；第四要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度；第五要建立多層次的社會(huì)保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在《決定》起草過(guò)程中，關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”還是提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，大家就產(chǎn)生了不同意見。高尚全堅(jiān)持要理直氣壯地提勞動(dòng)力市場(chǎng)，但有人說(shuō)：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就影響工人階級(jí)的主人翁地位，所以不贊成勞動(dòng)力市場(chǎng)的提法。

高尚全認(rèn)為必須明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。“工人階級(jí)是一個(gè)整體概念，而具體到每個(gè)工人是局部的概念，不能把兩者混同起來(lái)。”高尚全說(shuō)。

最后，勞動(dòng)力市場(chǎng)終于被寫進(jìn)十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。

十二屆、十四屆和十六屆三中全會(huì)出臺(tái)的文件，幾乎都是相隔十年?！艾F(xiàn)在距離上一個(gè)文件的出臺(tái)也已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)?！备呱腥f(shuō)，“回顧過(guò)去三個(gè)決定文件的起草歷程和深遠(yuǎn)影響，我們可以預(yù)見，十八屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)下一步改革開放作出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)重要的戰(zhàn)略性文件?！?/p>

偶然還是必然

最近一段時(shí)間以來(lái)，汪玉凱反復(fù)申述，十八屆三中全會(huì)可能成為“第二次改革”的起點(diǎn)，也將是中國(guó)改革開放事業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。汪玉凱說(shuō)，十八屆三中全會(huì)將跨越35年的時(shí)光，與十一屆三中全會(huì)建立起一種歷史的關(guān)聯(lián)。

在汪玉凱看來(lái)，從十二屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)作出的6個(gè)決定多是有關(guān)改革的某一方面，比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、價(jià)格、工資改革或者農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)則具有全局性改革的意涵。

按照中共中央總書記習(xí)近平的話來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議將研究全面深化改革的問(wèn)題，并作出總體部署，提出綜合改革方案。

汪玉凱說(shuō)，他做出這一判斷的原因有兩點(diǎn)，一是當(dāng)下改革已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我們都是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)展開各項(xiàng)改革，但越到后來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革對(duì)其他改革的帶動(dòng)越來(lái)越困難。因而，政府自身改革顯得更加重要。這就是說(shuō)，中國(guó)改革發(fā)展到了目前這個(gè)階段，改革的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生變化，行政體制改革是大盤子改革中的重要選項(xiàng)，通過(guò)政治要素改革來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革，是目前的思路。

二是傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速發(fā)展，但付出了過(guò)高的代價(jià)，反映在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，突出表現(xiàn)為低成本出口戰(zhàn)略、低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的使用方式、勞動(dòng)在收入分配中的占比持續(xù)下降和收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題；中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進(jìn)，但積聚了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。這些經(jīng)濟(jì)層面的改革、社會(huì)層面的改革幾乎都和政府自身的問(wèn)題相關(guān)，改革之所以難度大、難以深入，也都和政府自身存在的問(wèn)題有關(guān)。

“因而，當(dāng)下的改革必須是從政府自身入手，只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革騰空間。這是第二次改革的核心，一旦啟動(dòng)，其影響不是一年兩年的，而是長(zhǎng)期的?！蓖粲駝P說(shuō)。

專事黨史研究的韓鋼更為謹(jǐn)慎。他認(rèn)為，三中全會(huì)的重要性，到底是制度演進(jìn)的內(nèi)在必然，是慣例，還是并無(wú)深意的巧合，尚待研究。

當(dāng)然，歷史是由一個(gè)一個(gè)的偶然組成。須知，十一屆三中全會(huì)之前的那個(gè)中央工作會(huì)議，原本只是要討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。