陳旭波

【摘 要】工程造價管理中普遍存在著概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，說明建筑工程項目的造價管理和控制并非一般意義上的商品成本的管理與控制。就工程建設(shè)項目而言，造價的管理與控制是整個工程建設(shè)項目的核心，它貫穿于工程的各個階段，是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？刂乒こ淘靸r的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進施工工程各個單位的管理，使人力物力財力等有限資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】工程造價；管理；控制

建筑工程造價是指某項建筑工程建設(shè)所花費的全部費用，它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度，建設(shè)者的管理和技術(shù)水平，國家和當(dāng)?shù)氐恼叽嬖谥?lián)系。正確的工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建筑工程管理的需要，工程的管理人員要合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高建筑工程造價編制水平，正確的反映建筑工程的實際造價，合理的節(jié)約資源，獲取最大利益。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

1.對造價中介組織管理力度不夠，幾年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發(fā)展越來越快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批不能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介組織不按規(guī)矩辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度。

2.建筑工程行業(yè)壟斷嚴重，因為建筑市場沒有明確的法律法規(guī)的管理，某些建筑單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是將工程交由多方共同管理，壟斷嚴重，造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成建筑施工中的浪費，工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭，造成資源的浪費。

3.市場的供求關(guān)系失衡，市場競爭規(guī)范不合理影響合理定價，近幾年在宏觀政策的調(diào)控下，固定投資的規(guī)模不斷擴大，而且從事建筑工程施工的隊伍也不斷增加，供不應(yīng)求的局面使得本來就激烈的市場競爭更加激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的條件，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)也只能壓低價格承包工程，長此下去企業(yè)就會失去活力，沖擊了正常的工程造價管理，卻沒有相應(yīng)的政策約束。這樣就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

4.缺乏對工程造價的全過程監(jiān)控，當(dāng)前工程造價管理缺乏全面系統(tǒng)的定位，缺乏對工程全過程全方位動態(tài)的管理，對建筑工程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項目投資超支的問題。

5.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束，現(xiàn)階段我國的投資機制還不完善，責(zé)任機制還不健全，特別是市場供求失衡使得業(yè)主在建筑工程市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建筑工程的進度，質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范，某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設(shè)工程中部遵守有關(guān)的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期壓低造價，干擾了建筑市場的正常運行。由此可見，建筑市場混亂的原因，首先的就是業(yè)主的行為。

二、工程造價的管理與控制措施

1.加強法制建設(shè)，建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)，建筑工程造價進入完全的市場化階段，政府要行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全的法規(guī)制度，完善建筑工程的招標(biāo)規(guī)范，規(guī)范工程承包商的行為，建立統(tǒng)一開放有序的建筑市場體系。政府職能部門要運用法律法規(guī)規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競爭，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，加強法制建設(shè)，健全法制完善法規(guī)，使建筑工程造價管理有法可依，創(chuàng)造合法安全的環(huán)境。

2.構(gòu)建完善的工程造價系統(tǒng)，并建立工程造價咨詢，建筑工程造價是一種具有共享性的社會資源。因此，建立和完善建筑工程造價信息系統(tǒng)非常重要。工程造價信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準化有效性等原則，由建筑工程的各個相關(guān)公司合作建立完善快捷的工程造價信息系統(tǒng)。從某種意義上來說，及時準確的捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商能否保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵因素之一。工程造價信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務(wù)，利用現(xiàn)代化通訊手段與計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享，為企業(yè)及時的提供材料和信息。要逐步確立咨詢業(yè)公正中立的社會地位，發(fā)揮咨詢業(yè)咨詢顧問的作用。

建筑工程市場目前各項政策法規(guī)的實施，靠的是各個部門的自律，在監(jiān)管方面仍然存在著局限。建筑工程咨詢企業(yè)要依法從事工程造價咨詢活動，不能超出法律法規(guī)的范圍。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，自主盈虧功能完備的工程造價咨詢機構(gòu)。

3.規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力，中介機構(gòu)是建筑市場不可缺少的服務(wù)主體，在現(xiàn)在我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的中介組織，加強工程造價管理，為工程的承包商提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對中介機構(gòu)進行清理整頓，不合格的要清除，要自覺的接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。要制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工作人員素質(zhì)的不斷提高，更好的處理工程造價的工作。

4.建立約束機制規(guī)范業(yè)主行為，在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于工程建設(shè)的全過程，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與，因此業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很大的作用，政府的各個相關(guān)部門應(yīng)對業(yè)主的行為依法加以規(guī)范和約束?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責(zé)采購，加強驗收。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料和設(shè)備，要嚴格審查合同，對違反規(guī)定的不合理的條款應(yīng)予以取消。

5.加強各方之間的互相配合，長期以來我國工程建筑造價管理部門側(cè)重于工程造價計價的管理，而根據(jù)政府的職能要求，工程造價應(yīng)該是全過程的管理，所以在工程建筑時必須要理順關(guān)系，各負其責(zé)，加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作。要把工程造價管理的重點放在工程設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制管理，各個建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對執(zhí)行工作的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約相互促進的機制。

6.要提高企業(yè)的素質(zhì)，規(guī)范承包行為。承包單位承攬施工任務(wù)是工程建設(shè)的一部分，我們要規(guī)范招標(biāo)市場，要建立聯(lián)合辦公制度，對招標(biāo)活動進行規(guī)范，協(xié)調(diào)一致互相配合。實行工程量清單報價，規(guī)范招標(biāo)行為，做好工程清單報價與招標(biāo)文件的銜接。要嚴格對概算進行審核，提高概算審核人員的素質(zhì)，加強培訓(xùn)考核，把考核和日常管理結(jié)合提高辦事效率。

總結(jié)：

工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，都是為了提高工程收益。合理確定和有效控制兩者是相輔相成，缺一不可的，只有兩者達到有效的配合和補充，才能夠獲取最大的利益。我們要勇于探索，主動改變以前的陳舊的思想觀念，積極的創(chuàng)造條件，促進工程造價業(yè)的發(fā)展，為開創(chuàng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)工程造價管理的新局面做出我們應(yīng)有的貢獻。

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