雷墨

繼中韓“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）第八輪談判11月22日在韓國仁川落下帷幕后，11月26日至29日，中日韓三國間FTA的第三輪談判在日本東京舉行。12月3日在新西蘭首都奧克蘭，還將舉行有日本參與的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的新一輪談判。2014年1月，囊括中日韓三國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）亦將在馬來西亞舉行第三輪談判。中日韓對不同區(qū)域自貿(mào)協(xié)定框架態(tài)度上的“溫差”，折射了這3個國家在經(jīng)貿(mào)問題上既競爭又合作的現(xiàn)狀。

中日韓新一屆政府上臺后，都提出了各自的區(qū)域合作藍(lán)圖。比如，中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“南亞經(jīng)濟(jì)走廊”、“中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版”，日本針對東南亞的“友好愿景”，韓國的“歐亞倡議”等。中日韓之間在包括FTA在內(nèi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“攻防”，塑造的不僅僅是地緣經(jīng)濟(jì)格局，也會產(chǎn)生復(fù)雜的政治安全后果。

自貿(mào)協(xié)定“競合”

作為東亞地區(qū)前三大經(jīng)濟(jì)體，中日韓之間的雙邊和三邊FTA進(jìn)程已經(jīng)落后于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。而中韓FTA、中日韓FTA以及RCEP談判幾乎同步推進(jìn)，是中日韓三國間在FTA戰(zhàn)略上競合態(tài)勢的集中體現(xiàn)。

早在2002年，中國就提出了中日韓FTA的設(shè)想，由于歷史問題和政治因素的干擾，中日韓FTA談判在2013年才正式啟動。從中國的角度看，對中日韓FTA的重視，與美國主導(dǎo)的、將中國排除在外的TPP的強(qiáng)勢推進(jìn)不無關(guān)系。與此同時(shí)，中日韓FTA談判的啟動，也與中國加大與韓國之間的互動，在2012年5月率先啟動中韓FTA談判直接相關(guān)。在中日FTA短期內(nèi)無法啟動的前提下，中國推進(jìn)中日韓FTA，意在“對沖”美國將日本拉入TPP而產(chǎn)生的后續(xù)影響。

安倍晉三再次出任首相后，改變了日本此前在FTA談判上“被動反應(yīng)”的做法。2013年3月，安倍晉三頂住國內(nèi)政治壓力，正式宣布日本將參與TPP談判。而在此之前，中日韓FTA談判已提上議事日程。日本參與TPP談判，意在打造對中韓兩國的優(yōu)勢；參與中日韓FTA談判，則是為了降低中韓FTA對日本造成的負(fù)面沖擊。在宣布參加TPP談判后一個月，日本就開始了與歐盟的FTA談判，截至今年10月，雙方已舉行了3輪談判。作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，日本參與美國主導(dǎo)的TPP并啟動與歐盟的FTA談判，有在全球貿(mào)易新規(guī)則制定中占得先機(jī)的考慮。與此同時(shí)，作為東亞地區(qū)唯一一個同時(shí)參與中日韓FTA、TPP、RCEP談判的國家，日本也有意扮演區(qū)域貿(mào)易圈“統(tǒng)合者”角色。事實(shí)上，日本的FTA戰(zhàn)略已上升到確保一流國家地位與爭奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的層面。

與日本強(qiáng)勢的FTA戰(zhàn)略不同，樸槿惠總統(tǒng)上臺后，延續(xù)了盧武鉉時(shí)期以來靈活、穩(wěn)健的策略，在已經(jīng)與歐盟和美國簽訂FTA的前提下，繼續(xù)尋求在FTA戰(zhàn)略上對中日的領(lǐng)先優(yōu)勢。今年6月，韓國公布“新政府的新貿(mào)易路線圖”，將韓中FTA談判擺在優(yōu)先位置，同時(shí)對參與TPP持開放態(tài)度。此外，韓國還陸續(xù)重啟了與加拿大、澳大利亞之間的FTA談判。與中日FTA戰(zhàn)略帶有地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)之爭色彩不同，韓國的FTA戰(zhàn)略更多地著眼于保持國家競爭力優(yōu)勢。盧武鉉當(dāng)初在解釋啟動韓美FTA談判原因時(shí)曾表示，隨著中國的崛起，韓國被夾在中日兩個大國之間，應(yīng)對這種困境的有效途徑就是通過韓美FTA提升韓國在美國市場針對中國和日本的競爭優(yōu)勢。

盡管中日韓在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判上既競爭又合作，但從雙邊關(guān)系角度看，合作和競爭的側(cè)重點(diǎn)明顯不同。中韓之間的合作大于競爭，而中日之間的競爭大于合作。韓國沒有重啟2004年陷入停滯的韓日FTA談判，而是選擇啟動韓中FTA談判，本身就體現(xiàn)了中韓兩國合作的意愿和水平。而且從目前的進(jìn)展來看，中韓FTA推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中日韓FTA。在區(qū)域自貿(mào)協(xié)定問題上，中日之間的分歧由來已久，安倍的FTA戰(zhàn)略在一定程度上更加凸顯了中日競爭的態(tài)勢。在韓國中央大學(xué)教授李承柱看來，中日之間的競爭表明，安全因素深刻地影響了兩國的FTA戰(zhàn)略。他還認(rèn)為，盡管雙邊FTA能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但中國和日本對地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的爭奪阻礙了中日FTA的建設(shè)。

區(qū)域合作藍(lán)圖角逐

如果說在中日韓FTA競爭上中國不具備發(fā)起“攻勢”條件的話，那么在區(qū)域合作藍(lán)圖的構(gòu)建上，中國處于絕對的“攻勢”位置。今年以來，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人借出訪或參與重大外事活動的機(jī)會，提出了多個區(qū)域合作藍(lán)圖。李克強(qiáng)總理今年5月訪問印度和巴基斯坦期間，分別提出了建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”和打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議。今年9月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞四國期間，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同月，李克強(qiáng)總理在出席中國東盟博覽會時(shí)，提出打造“中國東盟自貿(mào)區(qū)升級版”。中國所提出的這些區(qū)域合作藍(lán)圖，涵蓋中國周邊絕大多數(shù)發(fā)展中國家，同時(shí)還有相應(yīng)的資金投入和制度建設(shè)跟進(jìn)。此外，這些區(qū)域合作藍(lán)圖都以經(jīng)貿(mào)為主要內(nèi)容，以促進(jìn)發(fā)展為主要目的。

作為東亞地區(qū)唯一一個同時(shí)參與中日韓FTA、TPP、RCEP談判的國家，日本也有意扮演區(qū)域貿(mào)易圈“統(tǒng)合者”角色。事實(shí)上，日本的FTA戰(zhàn)略已上升到確保一流國家地位與爭奪地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的層面。

在區(qū)域合作領(lǐng)域，日本沒有中國那樣的地理位置優(yōu)勢，安倍政府把主要著力點(diǎn)放在東南亞。作為就任后把東南亞國家作為首訪對象，并且在上任一年內(nèi)遍訪東盟10國的日本首相，安倍對東南亞的經(jīng)營在日本外交史上絕無僅有。在貨幣互換、優(yōu)惠貸款、貿(mào)易投資等方面，日本的投入力度明顯加大。更為關(guān)鍵的是，日本還將借與東盟交流40周年之際，邀請東盟10國首腦齊聚東京。在12月13日至15日召開的特別峰會上，日本將提出《關(guān)于日本東盟友好的中長期愿景》。與中國的區(qū)域合作藍(lán)圖以經(jīng)貿(mào)為主不同，日本與東盟的合作內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等多個領(lǐng)域。與安倍政府的FTA戰(zhàn)略類似，日本與中國針對與東南亞合作的“藍(lán)圖”，競爭的態(tài)勢遠(yuǎn)大于合作。

在區(qū)域合作問題上中國和日本的方案無“合作交集”，韓國在這一點(diǎn)上表現(xiàn)出明顯的不同。今年10月，韓國總統(tǒng)樸槿惠在“歐亞時(shí)代的國際合作大會”開幕式演講中，提出了“歐亞倡議”的設(shè)想，倡導(dǎo)開發(fā)中亞地區(qū)，使其發(fā)揮連接歐洲和東亞地區(qū)的橋梁作用，推動歐亞經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建“亞歐和平共同體”。她還就此提出了貫通朝鮮、俄羅斯、中國、中亞，直到歐洲的“絲綢之路快車”、構(gòu)建“歐亞能源網(wǎng)”、推進(jìn)“歐亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合”等3個方案。俄羅斯總統(tǒng)普京訪韓期間，雙方還就落實(shí)“歐亞倡議”達(dá)成共識。不過，國力中等的韓國推進(jìn)“歐亞倡議”的能力有限。盧武鉉總統(tǒng)曾提出“東北亞合作倡議”，希望構(gòu)建互信、互利、共生的地區(qū)共同體，但這一倡議始終只停留在“倡議”層面。

與區(qū)域FTA將影響地緣政治格局一樣，中國與日本如何推進(jìn)自己的區(qū)域合作框架，也不可避免地會對未來地緣政治格局產(chǎn)生影響。中國在地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢，并不一定會直接轉(zhuǎn)化為地緣政治博弈中的優(yōu)勢。美國喬治·華盛頓大學(xué)教授邁克·望月對《南風(fēng)窗》表示：“中日被視為戰(zhàn)略競爭對手已經(jīng)不足為奇，兩國在歷史問題、領(lǐng)土問題上的分歧，在海洋資源上的競爭以及對抗性的民族主義，已經(jīng)使中日關(guān)系充滿了矛盾。而且，中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的磁吸效應(yīng)也（反過來）強(qiáng)化了東南亞國家在經(jīng)濟(jì)和外交上與日本接近的意愿?！?h3>經(jīng)貿(mào)與政治的聯(lián)動

中日韓之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互動的突出特點(diǎn)是，經(jīng)貿(mào)關(guān)系容易受到政治關(guān)系的影響，但與此同時(shí)，政治關(guān)系的緊張又無法從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)貿(mào)合作的大趨勢。

澳大利亞國立大學(xué)阿姆斯特朗教授通過分析1990年至2006年中日貿(mào)易數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中日之間的貿(mào)易發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界同期水平，即使兩國間因重大事件而產(chǎn)生政治疏離也未能影響這一趨勢。這即是中日關(guān)系所謂的“政冷經(jīng)熱”局面。有國內(nèi)學(xué)者測算，在中日關(guān)系沖突不斷的2012年，中國對日出口潛在損失是313億至318億美元，日本對華出口潛在損失為368億至379億美元。但這一數(shù)字對于2012年中日多達(dá)3400億美元的貿(mào)易額來說，并不能造成顛覆性的負(fù)面影響。

中日關(guān)系很可能正在進(jìn)入“政冷經(jīng)熱”第二季，政治關(guān)系的冷淡并沒有對目前的中日韓FTA談判造成明顯影響。美國兩架B-52轟炸機(jī)在中國新設(shè)立的東海“防空識別區(qū)”邊緣拉練的這天，中日韓FTA談判如期在日本舉行，就是例證。

阿姆斯特朗認(rèn)為，雖然負(fù)面的政治因素會影響國家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在中日兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展過程中，市場的因素似乎壓倒了政治?！罢问桦x可能是中日無法升級雙邊經(jīng)貿(mào)安排的原因，但這并未影響兩國貿(mào)易潛力的釋放。”事實(shí)上，中日關(guān)系很可能正在進(jìn)入“政冷經(jīng)熱”第二季。中日韓FTA談判醞釀10年才得以啟動，而談判開始之時(shí)正是中日、韓日關(guān)系對抗激烈之際。而且，政治關(guān)系的冷淡并沒有對目前的中日韓FTA談判造成明顯影響。美國兩架B-52轟炸機(jī)在中國新設(shè)立的東?！胺揽兆R別區(qū)”邊緣拉練的這天，中日韓FTA談判如期在日本舉行，就是例證。阿姆斯特朗表示，中日地理上的鄰近、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)以及深度一體化的多邊環(huán)境，已經(jīng)成為超越政治紛爭的更為強(qiáng)勁的貿(mào)易驅(qū)動力?！半m然經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不獨(dú)立于政治關(guān)系，但是中日貿(mào)易關(guān)系并沒因政治關(guān)系緊張而受到實(shí)質(zhì)性影響?！?/p>

從另一個角度看，中日韓三國的FTA戰(zhàn)略，都有強(qiáng)烈的政治、安全動因。中國當(dāng)初積極推動與東盟的FTA建設(shè)，很大程度上是為了緩解東南亞國家對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長而產(chǎn)生的安全擔(dān)憂。中國愿意在與東盟的FTA談判中做較大讓步，著眼點(diǎn)也在于希望通過深化經(jīng)貿(mào)合作化解中國崛起的戰(zhàn)略壓力。直到20世紀(jì)末，日本都是世界上唯一一個沒有參加任何雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國家。日本對FTA的態(tài)度轉(zhuǎn)變，很大程度上是受到中國與東盟FTA談判的刺激，擔(dān)心在地區(qū)競爭中落后于中國。日本啟動與澳大利亞的FTA談判，是日本以安全視角看待FTA的又一例證。從談判對象選擇上，日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)政治勢力強(qiáng)大，選擇與主要的農(nóng)業(yè)出口國澳大利亞談FTA，無論如何不能被視為最優(yōu)選擇。但日澳FTA談判之所以能啟動，顯然是因?yàn)橥饨?、安全的考慮壓倒了國內(nèi)政治因素。

對韓國來說，F(xiàn)TA的政治、安全動因更為明顯。盧武鉉上臺之初曾要求韓美關(guān)系更加“平等”，他在朝核問題上與美國的分歧給韓美關(guān)系造成了負(fù)面影響?？紤]到中國崛起、日本走向“國家正?；币约俺r的核威脅等復(fù)雜動蕩的東北亞局勢，盧武鉉政府只能選擇強(qiáng)化與美國的關(guān)系。正是在這種背景下，盧武鉉頂住國內(nèi)巨大的政治壓力，把啟動韓美FTA談判作為改善雙邊關(guān)系的突破口。盡管盧武鉉上臺之初被視為“反美”總統(tǒng)，但正是在他執(zhí)政時(shí)期，通過強(qiáng)勢推進(jìn)韓美FTA，把韓美雙邊軍事同盟提升為綜合性的同盟。對韓國來說，韓美FTA提升的不僅僅是兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也是全面的外交和安全聯(lián)系。

李承柱認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)聯(lián)性，反映了FTA在東亞地區(qū)制度化合作中的雙刃劍作用。“就東亞地區(qū)來說，盡管FTA導(dǎo)致的制度化合作可能緩和安全上的擔(dān)憂，但政治和安全的考慮也可能阻礙區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推進(jìn)?！睆倪@個意義上看，中韓FTA走在中日FTA前面，正好說明了韓國對中國崛起的擔(dān)憂沒有日本那么敏感，同時(shí)也反映了中日之間戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)。