張墨寧

3月5日，水利部部長陳雷對“山東濰坊深井偷排污染地下水”事件做出了回應，稱雖然不屬實，但“地下水污染已經引起了我們的高度重視”，水利部將和環(huán)保部、國土資源部共同打擊非法排污。

水源地的污染狀況已經嚴重威脅到了飲用安全，而水資源的多頭管理造成了地下水污染防治的飛地。企業(yè)偷排由此而生。

中國地下水污染有多嚴重，現(xiàn)狀如何，有哪些污染方式，除了等待漫長的自然修復，現(xiàn)在可以做些什么？本刊記者專訪了一直在關注，并且對中國地下水污染有深入研究的中國人民大學環(huán)境學院院長馬中。

管理空白

《南風窗》：國土資源部最近公布了地下水污染的具體數(shù)據(jù)，華北平原淺層幾乎無Ⅰ類地下水，直接可以飲用的Ⅰ-Ⅲ類地下水僅占22.2%。為什么直接控制污染源的環(huán)保部反而沒有特別扎實的調研？

馬中：因為國土資源部有地下水的監(jiān)測系統(tǒng)，而環(huán)保部沒有。另外，國土資源部之所以敢于公布數(shù)據(jù)是因為它是涉及水管理的部門中最沒有直接責任的，污染源不歸它管。

環(huán)境保護的管理授權有法律和國務院兩個層面，《環(huán)保法》里只提到了對大氣、水、土地和礦藏的保護，而沒有涉及地質環(huán)境。所以，在立單項法的時候，有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物防治法》，而沒有一部法律是地質環(huán)境和保護地下水的，在法律上是個空白。

再從國務院授權的層面來說，明確了空氣、水和土壤包括生態(tài)保護的監(jiān)督管理責任保護都屬于環(huán)保部，并沒有把地質保護的職責劃歸環(huán)保部。地質的監(jiān)測權屬于國土資源部，但是污染控制屬于環(huán)保部，國土資源部沒有權力管污染源，環(huán)保部也覺得這事不歸它管，就形成了一個空白。

《南風窗》：空白的形成僅僅是由于地質環(huán)境的復雜性嗎？

馬中：我認為首先是一個認識問題。長久以來，我們一直不認為地質環(huán)境是環(huán)保問題，因為它不構成跟人的直接接觸，從物質的循環(huán)來說，大氣、水跟土壤有物質的交流和循環(huán)，是一個生物圈，而跟地質環(huán)境是沒有這個循環(huán)的，煤炭和石油的形成雖然是循環(huán)，但那是幾千萬年的過程。我們對地質的利用只是開采資源。

隱秘的偷排

《南風窗》：地下水污染的一個重要源頭是企業(yè)偷排，您曾經也披露過企業(yè)每年偷排的污水量能達到160億噸，這個數(shù)據(jù)是怎么算出來的，具體到不同的地域有差別嗎？

馬中：我們做這個研究的初衷是源于一個關于水價的國家課題。水價的制定離不開水量的測算。水資源收費的參照一個是水價標準，一個是用水量。收的水費一定是水價乘以水量，知道用了多少水，才能收錢。

所以，我們研究的第一步就是統(tǒng)計水量，一個是用水，一個是排水。在計算的過程中，就發(fā)現(xiàn)了一個很大的問題。全國一年的工業(yè)用水800多億噸，但是環(huán)保部的排水統(tǒng)計只有200多億噸。還有600多億噸到哪里去了，這不是一個小數(shù)，就引起我們的重視了。于是開始進一步計算，發(fā)現(xiàn)工業(yè)用水從源頭到排放，中間有很多損耗，在水的輸送和使用過程中，跑冒滴漏導致的損耗能占到45%左右，即使刨除正常的、不可避免的揮發(fā)和損耗，依然有160多億噸沒有了，怎么找也找不到。

我們在地方和全國層面都做過統(tǒng)計。在地方調研的時候，專門把這兩個數(shù)據(jù)算了一下，結果發(fā)現(xiàn)，有些城市用水和排水差距更驚人。有的城市一年的工業(yè)用水量是7億噸，但是排水只有2000萬噸，這個就更極端了。為此我們還專門向某個城市環(huán)保局核實過，他們承認這個數(shù)據(jù)，因為一年的排污費才收了200萬，1噸水的排污費大約是1毛錢，2000萬噸不就是200萬嗎？中間的那部分水到底哪里去了，我們就進一步查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)還有一些水沒有直排，是經過污水處理廠了，但是這部分也才7000多萬噸。7億多噸水怎么可能只剩9000萬噸呢，即使水用來制造飲料，按照物質平衡的原理，也得排污。所以，按照我們的推測，合肥至少有1億噸污水偷排掉了。

而且，如果按照前面所說的那個城市環(huán)保局的統(tǒng)計，排水只有2000萬噸的話，地表環(huán)境應該是越來越好。但河中游和下游從1990年代開始就一直是五六類的水，到現(xiàn)在也是。這只能證明污水排放量很大、污染物濃度很高。事實的環(huán)境質量跟當?shù)丨h(huán)保部門污染治理的成績對不上號。最近，北京的清河被發(fā)現(xiàn)每天至少有10多萬噸污水，沒有經過處理就直接排到了河里，又一次證明了我們的判斷。

《南風窗》：環(huán)保部門對于偷排的打擊和懲處現(xiàn)在基本上是靠舉報，在技術上能做到有效監(jiān)測偷排嗎？

馬中：監(jiān)督管理其實是很容易的。因為一個企業(yè)的水平衡不難核算，只需要用水和排水兩個數(shù)據(jù)。另一個是事后的處罰。企業(yè)被舉報或者抓住之后，對他們的處罰太輕了，罰款標準定得太低，每次修改《環(huán)保法》的時候，都遇到阻力。加上現(xiàn)在偷排的方式更多，以前是向地表排，現(xiàn)在是向地下，所以也很難發(fā)現(xiàn)。

向地下偷排有兩種方式，一種是向淺地層，一種是向深地層。淺地層的有可能滲到地下，但是不會很深；深地層排放就得依靠深井了，需要幾百米甚至幾千米。但是井排有一個問題，不光需要深度，還得有空間。滿足這兩個條件的地方其實是很多的，因為采礦打了很多井，這些井如果離企業(yè)不遠，他們甚至可以把排水管道直接伸到礦井里去。企業(yè)為偷排打井的目的就是為了利用現(xiàn)有的礦井。廣西2011年發(fā)生的水污染，就是企業(yè)利用了以前的溶洞偷排造成。當污水被排到礦井和其他地下空間，就更難被發(fā)現(xiàn)了。

非惡意排放的風險

《南風窗》：向地下排放污水現(xiàn)在是普遍情況嗎？如果經過嚴格的處理，把廢物廢水灌注到地下是否必然會造成污染？

馬中：有些化工廢水是很難被完全處理的，毒性極強，這種水基本不能在地表處理，或者處理成本非常高。所以，美國在1960年代發(fā)明了一項深井儲水的技術，就是把高濃度的污水灌注到地下2000米的位置。這項技術首先要做地質勘探，確保周圍的巖層完全密封，其次對打井技術的要求非常高，要保證灌注過程中不能有滲漏，此外還需要嚴密的評價和監(jiān)測，以及配套的管理法規(guī)。

2003年，美國杜邦公司要來山東東營投資，他們希望能夠利用這項深井儲水技術防止對當?shù)丨h(huán)境的破壞，整個項目的環(huán)境研究花了2000萬美元，做了10年，主要是論證深井儲水到底是否可行，如果可行就可以當作一項環(huán)保技術來推廣了。最后，環(huán)保部和國土資源部的環(huán)評和審批通過了，但是當?shù)卣疀]有批下來，他們覺得這個項目不符合標準。

項目雖然沒有做成，但是在研究的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，中國的很多企業(yè)早就已經在深井排放了。2004年，四川自貢一家鹽化工廠就是把廢水灌注到了地下，他們跟杜邦公司的想法一樣，認為把不能處理的高濃度污水儲存到地下是一項新技術，是有效處理工業(yè)廢水的途徑。這個項目當年還報告國家發(fā)改委，發(fā)改委還把它作為環(huán)境友好技術推廣。企業(yè)自認為是安全的，但并沒有經過地質勘探和監(jiān)測評價，其實是不安全的。而且，由于完全沒有這方面的法律法規(guī)，也不能說企業(yè)違法。所以說，向地下進行污水排放不一定是有意或惡意的，利用地質環(huán)境處置廢物廢水在中國已經很普遍了，如果不加管理的話，這是一個很大的風險。

《南風窗》：也就是說，非惡意的排放和儲存形成的隱性危害還沒有被關注到？

馬中：從我們調研的幾個地方來看，有這么幾種非惡意的地下排放。一種是處置廢棄物，企業(yè)自己認為是合法、安全的，至少沒有污染地表環(huán)境，他們甚至覺得這是技術探索，而不知道會對地下水形成污染；第二種是出于生產目的，最普遍的是油田，采油的過程中要往油井里壓水，以前是用價格昂貴的新水?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，污水正好沒地方處理，就把污水壓到油井里去，企業(yè)認為這樣一舉兩得，既能降低采油成本，還能減少污水的處理成本，但卻沒想到對地下水有污染，頁巖氣的開采有可能也存在這個問題。

這兩種情況都屬于沒有法律明確規(guī)定的模糊地帶；而第三種則是合法利用地質環(huán)境處置廢物，也就是放射性廢物，《放射性廢物污染防治法》允許將核廢料埋在地下，但其實這也是有風險的，美國和日本都發(fā)生過泄漏事故；第四種是利用地下空間進行儲存，比如用鹽槍把石油灌注到地下。等于把地下當成了倉庫，雖然能夠節(jié)省空間和成本，一旦泄漏，后果也會很嚴重。這幾種都不屬于偷排，但卻對地下水構成了污染的風險。

提高排污標準

《南風窗》：中國從去年開始實施新的飲用水標準，將衛(wèi)生檢測標準由35項提高到了106項，但是如果地下水受到偷排和明放的雙重污染，是不是提高標準也不能夠完全保障飲用水的安全？

馬中：是的，如果飲用水的源頭是被污染的，再提高標準也沒有用。水源越來越差的話，處理技術漸漸就跟不上了。現(xiàn)在建設部也很頭疼，因為它不能管水源，只負責供應。水管理的部門分工完全是割裂的。106項標準在技術上是能做到的，嚴重污染的水源即使也能被處理，但是將來飲用水的成本就會高得喝不起。而且，誰能保證飲用水的指標就是106項呢？隨著飲用水源污染的加重，會有更多科學認識無法達到的未知污染物。

《南風窗》：曾經有學者指出“凈化地下水污染需要1000年”，您也認同這個說法。那么人為修復是可行的嗎？

馬中：地下水的修復要比地表水難得多。因為地下水是封閉的，很大程度上要靠自然凈化。它本身的流動性也很復雜，流向是不確定的，不像地表水那么明顯。還有一個就是技術問題，這么大的水體，怎么修復，成本會非常高。因此，才要特別保護。

美國對地下水的保護，一方面是防止被污染，另一方面就是保護水量，水量充分才能保證水質。美國在工業(yè)污染方面已經控制住了，現(xiàn)在還防止自然污染。比如沿海地區(qū)洛杉磯，為了避免海水倒灌使得地下水咸化，就把處理到接近純凈水的污水打到地下，補充地下水量。灌注的時候，又怕有不安全的未知指標，就把水打到巖石里，讓水通過巖石慢慢滲透到地下，把未知的污染物隔離到巖石里，這個過程要保證至少有半年的時間。但是這項技術非常昂貴，灌注1噸水大概需要1美元。但是政府為了保護地下水，寧可花這個錢。

《南風窗》：控制偷排目前最直接有效的治理方法是什么？

馬中：中國現(xiàn)在的污水排放標準和水價過低。排放標準、污水處理成本和水價是一個連帶關系。現(xiàn)在的情況是花很少的錢，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后排出去污水的污染物濃度要比地表水環(huán)境濃度高3到4倍，也就是說，達標排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業(yè)污水和生活污水都是按照低標準排放。這些水都有可能滲透到地下，造成地下水污染。

按照環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，工業(yè)污水處理排放達標率連續(xù)幾年都在90%以上。問題是這個成績是在低標準處理下完成的。提高標準的話，肯定要花比以前多好幾倍的錢。無論中央還是地方，都會覺得高標準排放的成本會加重企業(yè)的負擔。

經過我們的測算，如果按照最高標準排放，企業(yè)就得多花2000億元，但是這個數(shù)字僅僅占企業(yè)成本的不到1%，等于企業(yè)純利潤的大約5%。也就是說，企業(yè)少掙5%，問題就能緩解了。

關注地下污水

水是生命之源。但今天的地下水污染，正在威脅著中國人的健康，甚至生命。一個個“癌癥村”，一種種怪病，接連出現(xiàn)，觸目驚心。

作為GDP主義的一個惡果，地下水污染的背后是一個作惡的利益鏈。鏈條或遠或近，偷排的企業(yè)，袒護的權力，法律的空白，監(jiān)管的缺位，列于其中。沒有被注意到的，還有在法律上模糊的，或合法的污染方式。

很清楚，這是“謀殺”，也是“自殺”。為了“發(fā)展”，一個民族，一個國家，當不可以漠視健康和生命到如此地步。

3月8日，水利部副部長李國英表示，將在2015年底前全面完成地下水污染的調查和評估，有計劃對地下水污染進行修復。這是不夠的，失責的政府權力當承擔責任，治理方案當盡快著手，對于排污，更當形成法律的震懾。

本期專題，揭示、探討地下水污染的現(xiàn)狀、治理路徑、利益鏈，還有受害者維權的艱難。它是觸目驚心的現(xiàn)象背后，我們應該去看到的更大的真相。