[摘 要] 文章主要研究在當(dāng)前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，結(jié)合南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT矩陣對南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行分析，找出南寧高新區(qū)的優(yōu)勢、劣勢和面臨的挑戰(zhàn)，歸納出高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和原則，并提出在現(xiàn)階段南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)分析；招商對策；勞動力成本；比較優(yōu)勢；南寧高新區(qū)

[作者簡介] 劉慧敏，南寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)招商局局長，研究方向：招商引資、項(xiàng)目管理，廣西 南寧，530000

[中圖分類號] F402.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）02-0011-0003

一、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景及南寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概述

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

1. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然趨勢。近年來，受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對飽和，本地市場難以滿足資本增值的需要，加上由于受資源、勞動力成本、環(huán)境、市場等綜合因素影響，擠壓了投資上的利潤空間，資本向外擴(kuò)張的需求更為強(qiáng)烈，出現(xiàn)了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開始梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛把工業(yè)或工業(yè)的加工環(huán)節(jié)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，其本身則由工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向工業(yè)調(diào)控中心，能有效實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，而西部地區(qū)則可借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地的帶動作用，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。由此可見，產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

2. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略需求。從國際背景看，周邊的發(fā)展中國家針對中國的吸引外資政策，紛紛出臺更為優(yōu)惠的措施，吸引走了數(shù)額極高的外資。不少國外企業(yè)開始向越南、印度、柬埔寨等地設(shè)廠布點(diǎn)。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家也加大了對資金回流的鼓勵(lì)。目前，發(fā)達(dá)國家撤回海外投資的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)。我國如不加快東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外資投入可能選擇流向菲律賓、越南等地，出現(xiàn)大量資本流失的局面。

（二）高新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色

國務(wù)院在《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中指出，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺。要在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。

高新區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，聚集了大量的科技創(chuàng)新技術(shù)和人才資源，在發(fā)展高新技術(shù)和輻射傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了示范帶動作用，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。因此，高新區(qū)必將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。

（三）南寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

南寧高新區(qū)1992年掛牌成為國家級高新區(qū)，經(jīng)二十多年的摸索和成長，逐步形成了生物工程制藥產(chǎn)業(yè)、汽車零配件及機(jī)電產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)了一定主導(dǎo)地位，逐漸形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集群化（詳細(xì)情況如表1、表2所示）。

2011年，高新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)已聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)131家，其中產(chǎn)值超億元84家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值308.81億元，占比78%，同比78%，同比增長45.76%，拉動經(jīng)濟(jì)增長43.56個(gè)百分點(diǎn)。

二、南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT及內(nèi)、外因分析

三、南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策分析

（一）南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路

承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資總體思路：以“兩個(gè)千百億元產(chǎn)業(yè)”為中心、以“三園、兩基地、兩平臺”為載體、集中力量主攻“大、好、高”的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，努力打造“生產(chǎn)樂園、生活家園、生態(tài)花園”式的科技園區(qū)。

（二）南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

1. 突出重點(diǎn)原則

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要重點(diǎn)圍繞高新區(qū)“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，要突出產(chǎn)業(yè)特色，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。

2. 可持續(xù)發(fā)展原則

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，要以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，作為承接梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。

3. 擇善而“取”原則

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是什么都要，要擇善而“取”，從偏重“量”的增長轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高。

（三）現(xiàn)階段南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策及建議

1. 突出產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)布局

招商引資要依托現(xiàn)有的電子信息、生物制藥、汽車零配件和機(jī)電一體等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色、科學(xué)規(guī)劃和布局，集中力量用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 重點(diǎn)以“打造兩個(gè)千百億元產(chǎn)業(yè)”為中心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成產(chǎn)業(yè)聚集

一是以富士康科技集團(tuán)的富桂精密工業(yè)有限公司和富泰宏精密工業(yè)有限公司為龍頭企業(yè)，針對上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)招商，吸引東部電子產(chǎn)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成電子產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)。二是以中恒集團(tuán)的入駐為契機(jī)，吸引東部生物制藥企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大推進(jìn)高新區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)力度，努力打造千億元生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3. 以“三園、兩基地、兩平臺”為載體，加大東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商項(xiàng)目落戶的實(shí)效性

在當(dāng)前土地資源缺乏的形勢下，實(shí)施“集約化用地”，倡導(dǎo)“有限空間無限發(fā)展”的理念，進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)孵化園、廣告產(chǎn)業(yè)園、南寧國家火炬軟件產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地為載體，利用軟件信息服務(wù)平臺、生物工程技術(shù)服務(wù)平臺，通過各類標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)化潛力大、規(guī)?；a(chǎn)快、經(jīng)濟(jì)效益好的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

4. 瞄準(zhǔn)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“三資、三外、三大”項(xiàng)目，集中力量主攻“大、好、高”項(xiàng)目

承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商引資工作要重點(diǎn)以“三資”即日資、僑資、臺資；“三外”即外資、外企、外商；“三大”即大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)的“三資、三外、三大”項(xiàng)目為主，集中力量主攻“大、好、高”即投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)到西部地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或開辦新工廠。

5. 制定扶持政策，營造良好的投資環(huán)境

一是應(yīng)對當(dāng)前形勢出臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持政策，加大財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)和支持目標(biāo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接；二是著力打造多元化投融資平臺，幫助企業(yè)解決資金短缺問題；三是做好企業(yè)申請政策扶持指導(dǎo)工作，確保優(yōu)惠政策和扶持措施落實(shí)到位。

6. “招商引資引智”相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的人才保障體系

根據(jù)“不求所有、但求所用”原則，把招商引資拓展到“招才引智”，引進(jìn)資金、項(xiàng)目與引進(jìn)人才和技術(shù)并重。加大人力資源開發(fā)力度，有效盤活人才存量，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺人才，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展中的積極作用，依靠人才增強(qiáng)高新區(qū)的競爭優(yōu)勢，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

7. 完善園區(qū)配套，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)體系

加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力。按照建設(shè)高度現(xiàn)代化示范工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善物流交通、文化教育、休閑娛樂、飲食旅居等配套服務(wù)體系，為客商提供一個(gè)更為便利的投資、生活、交通、商務(wù)配套環(huán)境。

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