圖說∣ Insight

“三中全會(huì)月”，人事如何布局？

十八屆三中全會(huì)前后的人事調(diào)動(dòng)示意圖

人事∣ Personnel

新一輪調(diào)動(dòng)：央地互動(dòng)講究務(wù)實(shí)

十八屆三中全會(huì)所在的11月里，頗為迫切的人事布局已經(jīng)展開。調(diào)動(dòng)思路很明確，總體上是基層提拔、講究務(wù)實(shí)、強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。

分析后可以發(fā)現(xiàn)，新獲調(diào)動(dòng)的官員主要為兩類，一類是“市長型”，曾長期在基層主政一方，在多個(gè)地市左右調(diào)動(dòng)，此次得以提拔到省委常委或進(jìn)入中央部門。例如工信部副部長毛偉明便曾主政過江蘇省武進(jìn)市、常州市、泰州市，西藏副主席曾萬明則是四川省彭州市、成都市和綿陽市，浙江省副省長蔡奇是福建三明市，浙江臺州市、杭州市。第二類是專家型?！昂教焐賻洝瘪R興瑞成為廣東省委副書記兼政法委書記，原世界銀行交通運(yùn)輸專家張劍飛擬任湖南省副省長，原清華黨委書記、博導(dǎo)胡和平調(diào)任浙江省委組織部部長。長期在審計(jì)署任職的侯凱成為上海市紀(jì)委書記，也可看作是專業(yè)型人才的“業(yè)內(nèi)調(diào)動(dòng)”。

本輪調(diào)動(dòng)思路看起來非常明確—要能解決當(dāng)?shù)貑栴}。多名“中央官員”被調(diào)往上海、浙江和廣東這類的發(fā)達(dá)省份，而來自四川和寧夏的兩位則被調(diào)往西藏，其中一位來自寧夏國家安全廳。工信部被看作重要突破口，代表著產(chǎn)業(yè)升級的大方向，其高層調(diào)動(dòng)涉及的則是江蘇和廣東。 （戴玉）

高層∣ High Level

習(xí)近平

11月24日至28日，習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。

劉云山

劉云山在中央黨校開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)把握好改革的正確方向”，有些不能改的，再過多長時(shí)間也不能改?！艾F(xiàn)在，有人不時(shí)提出這個(gè)思潮、那個(gè)思潮，開出這個(gè)藥方、那個(gè)藥方，目的就是要改變整個(gè)改革的大方向。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要保持戰(zhàn)略定力，決不能為了迎合某些人的‘喝彩、‘掌聲而放棄原則?！?h4>王岐山

王岐山召開部分中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組組長座談會(huì)時(shí)說，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不能有真空地帶；中央和國家機(jī)關(guān)部門地位重要、權(quán)力集中，更需要強(qiáng)化全面監(jiān)督?！芭神v工作只能加強(qiáng)，不能削弱。中央一級黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步落實(shí)。”

政情∣ Political

發(fā)改委

國家層面審批投資有望減六成

發(fā)改委近日稱，國家層面直接核準(zhǔn)企業(yè)投資的規(guī)模量、投資量將減少60%。今后，凡是企業(yè)投資項(xiàng)目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策；確需保留的審批項(xiàng)目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律交由地方和基層管理。

人社部

醫(yī)保將普遍實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌

人社部近日表示，將全面提升醫(yī)保基金的統(tǒng)籌層次，普遍實(shí)現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，有條件的可以實(shí)行省級統(tǒng)籌。一個(gè)地市所屬的所有區(qū)縣都執(zhí)行同樣的醫(yī)保政策，可解決60%的異地就醫(yī)問題；還有30%將通過省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨省的點(diǎn)對點(diǎn)即時(shí)結(jié)算解決；剩下10%將以退休異地安置，穩(wěn)定居住的群體為重點(diǎn)，探索不同地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合作實(shí)行異地管理的舉措。

發(fā)改委

嚴(yán)管六大行業(yè)的價(jià)格壟斷

發(fā)改委近日透露，未來將重點(diǎn)關(guān)注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)的價(jià)格壟斷行為。今年年初，發(fā)改委對國際知名的6家液晶面板企業(yè)操縱液晶面板價(jià)格開出了總額達(dá)3.53億元的罰單，這是我國首次制裁境外企業(yè)的價(jià)格壟斷行為；8月，國內(nèi)6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上的最大罰單。

輿情∣Public Sentiment

網(wǎng)絡(luò)輿論的問題在哪里？

在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域一片言論沉寂之際，坊間的某些評價(jià)卻與網(wǎng)民本身的自憐自艾有著不同的態(tài)度?！熬W(wǎng)絡(luò)輿論是該整治一下了”—這成為許多人甚至是普通民眾的心聲。

首先如釋重負(fù)的便是官員?？梢钥吹剑W(wǎng)絡(luò)輿論槍口對準(zhǔn)了一大批與民眾直接打交道的基層和中層官員，他們受到上層壓力、直面社會(huì)矛盾，還容易成為輿論無需顧忌的“口水靶子”。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論排山倒海而來，不習(xí)慣接受強(qiáng)力監(jiān)督的他們表現(xiàn)得最為無措，事后亦被輕易地終結(jié)政治生命以平民憤。這一批官員數(shù)量龐大卻是基層骨干，他們的恐慌鋪墊了清理網(wǎng)絡(luò)輿論的“官意”基礎(chǔ)。

總體上，網(wǎng)民具有一種強(qiáng)烈的“弱勢群體情結(jié)”與“對抗強(qiáng)權(quán)意識”，將一大堆群體逼到自己的對立面上。城管、官員、“二代”、“磚家”乃至醫(yī)生……全都成為嘲弄對象，遇見則打，不分青紅皂白，“不搞臭不罷休”。到處樹敵的網(wǎng)絡(luò)輿論被稱作“群氓”，正是基于此。

若認(rèn)為網(wǎng)民本身是一致對外的，那實(shí)在是大錯(cuò)特錯(cuò)了，網(wǎng)民內(nèi)部亦存在對網(wǎng)絡(luò)輿論悲觀失望的情緒。一部分是由于網(wǎng)絡(luò)輿論不斷突破底線，讓網(wǎng)民自己亦可能“中槍”，也不斷有人公開宣布“退出”。另一部分是由于網(wǎng)絡(luò)輿論被一些“別有用心的人”所操縱，淪為官場攻擊、商場誹謗、明星炒作的工具?！皼_動(dòng)不可控，煽動(dòng)不可察”，網(wǎng)絡(luò)輿論的自我凈化機(jī)制顯得非常弱勢，變得“需要借助外力來規(guī)范”。曇花一現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿論頂峰更似是一種“白色恐怖”，每個(gè)人都是告密者，每個(gè)人都可能是受害人，每個(gè)人都是行刑官。它將所有人都置于聚光燈下接受監(jiān)督，而結(jié)果是絕大部分人都承受不了這種監(jiān)督。表面上看是外部力量的介入讓它過早夭折，實(shí)際上這種“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治方式”已從內(nèi)部開始崩潰。

但是，現(xiàn)如今的情況是，響徹中國的幾聲爆炸都沒有在網(wǎng)上“炸”出多少輿論反應(yīng)，人們紛紛從全民平臺回歸到小圈子，加入更凝聚的一個(gè)個(gè)小團(tuán)體—這加速了私人化、小團(tuán)體化和深入化討論的進(jìn)程。當(dāng)然，這亦加大了輿論氣候的不可知和不可控。 （戴玉）