李學(xué)楠

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)管理學(xué)院，上海 200433）

▲政治文明研究

網(wǎng)絡(luò)社會、政治參與與執(zhí)政空間
——現(xiàn)代政黨建設(shè)的新維度

李學(xué)楠

（復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)管理學(xué)院，上海 200433）

通過縱向的時間和橫向國別比較研究發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)超級大國?；ヂ?lián)網(wǎng)對執(zhí)政黨而言是把雙刃劍，一方面互聯(lián)網(wǎng)使得社會轉(zhuǎn)型期的政治參與以更加迅速、猛烈的方式爆發(fā)出來。另一方面網(wǎng)絡(luò)空間的存在也為執(zhí)政黨進(jìn)行有效的組織整合和提取資源提供了空間。政黨通過網(wǎng)絡(luò)空間獲取有用資訊提升執(zhí)政的科學(xué)性是關(guān)鍵。但是，網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)該僅僅停留在執(zhí)政的工具性層面，而應(yīng)該回歸到價值導(dǎo)向和制度建構(gòu)的層面方有意義。

網(wǎng)絡(luò)社會；政治參與；執(zhí)政空間；現(xiàn)代政黨

一、前言

最早的因特網(wǎng)是在1969年美國高級研究計劃局建立的一個阿帕網(wǎng)，其目的是為了使得各大學(xué)的研究資源得到應(yīng)用，從而確立對蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星后的軍事技術(shù)優(yōu)勢。而到了20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到社會生活領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的社會生活方式相比，互聯(lián)網(wǎng)的使用不僅塑造著人們的社會生活和交往方式，同時也改變著政治生活方式，因此，美國著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在其1994年出版的著作《預(yù)測與前提》中提出，“在信息社會里，所有信息是和權(quán)力并進(jìn)和政治信息息息相關(guān)。隨著我們逐步進(jìn)入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深”。因此，互聯(lián)網(wǎng)的使用不僅改變?nèi)藗兊纳鐣詈徒煌绞?，同時也改變了現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行方式。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的通訊工具，具有信息量大、開放性、全球性、自由表達(dá)、自由結(jié)社、平等性、構(gòu)造和傳播信息、匿名性等特征，這幾個特征足以瓦解先前建立在身份、財富、地位等之上的權(quán)力等級體系的社會，使得人們在網(wǎng)絡(luò)空間里實現(xiàn)了虛擬意義上的人人平等、自由。當(dāng)然，新的交流工具也為人們在虛擬空間的交流提供了機(jī)會，比如通過新的電子郵件和聊天室等方式。[1](p377-408)因特網(wǎng)的出現(xiàn)及其典型的特征給政治帶來的直接影響是改變了人們政治參與的方式和途徑。因此，近些年來學(xué)者們開始從政治參與的角度來考察互聯(lián)網(wǎng)對政治生活和權(quán)力運行的影響。

部分學(xué)者對于互聯(lián)網(wǎng)對政治參與的影響持積極的態(tài)度。他們認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的使用極大地降低了公民政治參與的成本和提高了公民政治參與的熱情，同時為公民平等、自由的參與政治提供了新的渠道和空間，因此對政治參與產(chǎn)生積極的、正面的影響。①參考：Newell,J.L.,Italian political parties on the web[J].The Harvard International Journal of Pess/Politics.2001,6(60);Tolbert,C.J.&Mcnea,R.S.,Unraveling the effects of the internet on political participation?[J].Political Research Quarterly, 2003,56,175;K.Kenski.&Stroud,N.J.,Connections between internet use and political efficacy,knowledge and participation[J].Journal of Broadcasting and Electronic Media,2006,50(2),173-192。但是，另一些學(xué)者則持保守的看法，他們通過數(shù)據(jù)的搜集，發(fā)現(xiàn)因特網(wǎng)確實改變著傳統(tǒng)的政府與公民交往的方式，但是并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的政治交往方式的突變，同時由于網(wǎng)絡(luò)資源的不均衡分布還加劇了先前的社會不平等現(xiàn)象。②參考：Bimber,B.The internet and citizen communication with government:Does the medium matter[J].Political Communication,1999,16(4),409-428.李亞妤.互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡(luò)社會交往與網(wǎng)絡(luò)政治參與——以沿海發(fā)達(dá)城市網(wǎng)民為例[J].新聞大學(xué). 2011(1);Jennings,M.K.,&Zeitner,V.,Internet use and civic engagement:A longitudinal analysis[J].The Public Opinion Quarterly, 2003,67(3),311-334。還有學(xué)者指出作為信息提供的工具、交流媒介和虛擬的公共領(lǐng)域而存在，但是基于不同的網(wǎng)絡(luò)使用者的教育背景和使用的功能結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致不同的結(jié)果，受過高等教育的人更可能參與網(wǎng)絡(luò)，同時對網(wǎng)絡(luò)的使用功能結(jié)構(gòu)也會導(dǎo)致不同的參與結(jié)果，學(xué)者們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的工具并非像人們所想象的那樣理想，但是網(wǎng)絡(luò)仍然是政治參與提升的潛在工具。①參考:Gibson,R.K.&Ward,S.J.U.K.political parties and the internet:‘Politics as Usual’in the new media?[J].The Harvard International Journal of Press/Politics,1998,3（14）。與此同時，由于網(wǎng)絡(luò)參與主體的能力和參與觀念的不同，網(wǎng)絡(luò)參與也為現(xiàn)實的政治帶來了困難和挑戰(zhàn)，尤其是對于處于社會轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家而言，由于網(wǎng)絡(luò)的使用可以跨越時空的限制，傳播抗?fàn)幍挠^念和技術(shù)策略引發(fā)社會動亂、集體無理性、無序化的政治參與等社會問題。②參考：Ayres,E.M.,From the street to the internet:The Cyber-Diffusion of contention[J].The annals of American Academy of Political and Social Science,1999,566,132；陳堯.網(wǎng)絡(luò)民粹主義的躁動：從虛擬集聚到社會運動[J].學(xué)術(shù)月刊,2011（6）。

可見網(wǎng)絡(luò)政治參與具有雙重性，一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與改變了傳統(tǒng)的政治參與模式，擴(kuò)大了公民政治參與范圍，提升了公民政治參與的效能。同時，也帶來了網(wǎng)絡(luò)倫理缺失、非法參與擴(kuò)大以及非理性等諸多問題，網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重效應(yīng)對現(xiàn)代國家的執(zhí)政者提出了巨大的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)參與究竟會給社會和政治生活帶來什么樣的后果，不僅取決于互聯(lián)網(wǎng)用戶主體的結(jié)構(gòu)特征以及社會群體特征，同時還取決于執(zhí)政主體對網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力和利用能力。中國作為互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，又處于社會轉(zhuǎn)型期，那么中國的互聯(lián)網(wǎng)使用給中國社會轉(zhuǎn)型和共產(chǎn)黨執(zhí)政帶來了什么樣的挑戰(zhàn)？執(zhí)政黨該如何面對日益增多的政治參與事件？

二、現(xiàn)代政黨建設(shè)的面向：網(wǎng)絡(luò)社會與政治參與

在現(xiàn)代社會中，政黨已經(jīng)成為現(xiàn)代國家政治運行中重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，對于一個國家和社會的發(fā)展起著導(dǎo)向性作用?，F(xiàn)代政黨要能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的信息化、工業(yè)化快速發(fā)展和社會群體利益多元化的要求，能夠代表最大多數(shù)社會成員的根本利益和長遠(yuǎn)利益，能夠保證執(zhí)政黨很好地完成執(zhí)政使命，有效地發(fā)揮執(zhí)政黨的作用和功能，不斷地推動國家和社會的進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨作為中華人民共和國的建立者，建黨之初面臨著國家獨立、民族解放的任務(wù)，迫于革命形勢的需要，中國共產(chǎn)黨主要依靠強有力的意識形態(tài)、組織力量來滲透并控制著社會，從而獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)。改革前的中國社會，在計劃體制和單位體制的作用下，社會意識統(tǒng)一于國家意識形態(tài)，社會民眾利益要求相對單一，社會相對穩(wěn)定。改革開放之后，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系確立之后，隨著各種利益主體的形成，原先由黨和國家力量整合為一體的社會意識開始分化，出現(xiàn)了多元化、個體化和變動性的特點與趨勢。[2](p178-180)這些新的社會利益階層不斷對現(xiàn)有的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制提出新的要求和沖擊，而此時，作為一種建制的中國共產(chǎn)黨對思想、社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活各個方面的控制力已經(jīng)不斷減弱。長期以來，中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)控制手段——宣傳、強制和組織——全都出現(xiàn)了相當(dāng)大的收縮和弱化。[3](p1-10)因此，面臨著日益突出的社會問題、支離破碎的組織狀態(tài)和社會結(jié)構(gòu)體系，政黨從新構(gòu)建社會的任務(wù)越來越艱巨。

中國共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代國家建設(shè)的主導(dǎo)者和承擔(dān)者必須尋找新的整合空間和整合手段來加強對社會的整合。而互聯(lián)網(wǎng)作為科學(xué)技術(shù)的新載體，不僅承載著信息傳遞的功能，同時還承載著意見表達(dá)的工具。尤其是對于政治領(lǐng)域的功能，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為公眾傳遞信息的重要媒介。中國進(jìn)入互聯(lián)時代是從2000之后，具體是在2005年前后。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶?！毕旅媸菗?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第29次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示（見圖1示）。

從縱向的時間維度來看，中國網(wǎng)民的數(shù)量和增長速度已經(jīng)達(dá)到了驚人的地步，在2004年中國有網(wǎng)民9400萬，占社會成員的7.2%，在2008年，僅用了四年的時間，網(wǎng)民數(shù)量增加到2.98億，占社會總量的22.6%，截至2011年底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.131億，占據(jù)社會的38.3%。在短短的8年時間內(nèi)，中國有5億多網(wǎng)民，占據(jù)了將近40%的人口比例，可見，從數(shù)量的角度來看，中國已經(jīng)進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)的時代。

圖1 中國網(wǎng)民規(guī)模增長趨勢

表1 世界各國寬帶用戶數(shù)量

從橫向的國家比較看，中國已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家。在2000年時，中國寬帶用戶僅2萬多，美國是700多萬，日本85萬多，英法德等國也達(dá)到了幾十萬，連處于社會轉(zhuǎn)型期的新加坡也達(dá)到了將近7萬。可是到了2008年，僅用8年時間，中國寬帶用戶已經(jīng)成為世界第一，達(dá)到8337萬，美國為7312萬，兩個國家遙遙領(lǐng)先，并且在此時已經(jīng)超過美國的寬帶用戶。中國已經(jīng)成為世界上最大的寬帶用戶和網(wǎng)民數(shù)量最大的國家。因此，互聯(lián)網(wǎng)的到來對于中國來說具有著巨大的影響意義。

此外，僅僅從數(shù)量上來看，還不能說明互聯(lián)網(wǎng)的效用?；ヂ?lián)網(wǎng)群體的結(jié)構(gòu)特征決定了互聯(lián)網(wǎng)的實際效用。而結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實性的反應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)用戶的結(jié)構(gòu)是社會現(xiàn)實結(jié)構(gòu)的直觀反應(yīng)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2012年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：（1）年齡結(jié)構(gòu)：上網(wǎng)年齡結(jié)構(gòu)20歲—40歲占53.2%，其他年齡階段為46.8%。（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)：初中、高中學(xué)生占據(jù)69%，大專占據(jù)10.5%，大學(xué)以及本科以上學(xué)歷占據(jù)11.7%，小學(xué)及其以下占據(jù)8.7%。（3）職業(yè)結(jié)構(gòu)：學(xué)生占據(jù)最高，達(dá)到29.9%，個體職業(yè)者占據(jù)14.6%，無業(yè)、下崗者占據(jù)9.5%，工業(yè)、企業(yè)職員占10.9%，企業(yè)公司中、高層管理和專業(yè)人員一共占據(jù)13.5%，黨政機(jī)關(guān)占4.1%。（4）收入結(jié)構(gòu)看：3000元以上收入的網(wǎng)民占據(jù)19.8%，3000元以下或者無收入者占據(jù)了80.1%。（5）城市網(wǎng)民占據(jù)73.5%，農(nóng)村居民占據(jù)26.5%。（6）地域特征：東部沿海地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率在60%—70%之間，中部地區(qū)為40%—50%之間，而西部地區(qū)多在20%—30%之間。

從用戶群體性結(jié)構(gòu)上可以看出，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的群體結(jié)構(gòu)特征呈現(xiàn)出“低年齡、低學(xué)歷、低收入”的特點，與發(fā)達(dá)國家“高收入、高學(xué)歷”的結(jié)構(gòu)特征截然不同。這些特征反映了我國社會的群體結(jié)構(gòu)，同時也決定了我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的質(zhì)量。

簡而言之，無論是縱向上的發(fā)展還是橫向的比較，在用戶數(shù)量上我國成為世界上的超級大國，占據(jù)世界榜首。從質(zhì)量上來看，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶還呈現(xiàn)出“三低”狀態(tài)，這或許可以解釋我國近些年互聯(lián)網(wǎng)上爆發(fā)出的群體性事件，以及網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)參與者的無序化和代表性問題。更重要的是這些問題的出現(xiàn)直接給執(zhí)政黨提出了現(xiàn)實性的挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)空間與政治參與：政黨執(zhí)政空間的獲取

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了公民政治訴求的直接渠道和平臺。美國政治學(xué)家亨廷頓提出：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動。”[4](p9-10)我國學(xué)者吳志華指出：“政治參與就是普通公民通過一定方式去直接或間接地影響政府決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為。”[5](p270)概括起來，政治參與就是指普通公民通過合法的途徑和方式，積極參與和影響社會事務(wù)，表達(dá)自身利益要求和意愿，維護(hù)自身合法權(quán)益的一種政治行為。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與就是公民以網(wǎng)絡(luò)為途徑和手段介入政治生活領(lǐng)域，參與制定、討論政府的公共決策，從而直接或間接地影響政治體系的運行方式、運行規(guī)則和政府決策過程的政治行為。

隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的飛速增長，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會對我國政治生活產(chǎn)生著越來越重要的影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)時代的到來使得政治參與的主體地位獲得了平等化、參與的動因復(fù)雜化、參與方式便捷化和高效化，但是與此同時由于網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)參與控制困難化的結(jié)果。[7]因此，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會一方面開拓了政治發(fā)展和政治參與的新渠道和新空間，推進(jìn)我國政治生活進(jìn)一步走向現(xiàn)代化；另一方面，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會也給我國的政治穩(wěn)定、政府治理、意識形態(tài)、政治文化以及國家安全等帶來許多負(fù)面效應(yīng)，在特定范圍內(nèi)給我國的政治秩序帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[8]

此外，互聯(lián)網(wǎng)使原有的社會政治活動生產(chǎn)了兩個空間，即傳統(tǒng)空間和虛擬網(wǎng)絡(luò)空間。傳統(tǒng)空間的政治活動和政治主體受到時間和空間的制約，處于特定的時間和地點；虛擬網(wǎng)絡(luò)空間不需要考慮時間和空間問題，任何公民只要具備基本的設(shè)備上網(wǎng)即可參政議政。網(wǎng)絡(luò)空間開辟了人類全新的政治生活領(lǐng)域，也對我國社會轉(zhuǎn)型期的中國共產(chǎn)黨提出了挑戰(zhàn)：

首先，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對政治產(chǎn)生了直接的影響，它顛覆了傳統(tǒng)政治制度對民眾政治行為的限制，使得政治主體直接走到政治的舞臺前面，行使民主權(quán)利，發(fā)表自己的政治意見，這是我們黨面臨的全新形勢。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得先前的社會體制問題、經(jīng)濟(jì)體制問題、政治體制問題以更加集中、更加迅速、更加猛烈的方式爆發(fā)出來，直接呈現(xiàn)在受眾面前，使黨的威信和合法性面臨直接的挑戰(zhàn)。

再次，網(wǎng)絡(luò)政治時代的到來對政黨的執(zhí)政方式提出了挑戰(zhàn)，特別是處于社會轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政黨，由于其傳統(tǒng)執(zhí)政方式難以應(yīng)對現(xiàn)有的社會突發(fā)狀況，而新的執(zhí)政方式和制度建設(shè)姍姍來遲，從而出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)與制度之間的鴻溝。

最后，網(wǎng)絡(luò)社會的到來帶來的最大的變化就是降低了人們政治參與的成本、擴(kuò)大了信息傳播范圍和信息來源。而與此同時政治的制度化改革卻進(jìn)行緩慢，出現(xiàn)了亨廷頓所說的政治參與與政治制度化之間的低度平衡狀態(tài)。因此，如何在接下來的時間段內(nèi)保證政治參與的擴(kuò)大與政治體制發(fā)展之間的平衡，不僅是中國共產(chǎn)黨自身組織和體制發(fā)展的關(guān)鍵和契機(jī)，同時也將是共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的要旨所在。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展固然給中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代化提出了挑戰(zhàn)，但同時也為黨的執(zhí)政空間的拓展帶來了機(jī)遇。能否掌控并進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)空間從而擁有主動權(quán)，將成為中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)代國家建設(shè)中能否完成使命的關(guān)鍵因素。因此，政黨從社會中獲取有效信息的能力決定政黨執(zhí)政的能力，而政黨執(zhí)政的能力決定了政黨的生命力。在網(wǎng)絡(luò)時代，能否獲取有效的信息在于政黨對網(wǎng)絡(luò)空間的控制能力和攝取能力?？刂颇芰υ谟趯ι鐣膬r值引導(dǎo)和輿論建構(gòu)能力，攝取能力在于政黨從社會中獲取有效資訊、有效資源的能力?？刹扇∫韵麓胧┇@取兩種能力：

第一，從功能和價值的層面看，政黨應(yīng)該提出更加明確的目標(biāo)和價值導(dǎo)向，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的宣傳。政黨具有政治性，應(yīng)該具有明確的價值目標(biāo)和價值導(dǎo)向，并圍繞著該目標(biāo)和價值進(jìn)行闡述。從目前政黨對網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)來看，中國共產(chǎn)黨僅僅將網(wǎng)絡(luò)作為一種政治意見、政策文件、方針政策傳達(dá)的工具，而沒有達(dá)到與社會互動的效果，網(wǎng)絡(luò)僅僅發(fā)揮了傳統(tǒng)媒介的宣傳作用，而沒有發(fā)揮社會動員的作用。在價值層面上，政黨利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行的價值目標(biāo)和社會目標(biāo)的宣傳過于模糊和遙不可及，與社會民眾的切實需求脫節(jié)，沒有起到明確的價值導(dǎo)向作用。因此，政黨應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)空間與民眾進(jìn)行有效的互動，了解民眾的切實需求，在價值層面進(jìn)行正確合理的引導(dǎo)，即政黨要提出明確的、具體的社會價值目標(biāo)，而不是進(jìn)行模糊的、形式化、空洞化的口號宣傳。

第二，通過網(wǎng)絡(luò)建立有效的信息公開系統(tǒng)。有效的信息公開是政黨進(jìn)行社會互動的必要前提，也是政黨進(jìn)行自身建設(shè)和取得社會信任和民眾支持的關(guān)鍵所在。從目前政黨對網(wǎng)絡(luò)的利用情況來看，政黨的信息公開部分還很不健全，遮掩社會現(xiàn)實和社會問題只會給群眾和網(wǎng)民留下更多造謠的空間，這不利于政黨自身建設(shè)也不利于社會的穩(wěn)定。因此政黨應(yīng)該建立健全信息公開系統(tǒng)。例如公布領(lǐng)導(dǎo)人的聯(lián)系方式可以方便民眾與領(lǐng)導(dǎo)人之間進(jìn)行有效地、直接地互動，傳遞社會信息和民眾的需求。通過信息公開比如財務(wù)的公開等，群眾可以有效地監(jiān)督政黨內(nèi)部事務(wù)，并促使政黨工作更加科學(xué)化和合理化，這有利于政黨自身的建設(shè)。

第三，提出明確的議題，建立有效的互動和回應(yīng)系統(tǒng)。政黨不應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上唱“獨角戲”而應(yīng)該與社會進(jìn)行有效的互動。政黨根植于社會，對社會需求的有效把握將決定政黨執(zhí)政之路的長遠(yuǎn)。政黨可以通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)立民眾意見表達(dá)的平臺，就具體的社會問題和政策出臺進(jìn)行社會調(diào)查，與民眾形成良好的互動和協(xié)商機(jī)制。并就民眾切實關(guān)心的具體問題進(jìn)行回應(yīng)和答復(fù)，公布于網(wǎng)站。因此，利用網(wǎng)絡(luò)提出明確的議題和建立有效的回應(yīng)系統(tǒng)是吸引民眾進(jìn)行有序參與的關(guān)鍵所在，還為政黨治理社會節(jié)省大量成本。

第四，通過網(wǎng)絡(luò)建立，提升汲取資源的能力。資源是政黨獲取執(zhí)政能力的關(guān)鍵，政黨的資源汲取能力關(guān)乎政黨執(zhí)政能力。政黨建設(shè)不僅僅要關(guān)注社會的需要，同時要注重政黨自身資源的汲取能力。網(wǎng)絡(luò)時代，政黨要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的動員性、及時性和有效性，通過網(wǎng)絡(luò)將政黨組織內(nèi)部、政黨成員之間凝聚成一股力量，從而能夠有效地回應(yīng)社會的需求。因此，政黨應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)建立起組織之間、成員之間有效的互動模式，通過互動來達(dá)到組織靈活性、適應(yīng)性的需要。

因此，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該成為政黨與社會有效互動的平臺。同時，政黨網(wǎng)站建設(shè)還應(yīng)該具有政黨自身組織建設(shè)、人員建設(shè)的功能結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)政黨自身的轉(zhuǎn)型。

四、余論

網(wǎng)絡(luò)之于中國轉(zhuǎn)型，無疑居功至偉，但是這并不能證明網(wǎng)絡(luò)就是萬能的。如果沒有相應(yīng)的制度對接，沒有現(xiàn)實力量的支撐，多么精彩的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)景，也往往不過是海市蜃樓。因此，現(xiàn)代政黨的建設(shè)不僅需要依靠網(wǎng)絡(luò)，同時也需要建立對應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)和提出有效的解決機(jī)制才能夠減少社會轉(zhuǎn)型期的陣痛。

網(wǎng)絡(luò)社會既是現(xiàn)實社會的結(jié)構(gòu)性反應(yīng)，但是又不同于現(xiàn)實社會。一方面，網(wǎng)絡(luò)屬于現(xiàn)實社會在虛擬空間中的呈現(xiàn)，是現(xiàn)實社會的本質(zhì)反應(yīng)。但是，另一方面，又因為網(wǎng)絡(luò)具有不同于傳統(tǒng)傳播媒介的特質(zhì)，即更加迅速、便捷、信息量大、可以穿越不同時空的特征，這一特征可以將各種社會效應(yīng)聚集起來，起到加速社會催化的作用。網(wǎng)絡(luò)既可以對良好的社會事件起到擴(kuò)展的效應(yīng)，也可以對不良的社會反應(yīng)起到加速的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，既可以給社會發(fā)展和政黨執(zhí)政提供有益的生存空間，同時也有可能為國家建設(shè)帶來災(zāi)難。

此外，網(wǎng)絡(luò)可以成為政黨治理、國家建設(shè)的問題起源，但是不應(yīng)該成為問題的終結(jié)。終結(jié)應(yīng)該歸位于制度創(chuàng)新和制度建構(gòu)上，而制度背后是執(zhí)政黨的價值追求。通過訴諸于網(wǎng)絡(luò)途徑建構(gòu)起未來社會和國家的價值導(dǎo)向，并為此價值付諸于切實可行的制度結(jié)構(gòu)。這樣網(wǎng)絡(luò)才真正地成為政黨執(zhí)政的助手，而不僅僅是一時的工具。因此，現(xiàn)代政黨的建設(shè)應(yīng)該通過吸納有用的社會信息，重新組織自身以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，同時通過有效的整合和自身能力的提升，再歸為社會制度和價值上的建構(gòu)，從而付諸于實際的社會行動，這樣才是有效的政黨、才是有能動性的政黨。政黨的能力在于建構(gòu)、重組和實際行動。

因此，網(wǎng)絡(luò)確實為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代政黨執(zhí)政提出了空前的挑戰(zhàn)，但是也為現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家建設(shè)提供了可循的發(fā)展路徑和生存空間?，F(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家建設(shè)不僅取決于對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)社會的占取和利用，更重要的是對于網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實社會的正確把握，以及通過有效地把握對組織自身進(jìn)行建構(gòu)和整合的功能。只有有效的政黨組織才能夠有效地建構(gòu)社會領(lǐng)導(dǎo)國家。

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責(zé)任編輯 申華

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1003-8477（2013）10-0019-04

李學(xué)楠（1986—），女，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)管理學(xué)院政治學(xué)博士研究生，兼職上海市黨建基地研究中心觀察員。

國家社科項目之復(fù)旦大學(xué)“985”三期項目之子課題“中國現(xiàn)代國家形態(tài)與中國的發(fā)展和崛起”之階段性成果之一（2011SHKXZD012）。