何必成

中國(guó)外交正面臨一個(gè)全新的時(shí)代。這不但和國(guó)際形勢(shì)的變化特別是美國(guó)的國(guó)家實(shí)力相對(duì)衰落有關(guān)，也是中國(guó)快速增長(zhǎng)的國(guó)家能力和世界影響力使然。2008年金融危機(jī)席卷歐美之后，中國(guó)實(shí)際上成為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。盡管中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策必須調(diào)整，以追求一種更健康和可持續(xù)的增長(zhǎng)，但這無(wú)改于以下事實(shí)：中國(guó)是世界上最大的商品出口國(guó)和能源進(jìn)口國(guó)，這使得中國(guó)的國(guó)家利益遍布全球，影響力也隨之接踵而至。新領(lǐng)導(dǎo)人的外交政策取向和路徑格外引人注目，也就不足為怪。

周邊外交的變與不變

到目前為止，中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有尋求提出體系化的外交理論，而是遵循著務(wù)實(shí)而敏銳的作風(fēng)，并且不時(shí)調(diào)整外交手段。5月，李克強(qiáng)的第一次出訪選擇了印度和巴基斯坦，而借著參加9月的圣彼得堡G20首腦峰會(huì)和在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上海合作組織年會(huì)以及10月的巴厘島APEC首腦會(huì)議，習(xí)近平訪問(wèn)了俄羅斯和中亞四國(guó)，而李克強(qiáng)在參加文萊舉行的東盟10+1、10+3會(huì)議和東亞峰會(huì)后，又訪問(wèn)了泰國(guó)和越南。這些國(guó)家都位于中國(guó)周邊，不但是中國(guó)國(guó)家安全的傳統(tǒng)關(guān)切所在，也往往是摩擦、爭(zhēng)端和一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的源頭。出訪的目標(biāo)之一是闡釋新領(lǐng)導(dǎo)人的外交理念和目標(biāo)。顯然，與周邊國(guó)家保持穩(wěn)定的關(guān)系，仍然是中國(guó)外交的傳統(tǒng)優(yōu)先項(xiàng)。這有助于中國(guó)政府把注意力集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)上。

但一些新的變化已經(jīng)開(kāi)始凸顯出來(lái)，其中之一是更有針對(duì)性和靈活的外交手腕。在領(lǐng)土爭(zhēng)端日益激烈的南海地區(qū)，菲律賓、越南和中國(guó)三者之間的沖突非常觸目?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)倡導(dǎo)共同開(kāi)發(fā)這一海域的資源，但隨著沖突加劇，新領(lǐng)導(dǎo)人也開(kāi)始務(wù)實(shí)地采取了合作但有區(qū)別的態(tài)度。李克強(qiáng)訪問(wèn)之后，局勢(shì)逐漸明朗，在與東盟諸國(guó)特別是印尼開(kāi)展密切合作，并與越南就防止海上沖突進(jìn)行一系列積極的機(jī)制安排的同時(shí)，北京正在逐漸孤立菲律賓，以此向其施加壓力。這種沉默的壓力與熱鬧的峰會(huì)場(chǎng)面形成了鮮明的對(duì)照。

新領(lǐng)導(dǎo)人的話語(yǔ)風(fēng)格也在變化。在這些世界級(jí)的論壇上，習(xí)近平和李克強(qiáng)不但以罕見(jiàn)的直接的方式探討共同利益的話題，對(duì)那些由來(lái)已久并且日益激化的爭(zhēng)端據(jù)理力爭(zhēng)，也傾向于越來(lái)越多地運(yùn)用人性化的細(xì)節(jié)，在這一地區(qū)尋求文化價(jià)值上的共同認(rèn)同。有一些表述，比如習(xí)近平在巴厘島上說(shuō)的“命運(yùn)共同體”和李克強(qiáng)在斯里巴加灣市提出的“2+7合作框架”，都是很能打動(dòng)人心的。

中國(guó)準(zhǔn)備承擔(dān)更多責(zé)任

在參加?xùn)|亞峰會(huì)以及隨后對(duì)文萊、泰國(guó)和越南進(jìn)行的訪問(wèn)中，李克強(qiáng)不止一次提到了“2+7合作框架”。這是他以中國(guó)政府總理的身份提出的第一個(gè)重要的國(guó)際合作倡議，可以理解為中國(guó)對(duì)全力推動(dòng)這一地區(qū)的繁榮所做的承諾。這一承諾包括保持并繼續(xù)推動(dòng)各國(guó)互相開(kāi)放市場(chǎng)，以從金融到基礎(chǔ)設(shè)施的一系列領(lǐng)域的合作。

為此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是改善東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和提供融資方面，中國(guó)準(zhǔn)備要承擔(dān)更多的責(zé)任。實(shí)際上，泛亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的話題由來(lái)已久，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界開(kāi)發(fā)銀行和聯(lián)合國(guó)相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃中，都有過(guò)倡議，而且是反復(fù)倡議。東盟國(guó)家內(nèi)部對(duì)此也有強(qiáng)烈需求。

中國(guó)社科院亞太研究所副研究員沈銘輝說(shuō)，一個(gè)國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，特別是小國(guó)，由于內(nèi)部市場(chǎng)不夠大，必須發(fā)展外部市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易，才能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是價(jià)格低廉的鐵路、公路和水運(yùn)，便意味著沒(méi)有貿(mào)易能力。這時(shí)候援助投資基礎(chǔ)設(shè)施就是對(duì)貿(mào)易能力的救濟(jì)。

倡議雖然長(zhǎng)期存在，問(wèn)題是缺乏資金?，F(xiàn)在，李克強(qiáng)用了“旗艦項(xiàng)目”這個(gè)詞來(lái)形容中國(guó)對(duì)泛亞鐵路寄予厚望，表明中國(guó)有資金，也有意愿以投資、援助和長(zhǎng)期貸款等形式來(lái)推進(jìn)這件事。事情正在出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

改善東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施不但造福當(dāng)?shù)?，也將澤被中?guó)企業(yè)。由于中國(guó)企業(yè)和東南亞國(guó)家存在大量原材料和中間產(chǎn)品貿(mào)易，一件產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中經(jīng)常往返交易多次，最后成品才由中國(guó)出口到歐美。如果中國(guó)與東南亞國(guó)家間的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，那么將有效降低中國(guó)和東南亞國(guó)家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)效率會(huì)更高。

李克強(qiáng)借用富有詩(shī)意的名詞——“海上絲綢之路”——來(lái)描述中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)合作的前景。在中國(guó)歷史上，“絲綢之路”被譽(yù)為中西方交流的象征，很少有人想到的是，絲路也見(jiàn)證了中國(guó)古代的輝煌成就。只有在最強(qiáng)大的漢代和唐代，中國(guó)才有能力保證翻越沙漠和高山的商路暢通無(wú)阻。當(dāng)更便捷的海上貿(mào)易在11世紀(jì)左右形成第一個(gè)高潮時(shí)，中國(guó)東南沿海的城市迎來(lái)了第一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)生了廣州和泉州這樣世界級(jí)的大都市。

21世紀(jì)版的“海上絲綢之路”如果能夠變成現(xiàn)實(shí)，在東盟10國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的這個(gè)世界上人口最稠密的地區(qū)，就有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、有梯度和持續(xù)的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)的規(guī)模在人類(lèi)歷史上將是前所未有的。

意義深遠(yuǎn)的安排

海上絲綢之路的兩個(gè)關(guān)鍵詞是自由和安全。前者包括航行和貿(mào)易自由，后者包括消除這一地區(qū)潛在的不穩(wěn)定因素。北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心副主任朱鋒說(shuō)，東盟希望保持團(tuán)結(jié)、共同推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)之間南海爭(zhēng)議的政治解決進(jìn)程。特別是東盟選擇和中國(guó)一起談判“南海行為準(zhǔn)則”（COC），將2002年的“南海行為宣言”（DOC）具體化，并以此來(lái)保障東盟在南海問(wèn)題上的地位和作用。如果中國(guó)和東盟無(wú)法就南海問(wèn)題達(dá)成新的外交妥協(xié)與形成新的政治共識(shí)，南海問(wèn)題將隨時(shí)可以成為美國(guó)和日本分化中國(guó)和東盟關(guān)系、借“東盟聲音”削弱中國(guó)區(qū)域影響力的戰(zhàn)略抓手。說(shuō)到底，南海爭(zhēng)議的長(zhǎng)期化總是將難以讓東盟在政治上全面“擁抱”中國(guó)。缺乏東盟對(duì)一個(gè)崛起中國(guó)的理解和歡迎，中國(guó)在東亞的地緣政治環(huán)境將難以得到實(shí)質(zhì)性的改善。

大國(guó)影響力的競(jìng)爭(zhēng)是不可回避的因素。當(dāng)李克強(qiáng)在文萊提出在2015年完成《區(qū)域全面合作伙伴協(xié)議》（RCEP）談判的時(shí)候，人們不能不想到美國(guó)正在推動(dòng)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），后者起源于文萊、新加坡、新西蘭和智利于2005年簽訂的協(xié)議，美國(guó)于2011年加入之后，越南和馬來(lái)西亞也陸續(xù)加入了談判。

沈銘輝說(shuō)，美國(guó)推動(dòng)TPP談判的目標(biāo)之一是為未來(lái)的全球貿(mào)易制定新規(guī)則，而這個(gè)貿(mào)易規(guī)則在很大程度上是為了應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)、印度和美洲的巴西強(qiáng)勢(shì)的出口經(jīng)濟(jì)，并為它們制定某些約束條件。由于東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東盟無(wú)法作為一個(gè)整體加入TPP，TPP不可避免地引發(fā)了東盟內(nèi)部的分化，造成了離心作用。RCEP客觀上是部分東盟國(guó)家對(duì)TPP帶來(lái)的沖擊所作的應(yīng)對(duì)。

沈銘輝認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，積極推動(dòng)RCEP則是一個(gè)很好的緩沖和過(guò)渡性的選擇。RCEP可以為中國(guó)提供一個(gè)新的區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)。

而這一切的前提——用李克強(qiáng)的話說(shuō)——乃是政治上的互信和經(jīng)濟(jì)上的合作。作為一個(gè)范圍寬廣、但非機(jī)制性的倡議，“2+7合作框架”包含的內(nèi)容遠(yuǎn)不止雙邊貿(mào)易和為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供投資的金融安排。經(jīng)濟(jì)只是2+7關(guān)注的內(nèi)容之一。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星說(shuō)，“2+7合作框架”為中國(guó)和東盟未來(lái)10年的關(guān)系繪制了路線圖。7個(gè)合作領(lǐng)域中的第一個(gè)是探討簽署中國(guó)-東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約。一旦實(shí)現(xiàn)，中國(guó)和東盟的雙邊睦鄰友好關(guān)系便能以法律的形式固定下來(lái)，排除以武力來(lái)解決爭(zhēng)端的可能性。曲星說(shuō)，這個(gè)設(shè)想如果能得到落實(shí)，將和周恩來(lái)當(dāng)年提出的“和平共處五項(xiàng)原則”一樣意義深遠(yuǎn)。