李強(qiáng)

【摘 要】我國目前的安全管理水平較低，安全事故頻頻發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，還關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。本文針對(duì)目前建筑行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，分析了我國當(dāng)前工程施工項(xiàng)目安全管理中存在的問題，并對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，列出了建筑施工安全管理的關(guān)鍵措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；施工現(xiàn)場；安全管理

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑業(yè)已成為國家的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，巨大的工程建設(shè)投入和從業(yè)人員的規(guī)模，加之建筑工程施工周期長、高處作業(yè)多、生產(chǎn)工藝多樣、交叉作業(yè)多、場內(nèi)人員流動(dòng)性大、施工條件受自然環(huán)境影響大等特點(diǎn)，使得建筑業(yè)成為安全事故率較高的行業(yè)之一。安全事故的頻頻發(fā)生，不僅威脅到人民的健康及生命，而且給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在當(dāng)今競爭日趨激烈的建筑業(yè)市場上，安全問題已成為阻礙國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，也是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。

1我國建筑施工安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 我國建筑安全管理現(xiàn)狀

作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要部分，建筑施工安全管理是工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的根本保證[2]。近年來，我國對(duì)建筑安全管理進(jìn)行了不斷的研究與實(shí)踐，建筑施工的安全法律、法規(guī)、規(guī)范也逐漸完善，我國的建筑安全生產(chǎn)管理體制改革比較成功，并在完善建筑施工安全生產(chǎn)的管理運(yùn)行機(jī)制方面取得了明顯的成效。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

⑴ 建立了建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；

⑵ 形成了安全生產(chǎn)管理體制；

⑶ 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果和先進(jìn)技術(shù)獲得推廣應(yīng)用。

1.2 我國建筑安全管理存在的問題

盡管我國建筑施工企業(yè)的安全管理水平有了大幅度的提高，安全狀況也得到了很大程度的改善，目前建筑企業(yè)安全管理中仍存在一些問題。

（1）一線人員的安全素質(zhì)較低，傷亡事故多

每年在建筑安全事故中有數(shù)千名從業(yè)人員喪生，造成直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。根據(jù)建設(shè)部2007年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告，2007年全國共發(fā)生建筑施工事故859起、死亡1012人，事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2006年相比分別下降了3.27%和3.44%。雖然，發(fā)生傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較2006年整體有下降，但絕對(duì)數(shù)依然巨大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻[3]。

（2）管理人員對(duì)安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前我國重特大安全事故的頻發(fā)、財(cái)產(chǎn)損失巨大的現(xiàn)象與傳統(tǒng)的漠視安全問題和輕視生命價(jià)值的安全文化有很大的關(guān)系。很多管理層人員的安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。這種安全意識(shí)淡薄的安全文化對(duì)于安全管理的健康發(fā)展造成了很多不利影響。

（3）建筑法律法規(guī)體系不健全、制度不完善我

國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，有一部分已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，因而造成了許多導(dǎo)致傷害事故的行為缺乏法律的規(guī)范[4]。在新舊體制交替之際，企業(yè)的安全管理與行業(yè)安全監(jiān)督的模式尚欠統(tǒng)一。施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)削減、撤并現(xiàn)象嚴(yán)重，有些甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)的監(jiān)督力量更加薄弱。

2建筑施工安全管理問題的原因分析

2.1建筑施工企業(yè)人員的因素

當(dāng)前建筑施工一線人員已由過去固定工占多數(shù)變成了以民工為主體[5]。民工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，存在很多問題。另外，當(dāng)前建設(shè)人才的狀況還不能完全適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。人才總量嚴(yán)重不足，專業(yè)技術(shù)人員僅占全部從業(yè)人員的5.5%，人才分布不均衡。

2.2建筑施工企業(yè)中安全管理工作不夠重視

安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡、合并，專職安全員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。

對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

2.3建筑施工企業(yè)的安全投入不足

大多數(shù)的施工企業(yè)對(duì)建筑安全成本管理問題的認(rèn)識(shí)仍停留在怎樣減少己發(fā)安全事故的直接賠償數(shù)額上面，根本沒有認(rèn)識(shí)到建筑企業(yè)安全成本管理的內(nèi)涵和重要意義。認(rèn)識(shí)不足的典型現(xiàn)象就是盡可能的壓縮安全預(yù)防費(fèi)用，使得前期預(yù)防措施不到位，更有甚者連基本的安全培訓(xùn)都不進(jìn)行、當(dāng)施工中遇到安全事故時(shí)，現(xiàn)場人員只能被動(dòng)的承受結(jié)果，而無法有效的抑制事故的發(fā)生和損失的擴(kuò)大。

3 加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場安全管理的措施

3.1提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

做好建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的安全教育工作是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)[6]。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)法定代表人和主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的安全培訓(xùn)，使之深人了解和認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。切實(shí)行使安全生產(chǎn)“一票否決制”，樹立起“安全第一”的觀念，做到行動(dòng)上時(shí)時(shí)處處重視安全生產(chǎn)。

3.2加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)

安全管理首先是人的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺、靠經(jīng)驗(yàn)，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

3.3實(shí)施安全生產(chǎn)的“五環(huán)”控制模式

安全生產(chǎn)僅靠施工單位是不可能搞好的，必須通過多方協(xié)作才行。 “行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主預(yù)控、社會(huì)監(jiān)理、保險(xiǎn)公司檢查”的五環(huán)安全控制模式[7]不失為一個(gè)好辦法。

行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)建筑安全的立法工作，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度；對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)年審，安全不合格的隊(duì)伍堅(jiān)決予以清楚；對(duì)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的安全工作給予強(qiáng)有力指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

建筑安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于施工企業(yè)。安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)、安全設(shè)施、安全技術(shù)以及具體的安全生產(chǎn)管理都由施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)。施工單位是具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)的，依據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則，安全管理必須以施工單位為主導(dǎo)。

業(yè)主應(yīng)對(duì)工程的安全生產(chǎn)負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任。業(yè)主有責(zé)任和義務(wù)選擇有能力搞好安全生產(chǎn)的承包商進(jìn)行施工。若發(fā)生了事故，業(yè)主的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

社會(huì)監(jiān)理，就是監(jiān)理公司應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以做到防患于未然。安全應(yīng)當(dāng)而且必須納入監(jiān)理工作的范圍，使安全與質(zhì)量、成本、工期具有同等地位。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)《建筑法》為施工現(xiàn)場的所有人員向保險(xiǎn)公司投人身意外傷害保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場的安全管理狀況進(jìn)行檢查，查看企業(yè)是否依照有關(guān)規(guī)定盡到了安全管理的責(zé)任，保險(xiǎn)公司依此決定若發(fā)生事故是否給予賠付及賠付額。

4結(jié)論

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，這是我們黨和國家的一項(xiàng)重要政策，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理重視安全，正規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等有條不紊的進(jìn)行。加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目的安全管理，制定確實(shí)可行的安全管理制度和措施十分重要。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告（2007）.建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

[4] 方東平，黃新宇，Jimmie H，工程建設(shè)安全管理，北京：中國水利出版社，2000.18-20

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