郭燕波　崔國(guó)富

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)一項(xiàng)巨大工程體系，新型農(nóng)民培養(yǎng)是其重要課題之一，農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求問(wèn)題也就成為建設(shè)的重點(diǎn)。從農(nóng)民教育需求的角度出發(fā)，分析農(nóng)民教育需求差異的現(xiàn)狀、根源、特征以及當(dāng)前農(nóng)村教育需求與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)矛盾，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想理論為指導(dǎo)，提出當(dāng)前農(nóng)村教育服務(wù)體系發(fā)展的可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育服務(wù)；教育需求

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03-025-04

《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革。”《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出：“發(fā)展職業(yè)教育必須擺在更加突出的位置，農(nóng)村教育成為農(nóng)村現(xiàn)代化的突破點(diǎn)。”只有切實(shí)了解農(nóng)村生存發(fā)展和教育現(xiàn)狀，從農(nóng)民的實(shí)際教育需求出發(fā)，通過(guò)政府調(diào)控與市場(chǎng)發(fā)展共同促進(jìn)農(nóng)村教育體系改革，從而推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、農(nóng)村教育的需求現(xiàn)狀與特征

（一）農(nóng)村教育的需求現(xiàn)狀

1.總體教育需求。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力的文化狀況中識(shí)字較少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及大專以上文憑的人數(shù)比例分別為6.1%、25.3%、52.8%、11.4%、2.7%、1.7%，小學(xué)、初中文憑所占人數(shù)比重較大，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。農(nóng)民接受高等教育的在校學(xué)生數(shù)約為800萬(wàn)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的在校人數(shù)僅為6209.6萬(wàn)，不到鄉(xiāng)村人口的10%。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占20%，接受過(guò)初等、中等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的人數(shù)分別占3.4%、0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)教育培訓(xùn)的人數(shù)高達(dá)76.4%。幾乎全部的農(nóng)村留守勞動(dòng)力和高達(dá)70%的農(nóng)民工希望繼續(xù)接受教育，以提高致富能力和社會(huì)地位，由此可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力教育需求總體前景廣闊。從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際來(lái)看，大部分農(nóng)民需要留在土地上務(wù)農(nóng)，不能適應(yīng)從“農(nóng)業(yè)人口”到“非農(nóng)業(yè)人口”這種身份符號(hào)的變革。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推廣，農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)和收入渠道發(fā)生了深刻變化，整個(gè)農(nóng)村正處于戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)分層的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代教育需求也呈現(xiàn)多元化、層次化發(fā)展趨勢(shì)。

2.實(shí)用技術(shù)需求。在農(nóng)村留守勞動(dòng)力中，非農(nóng)收入達(dá)到農(nóng)村留守勞動(dòng)力收入的一半以上，養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲賓館服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大大活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。農(nóng)村留守勞動(dòng)力中的精英階層多數(shù)是通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富渠道，農(nóng)村留守勞動(dòng)力對(duì)這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)人才需求也逐漸增強(qiáng)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)群體的技術(shù)技能要求較高，并力爭(zhēng)“精準(zhǔn)細(xì)”，農(nóng)村留守勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高了工作效率和自身發(fā)展技能。針對(duì)不同專業(yè)的技術(shù)技能培訓(xùn)，比如種植與養(yǎng)殖、法律知識(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生等培訓(xùn)的需求也不盡相同，但由于職業(yè)的影響特征因素，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)殖、種植方面的技術(shù)培訓(xùn)需求最為強(qiáng)烈，其次才是法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，非農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)其他方面的培訓(xùn)（如打工技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)）需求也要比其他職業(yè)農(nóng)民高，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，外出打工所需的專業(yè)技能培訓(xùn)需求放在首位。

3.經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與市場(chǎng)信息需求。初期的調(diào)研結(jié)果表明，目前農(nóng)村留守勞動(dòng)力存在的主要問(wèn)題不是生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，也不是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的不足，最大的困惑在于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售和管理方面的能力不足。對(duì)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)和價(jià)格波動(dòng)的分析判斷能力也是影響農(nóng)民發(fā)展收益的關(guān)鍵因素。因此，他們對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營(yíng)策略和管理能力等的需求也是十分強(qiáng)烈的，特別是對(duì)于農(nóng)村留守勞動(dòng)力中的“精英”階層，經(jīng)營(yíng)管理策略的教育培訓(xùn)可以通過(guò)閱讀相關(guān)書(shū)籍、電視講座、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等途徑獲得。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織化是國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)民進(jìn)步的標(biāo)志性特征，現(xiàn)階段存在農(nóng)村教育培訓(xùn)缺乏有效組織性的問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不明顯。農(nóng)民的良好組織性可以克服“小規(guī)模、分散化”家庭經(jīng)營(yíng)的弊端，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的溝通銜接，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息的有效分析，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的組織化表達(dá)。市場(chǎng)信息是影響農(nóng)民由封閉走向開(kāi)放、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要影響因素，通過(guò)了解市場(chǎng)走勢(shì)、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)效益等方面能有效地提高農(nóng)民收益，減少其生產(chǎn)活動(dòng)的盲目性。近幾年，各地區(qū)頻繁報(bào)道菜價(jià)暴跌、滯銷的問(wèn)題，而居民“菜籃子”問(wèn)題并未明顯減輕，追求高價(jià)盲目擴(kuò)大種植面積，造成的供需失衡，根源在于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織化程度低，無(wú)法合理應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

4.文化衛(wèi)生知識(shí)需求。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村居民文化的娛樂(lè)生活以看電視、打麻將方式為主，只有少數(shù)農(nóng)村家庭以讀書(shū)、上網(wǎng)作為文化娛樂(lè)。農(nóng)村電影、戲劇、雜技等傳統(tǒng)文化生活已經(jīng)基本停辦，對(duì)精神文化生活的需求主要包括科學(xué)常識(shí)、計(jì)算機(jī)操作等現(xiàn)代信息化知識(shí)。家庭收入中的醫(yī)藥花費(fèi)作為農(nóng)村家庭三大主要支出之一。導(dǎo)致農(nóng)村家庭對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的知識(shí)十分需求，比如疾病的預(yù)防與治療、健康的生產(chǎn)生活方式等。農(nóng)村群體可以通過(guò)健康的生產(chǎn)生活方式，減少患病幾率，一方面減少消費(fèi)支出，另一方面減少家庭因疾病帶來(lái)的痛苦和沉悶心情，從而增加生活幸福感。

5.就業(yè)培訓(xùn)需求。近幾年，我國(guó)農(nóng)村就業(yè)率達(dá)到年均65.8%，在國(guó)家相關(guān)政策的刺激下逐年增長(zhǎng)。根據(jù)一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國(guó)總流動(dòng)人口規(guī)模約1.8億人，其中外出農(nóng)民工是主要群體。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，外出農(nóng)民工15335萬(wàn)人。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，一半的外出農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)形式的技能培訓(xùn)，龐大的農(nóng)民工缺乏受教育的經(jīng)歷，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的巨大空白，除了農(nóng)民工群體，其他農(nóng)民群體也存在一定程度的教育培訓(xùn)需求，如從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民需求農(nóng)技培訓(xùn)、失地農(nóng)民需求崗位培訓(xùn)、機(jī)械化務(wù)農(nóng)的農(nóng)民需求新技術(shù)培訓(xùn)等。

（二）教育需求的特征分析

1.目的性特征。教育需求可以改變農(nóng)民落后的經(jīng)濟(jì)狀況，是教育需求最直接的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年城鄉(xiāng)居民收入比例為3.32：1，近幾年，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)展，鄉(xiāng)土中國(guó)已經(jīng)劃分成三個(gè)世界，人均年收入相差12倍。農(nóng)村群體迫切希望改變自身社會(huì)地位，并千方百計(jì)探尋發(fā)家致富的道路，除了通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和社會(huì)機(jī)制的各種變革，也期望通過(guò)本身的努力學(xué)習(xí)，改變落后的經(jīng)濟(jì)情況。通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)技能，參加教育培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，提高發(fā)家致富的實(shí)力，處于社會(huì)下層的農(nóng)民通過(guò)接受教育，可以提高文化素質(zhì)并掌握操作技術(shù)進(jìn)而增加收入、改變生存現(xiàn)狀。所以，大部分農(nóng)民群體在內(nèi)心深處需求政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的教育培訓(xùn)。另外，也有許多家庭重視子女的教育問(wèn)題，把脫貧致富的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到下一代，認(rèn)為教育是培養(yǎng)子女走出農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的唯一途徑。

2.多樣化特征。由于農(nóng)民文化基礎(chǔ)、興趣愛(ài)好、經(jīng)濟(jì)狀況的差異，導(dǎo)致個(gè)體教育需求的差異性。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群體的生活理念、價(jià)值取向的變化，也必然導(dǎo)致農(nóng)民教育需求呈現(xiàn)多樣性、多層次。從大專教育、高中教育、職業(yè)教育等正規(guī)教育到培訓(xùn)班、技能操作、師徒制等非正規(guī)教育的開(kāi)展，教育時(shí)間和周期也不盡相同。教育需求可以改變農(nóng)民的社會(huì)地位，這種明顯的訴求是教育需求的內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)農(nóng)民群體認(rèn)為，自身缺乏政治話語(yǔ)權(quán)，社會(huì)地位較低，是被社會(huì)孤立和排斥的弱勢(shì)群體，尤其是那些有過(guò)外出打工經(jīng)歷的農(nóng)民，城市與農(nóng)村發(fā)展的差距使他們不能適應(yīng)城市的生活發(fā)展。但他們渴望取得他人尊重和社會(huì)認(rèn)可，希望自身與城市群體一樣享有廣泛平等的權(quán)利，比如教育、政治、就業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)方面，這些訴求隨著民主意識(shí)的不斷加強(qiáng)而日趨明確。因此，通過(guò)教育培訓(xùn)彌補(bǔ)文化水平和知識(shí)技能上的缺失，獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，可以提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)對(duì)崗位的適應(yīng)能力，從而更好地融入社會(huì)，并為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.功利性特征。多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體有強(qiáng)烈的“求富”心態(tài)，由于長(zhǎng)期、持續(xù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)民更關(guān)注于高收益、低投入、見(jiàn)效快的職業(yè)技術(shù)教育，因?yàn)槲幕A(chǔ)的限制，一般選擇養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)作物栽培、土木建筑、園藝等風(fēng)險(xiǎn)小的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。受教育的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)不只為提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，更是為擁有職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件，獲得較理想的收入，從而享有較高的社會(huì)地位和生活質(zhì)量。教育需求可以提升自我價(jià)值，是教育需求的潛在動(dòng)力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)條件、客觀環(huán)境的改善及價(jià)值觀念變化，部分農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)提高，日漸顯現(xiàn)在就業(yè)的選擇上，農(nóng)民工已不滿足于枯燥、單調(diào)的生產(chǎn)線工作，也不只滿足于靠薪資解決生存問(wèn)題。而是需求高品質(zhì)的生活，渴望關(guān)懷和愛(ài)、得到尊重，獲得不斷教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這種需求隱藏在農(nóng)村弱勢(shì)群體的內(nèi)心深處，是一種潛意識(shí)的教育需求，是潛在的動(dòng)力。

另外，農(nóng)村教育培訓(xùn)組織化程度低，對(duì)知識(shí)、素質(zhì)的傳授造成一定的影響，關(guān)于學(xué)習(xí)什么、如何學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)的途徑等方面，缺少選擇的能力，較為盲目。比如，近幾年的養(yǎng)殖業(yè)收入豐厚，許多農(nóng)民“跟風(fēng)”學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)的現(xiàn)象，表明農(nóng)民盲目參加學(xué)習(xí)的特征明顯。

二、農(nóng)村教育需求與教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)矛盾

（一）農(nóng)村教育服務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村教育服務(wù)體系存在資源匱乏、體系不完善、經(jīng)費(fèi)投資收益不合理等現(xiàn)象。在教育教學(xué)資源上，部分可用資源的閑置和浪費(fèi)，配置的不合理的現(xiàn)象比比皆是。教育服務(wù)體系不完善，行政部門(mén)主導(dǎo)的模式缺乏一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使教育需求得不到充分滿足。在經(jīng)費(fèi)方面，存在投入不足、效益偏低的現(xiàn)象，師資水平和辦學(xué)條件普遍較差。另外，農(nóng)村教育的單一應(yīng)試傾向較為嚴(yán)重，學(xué)生升學(xué)人數(shù)少，原因在于多數(shù)學(xué)生認(rèn)為升學(xué)無(wú)望或?qū)W不到務(wù)農(nóng)所需的技能，產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，導(dǎo)致許多中小學(xué)生棄學(xué)或輟學(xué)。農(nóng)村教育服務(wù)體系的上述問(wèn)題，影響農(nóng)村人口參與教育的積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人才逐漸減少，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力減弱，影響農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。另外，特別是針對(duì)成人的教育方面，農(nóng)村教學(xué)形式單調(diào)乏味，很難達(dá)到農(nóng)村成人教育的預(yù)期目標(biāo)。

（二）農(nóng)村生活貧困與知識(shí)匱乏的惡性循環(huán)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得了顯著成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，2010年我國(guó)貧困經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比2008年、2009年提高了25%，因此，貧困人口總數(shù)相應(yīng)地增長(zhǎng)，另外，還應(yīng)考慮自然災(zāi)害的嚴(yán)重?fù)p失、地區(qū)發(fā)展不平衡等因素的影響，未來(lái)十年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，返貧壓力仍然較大。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮啞ど瓕?duì)貧困的定義，認(rèn)為貧困是指對(duì)人類基本能力和權(quán)利的剝奪，而不僅僅指收入的缺乏。貧困一般分為三類：一類指?jìng)鹘y(tǒng)的收入貧困，即收入水平極其低下，不能維持基本生活；一類指人類貧困，指缺乏基本的人類能力，如不識(shí)字、較短的預(yù)期壽命、母嬰健康水平低下、可預(yù)防性疾病的危害等；一類是知識(shí)貧困，不僅指教育水平低下的程度，還包括獲取、吸收和交流知識(shí)的能力或途徑的匱乏。上述三類貧困類型之間并不相互獨(dú)立存在，而是相互聯(lián)系、相互作用。

農(nóng)村繼續(xù)教育培訓(xùn)是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑之一。農(nóng)村貧困的根本原因在于農(nóng)村貧困人口能力的缺乏，知識(shí)能力則是其中最重要的能力，知識(shí)能力的進(jìn)步是擺脫貧困的重要手段，知識(shí)能力低下也是導(dǎo)致農(nóng)村人口收入貧困的深層原因，其本身也是一類極其嚴(yán)重的貧困。對(duì)農(nóng)村貧困的分析從表層特征因素轉(zhuǎn)向深層原因時(shí)，就不得不關(guān)注農(nóng)村的知識(shí)貧困，因此，新農(nóng)村脫貧工作在于國(guó)家通過(guò)短期的增收手段和成果喚起農(nóng)村人口的脫貧意識(shí)，并提供獲取、吸收和交流知識(shí)的途徑，使農(nóng)村人口獲得增加收入的機(jī)會(huì)和能力。我國(guó)多數(shù)農(nóng)村仍然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要使農(nóng)村擺脫貧困，必須促使其經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，唯一渠道是重塑農(nóng)村教育，提高農(nóng)村的人力資源競(jìng)爭(zhēng)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育目標(biāo)的應(yīng)試性、城市性、離農(nóng)性等特征，并沒(méi)有賦予農(nóng)民在農(nóng)村的謀生手段，改變農(nóng)村面貌，農(nóng)業(yè)淪為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村淪為婦女老幼看守的家園，農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)奈地離開(kāi)家園，淪為農(nóng)村與城市的“邊緣人”，農(nóng)民的生活貧困與知識(shí)匱乏在教育鏈接下形成惡性循環(huán)。只有依靠社會(huì)、政府以及個(gè)人的共同努力加強(qiáng)農(nóng)民的生存技能，才能形成良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)物質(zhì)、精神生活的不斷提高。

（三）農(nóng)村教育需求與教育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)對(duì)立矛盾

1.教育需求多樣性與教育服務(wù)單一性矛盾。農(nóng)村迫切的、多樣化的教育需求與農(nóng)村教育服務(wù)結(jié)構(gòu)的單調(diào)性、目標(biāo)應(yīng)試性、資源限制性之間存在對(duì)立矛盾。農(nóng)村教育供給不充分，供求錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)教育和成人教育地位被忽視，導(dǎo)致教育需求與服務(wù)結(jié)構(gòu)的失衡。

2.需求正規(guī)教育與教育資源現(xiàn)狀的矛盾。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)對(duì)人口素質(zhì)、人力資本要求標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到教育的重要性，對(duì)教育質(zhì)量的優(yōu)劣需求也越來(lái)越清晰具體。在主觀上需求良好教育培訓(xùn)的同時(shí)，實(shí)際上卻找不到適合自身發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)也不樂(lè)觀，多數(shù)學(xué)習(xí)者對(duì)目前教育培訓(xùn)的辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等資源的建設(shè)情況不滿意。

3.農(nóng)村群體貧困性與教育機(jī)構(gòu)功利性的矛盾。農(nóng)村大部分群體經(jīng)濟(jì)收入低下，生活貧困，無(wú)力支付較高的教育費(fèi)用。以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)化的教育機(jī)構(gòu)卻因農(nóng)村弱勢(shì)群體教育利潤(rùn)的空間有限，不愿在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)而使農(nóng)村弱勢(shì)群體失去應(yīng)有的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

4.教育需求與服務(wù)生活需求的“疏離性”矛盾?，F(xiàn)行的農(nóng)村教育體制忽視了農(nóng)村教育的特殊性，教學(xué)模式、內(nèi)容、方法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、農(nóng)民群體學(xué)習(xí)目標(biāo)聯(lián)系不緊密，農(nóng)民教育主要需求是符合自身?xiàng)l件、及時(shí)有效對(duì)生活發(fā)揮實(shí)效作用的教育培訓(xùn)。陶行知曾經(jīng)說(shuō)道：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路，他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下往城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房不造林，他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)，他教人分利不生利，他教農(nóng)夫的子弟變成書(shū)呆子?！?/p>

目前，我國(guó)低素質(zhì)勞動(dòng)力人口多數(shù)在農(nóng)村地區(qū)，形成了龐大剩余勞動(dòng)力市場(chǎng)，供過(guò)于求的現(xiàn)狀將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)偏低，在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了農(nóng)村落后面貌的改變。農(nóng)村群體受教育水平偏低是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、人力資源競(jìng)爭(zhēng)需要解決的根本性問(wèn)題，也是新農(nóng)村建設(shè)所要面對(duì)人力競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)。然而，經(jīng)過(guò)現(xiàn)行的農(nóng)村教育所篩選進(jìn)入城市的群體，因不適應(yīng)城市發(fā)展等因素多數(shù)又回到農(nóng)村，數(shù)量供給充裕的農(nóng)村勞動(dòng)力大軍往往又伴隨著低素質(zhì)。這種脫離真實(shí)農(nóng)村環(huán)境的“離農(nóng)教育”，不僅制約了農(nóng)村弱勢(shì)群體發(fā)家致富的進(jìn)程，而且嚴(yán)重影響農(nóng)村教育投資收益的均衡性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需的人力資本培養(yǎng)。

三、有效開(kāi)展農(nóng)村教育服務(wù)的可行性對(duì)策

開(kāi)展農(nóng)村教育培訓(xùn)服務(wù)目標(biāo)在于提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，發(fā)展中國(guó)家一般面臨著二元結(jié)構(gòu)，二元結(jié)構(gòu)是不發(fā)達(dá)國(guó)家落后的主要標(biāo)志，因此，發(fā)展中國(guó)家的主要任務(wù)是改變二結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一元結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村既存在劉易斯的就業(yè)轉(zhuǎn)換論所揭示的大量剩余勞動(dòng)力，又存在舒爾茨改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)論所揭示的農(nóng)業(yè)中使用大量傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)要素。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷開(kāi)展，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量方面的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化，當(dāng)務(wù)之急是提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育，促進(jìn)他們的競(jìng)爭(zhēng)能力，從教育社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，教育明顯具有促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能，即教育是促進(jìn)入和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＡ硗?，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)的提高，對(duì)市場(chǎng)行情、生產(chǎn)要素供求、失業(yè)與空位現(xiàn)狀的信息有所掌握，從而大大降低他們的隱性成本。

（一）改革農(nóng)村教育體系

加大農(nóng)村教育體系改革力度，合理定位農(nóng)村教育功能，科學(xué)地確立農(nóng)村教育目標(biāo)，真正把農(nóng)村教育重點(diǎn)放在提高農(nóng)民素質(zhì)上。為加快農(nóng)村教育的發(fā)展速度，在普及提高九年義務(wù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，完善農(nóng)村教育體系，逐漸建立農(nóng)村學(xué)習(xí)社區(qū)和農(nóng)民終身教育體系制度成為關(guān)鍵。形成以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體，基礎(chǔ)教育與高等職業(yè)教育為支撐，建立多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)村教育體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供高質(zhì)量人才。同時(shí)，政府可以將農(nóng)民的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，不斷增加對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，逐步形成以政府投資為主，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人共同承擔(dān)教育投入的新格局。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村教育內(nèi)容

目前的農(nóng)村成人教育內(nèi)容多以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，多年來(lái)教學(xué)內(nèi)容沒(méi)有大的突破，缺乏新意。因此，農(nóng)村教育應(yīng)改善教育教學(xué)內(nèi)容，以滿足不同層次學(xué)習(xí)者的教育需求。同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村教育的針對(duì)性和實(shí)用性，使農(nóng)民能夠及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)地把握國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變更、新品種的推廣、新技術(shù)的應(yīng)用，加速學(xué)習(xí)高科技實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，比如，在職業(yè)教育中增加農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)事操作的教學(xué)；結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求，開(kāi)設(shè)“果樹(shù)栽培與嫁接”、“淡水養(yǎng)魚(yú)”、“蔬菜種植”等實(shí)用課程。

（三）完善農(nóng)村教育方式

農(nóng)村教育培訓(xùn)的開(kāi)展應(yīng)關(guān)注定向、輸出、創(chuàng)業(yè)、委托等形式的課程培訓(xùn)，使教育培訓(xùn)內(nèi)容適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特色和市場(chǎng)需求，并對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民實(shí)行跟蹤問(wèn)效調(diào)查，對(duì)比其工作能力的變化，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，逐漸形成開(kāi)放、多層次、多元化的教育培訓(xùn)方式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。河南省郟縣的農(nóng)村教育培訓(xùn)方式非常值得借鑒，早在2004年該縣就開(kāi)始實(shí)施“富腦工程”，提出“要富口袋，先富腦子”的模式，工程實(shí)施以來(lái)，舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班共138期，培訓(xùn)人員18萬(wàn)人次，取得了豐碩的成果，推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。新型農(nóng)村的教育培訓(xùn)可以依托中央、省、市廣播電視大學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，完善縣級(jí)廣播電視大學(xué)的遠(yuǎn)程教育體系，優(yōu)化教育教學(xué)資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀的教育教學(xué)資源輸送到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)。堅(jiān)持就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的原則，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行多層次、多規(guī)格、多功能的辦學(xué)體制，積極有效地開(kāi)展非學(xué)歷教育，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育培訓(xùn)制度的跨越式發(fā)展。

總之，農(nóng)村教育作為我國(guó)教育的重中之重，特別是在改革開(kāi)放以后，由城市化建設(shè)的貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)變成小康社會(huì)發(fā)展的最大阻力，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演變，農(nóng)村人口也成為我國(guó)人數(shù)最多的地區(qū)群體之一。改變農(nóng)村群體的社會(huì)地位和角色，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，教育是重要突破口。在國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)控下，積極改革農(nóng)村教育體系，創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容，使之符合農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，不僅可以改善農(nóng)民的社會(huì)地位和角色，還是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的原動(dòng)力。

[郭燕波：渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院碩士研究生，主要從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究。崔國(guó)富：渤海大學(xué)教育與體育學(xué)院教授，渤海大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)，博士，主要從事農(nóng)村教育及高等教育管理研究]