陳廣旭，張承毅

(1.徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇徐州 221006;2.北京體育大學(xué)籃球教研室，北京 100084)

21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，居民體育鍛煉需求日益增強(qiáng)。體育場館作為體育鍛煉發(fā)展的重要保障，是居民參與體育鍛煉的重要載體。但現(xiàn)實生活中，居民不斷增長的體育鍛煉需求與體育場館不足的矛盾日益凸顯，嚴(yán)重影響了居民體育鍛煉熱情和全民健身活動的推行。因此，在居民體育鍛煉需求不斷增強(qiáng)的今天，研究如何盤活我國體育場館資源，將學(xué)校體育場館的利用與社區(qū)體育乃至全民健身有效對接，發(fā)揮學(xué)校體育場館在公共體育服務(wù)方面的職能，對我國體育事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

1 公共服務(wù)理論內(nèi)涵解讀

早在20世紀(jì)80年代，西方國家就掀起了政府行政改革的新浪潮，即被國內(nèi)學(xué)者普遍稱呼的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理主張通過民營化等形式，把公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供交由市場和社會力量來承擔(dān)。而政府主要集中于掌舵性職能，如擬訂政策、建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制、監(jiān)督合同執(zhí)行等，引導(dǎo)它們?yōu)閷崿F(xiàn)公共利益的崇高目標(biāo)服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，公共服務(wù)已成為公共行政和政府改革的核心理念，是公共部門與準(zhǔn)公共部門滿足社會需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動等提供保障［1］。公共服務(wù)理論的發(fā)展，伴隨公共管理的發(fā)展從無到有，經(jīng)歷了一個漫長的過程，先后出現(xiàn)了數(shù)種理論表述，從法國公學(xué)派的公共服務(wù)理論，到福利社會的公共服務(wù)理論，以及凱恩斯主義的公共服務(wù)理論，再到目前應(yīng)用最為廣泛的新公共服務(wù)理論以及西方社會仍然采用的治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論等，都極大地豐富和完善了公共服務(wù)理論。不可否認(rèn)，公共服務(wù)已成為一個政府行政能力的體現(xiàn)，也已成為現(xiàn)代社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志。公共服務(wù)研究的水平也成為衡量一個國家政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

目前，我國針對公共服務(wù)相結(jié)合的研究較多。有研究者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的定位的基本依據(jù)是政府要順應(yīng)市場，為各類產(chǎn)權(quán)主體實施平等的法律保護(hù)、提供無歧視的公共服務(wù)、進(jìn)行無差別的公共管理、履行有效的市場監(jiān)管職能［2］。這就要求政府要改變傳統(tǒng)的行政觀念，由提供產(chǎn)品到提供服務(wù)，并盡可能將服務(wù)質(zhì)量最大化，以此來滿足公民的需求，維護(hù)公民的現(xiàn)實利益需要。

2 我國學(xué)校體育場館對外開放的現(xiàn)狀解析

目前，我國從中央到地方政府職能在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在體育領(lǐng)域里，全民健身計劃不斷深入推進(jìn)，各級政府部門的公共體育服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)職能也在不斷完善。尤其在中央相關(guān)法律和政策的指引下，各級地方體育管理部門紛紛出臺相關(guān)管理條例和方案，開始將學(xué)校體育場館的對外開放納入到公共體育服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)之一，并制定符合本地方學(xué)校體育場館的政策，進(jìn)而進(jìn)行有益探索。

2.1 我國學(xué)校體育場館對外開放初期情況

早在2001年4月10號，《北京市全民健身計劃(2011—2015年)》(以下簡稱“計劃”)正式頒布。《計劃》指出，到2015年北京市將初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。計劃同時也制定了北京市學(xué)校體育場館公共服務(wù)的目標(biāo)，并對學(xué)校體育場館開放過程中的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的說明，比如“學(xué)校場館向社會開放是在學(xué)生放學(xué)后和周六日。學(xué)校要提供水電或供暖等服務(wù)，政府會給予學(xué)校一定的補(bǔ)貼。對于在學(xué)校場館健身，還會落實由健身帶來的安全而引發(fā)的安全保障問題，如制定安全保險制度等［3］。”

2005年開始，上海市率先在楊浦區(qū)轄區(qū)殷行街道的中原試驗學(xué)校、國和中學(xué)、中原路小學(xué)等18所學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，讓學(xué)校體育場地設(shè)施積極參與推進(jìn)社區(qū)教育資源共享行動［4］。對此，殷行街道社區(qū)根據(jù)自己實際情況，制定了《殷行街道社區(qū)學(xué)校場地設(shè)施對社會開放規(guī)定》，規(guī)定每個學(xué)校都要拿出自身優(yōu)勢項目，參與到社區(qū)公共服務(wù)中。社區(qū)居民在周六、日上午，與學(xué)生們輪番進(jìn)校，享受學(xué)校的體育設(shè)施。在整個活動中，學(xué)校場地設(shè)施主要作為俱樂部的活動場地，而不屬于活動的管理者，這樣從根本上解決了管理主體和街道負(fù)責(zé)管理的問題。同時規(guī)定也就學(xué)校體育場地開放過程中產(chǎn)生的物耗進(jìn)行了詳細(xì)的說明。居民免費(fèi)享受這些體育設(shè)施。按照“政府購買服務(wù)”的原則，對學(xué)校體育場地開放管理以及物品損耗，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。

江蘇省蘇州市于2003年3月1日正式實施《蘇州市市民體育健身條例》。經(jīng)過多年的發(fā)展，全民健身運(yùn)動在全市蓬勃開展。蘇州的學(xué)校體育場館積極向社會開放，在發(fā)揮政府公共服務(wù)職能方面起到了積極的作用。

2.2 我國學(xué)校體育場館對外開放由局部向全面發(fā)展階段情況

2006年起國家實施的《學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》，成為指導(dǎo)學(xué)校體育場館對外開放的綱領(lǐng)文件。在這綱領(lǐng)文件的指引下，全國各地陸續(xù)對學(xué)校體育場館進(jìn)行了開放，取得了一些成績。例如，廣東省在廣州市、惠州市進(jìn)行學(xué)校體育場館對外開放試點(diǎn)，提高學(xué)校體育場館的公共服務(wù)水平。其中，惠州市于2007年確定了5所學(xué)校作為第一批向社會開放的試點(diǎn)單位，對學(xué)校所有的體育場(館)進(jìn)行開放。同時在開放的同時也對相關(guān)事宜進(jìn)行了規(guī)定，要求試點(diǎn)學(xué)校必須具有一定的體育場館設(shè)施，在保證學(xué)校正常教學(xué)秩序的情況下，在星期天、節(jié)假日和寒暑假對外開放，供居民進(jìn)行體育鍛煉，且每天開放的時間原則上應(yīng)不少于兩小時。試點(diǎn)期間，廣東省體育局將每年給每所試點(diǎn)學(xué)校2萬元經(jīng)費(fèi)扶持。此外，試點(diǎn)學(xué)校所在市、區(qū)也將分別給予學(xué)校不少于2萬元的經(jīng)費(fèi)或器材扶持，這筆費(fèi)用將主要用于學(xué)校體育設(shè)施的日常維護(hù)。

2008年4月，在全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會議上，國家體育總局群體司司長盛志國表示，2008年至2009年學(xué)校體育場館對外開放期間逐步探索出了有償開放與無償開放相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)共管、市場化運(yùn)作、以青少年體育俱樂部形式運(yùn)營等行之有效的開放管理模式，并且取得了初步效果。從2010年起，我國學(xué)校體育場館繼續(xù)實行對外開放，在發(fā)揮學(xué)校體育場館公共服務(wù)職能方面深入探討有益經(jīng)驗。例如，湖南省長沙市從2010年12月4日起，包括長沙外國語學(xué)校、長沙市十五中學(xué)在內(nèi)的20所中學(xué)體育場地實行免費(fèi)開放。長沙市政府出臺的《長沙市城區(qū)中小學(xué)體育場地假期公休日免費(fèi)向社會開放方案(試行)》明確規(guī)定，長沙城區(qū)20所中小學(xué)體育場地設(shè)施資源免費(fèi)向社會開放，包括學(xué)校的室外操場、球場、田徑跑道等，所有項目免費(fèi)，室內(nèi)體育場地暫時不對外開放。方案同時要求，在不影響正常教育教學(xué)秩序的情況下，公休日和寒暑假學(xué)校場地都必須開放，具體開放時間由各校自行確定并公布。在管理上，長沙采用會員制形式，學(xué)校所在社區(qū)有健身需求的居民，需申請辦理《會員活動卡》，持卡進(jìn)入校園進(jìn)行鍛煉。《方案》在居民鍛煉資格的認(rèn)定、場地設(shè)施的管理、場地設(shè)施的維護(hù)以及居民鍛煉風(fēng)險控制等方面進(jìn)行了詳細(xì)的安排，并對外公布各個學(xué)校管理部門電話，接受社會的監(jiān)督。同時，體育及教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，此次開放的20所學(xué)校為試點(diǎn)學(xué)校，今后將根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整，逐步擴(kuò)大開放的范圍。

3 我國學(xué)校體育場館公共服務(wù)發(fā)揮的阻礙問題分析

3.1 政策方面的問題

學(xué)校體育場館實行對外開放，發(fā)揮公共服務(wù)職能，政策是必不可少的保障條件。1995年國務(wù)院頒布的《全民健身計劃綱要》中明確規(guī)定:“各級地方人民政府及其體育行政部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案，各部門、各系統(tǒng)也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃和實施方案”。這就說明學(xué)校體育場館的對外開放必須要有相應(yīng)的政策作為實施依據(jù)，只有政策到位，才能更好地推進(jìn)這一方案的實施，進(jìn)而更好地發(fā)揮學(xué)校體育場館在公共體育服務(wù)中的職能。然而研究發(fā)現(xiàn)，除了2006年國家體育總局和教育部確定的7個省145所學(xué)校為試點(diǎn)開放單位向公眾開放以外，其他省市對于執(zhí)行國家的中小學(xué)體育場館開放政策還沒有制訂具體的工作方案?；蛘哒f雖然有的省市為貫徹《全民健身計劃綱要》制訂了一些細(xì)則和實施方案，但并沒有就學(xué)校如何開放、如何實施給予具體的規(guī)定。這樣一來學(xué)校體育場館對外開放缺乏具體政策作為實施的依據(jù)，不僅表明相關(guān)管理部門政策制定的滯后性，而且也恰恰說明了各省市能否及時出臺相關(guān)政策在很大程度上關(guān)系到我國學(xué)校體育場館公共體育服務(wù)職能能否有效發(fā)揮。

3.2 安全方面的問題

學(xué)校體育場館在面向社區(qū)居民對外開放的同時，不可避免的增加了校園的安全系數(shù)，給學(xué)校正常教學(xué)安全和學(xué)生人身安全，以及學(xué)校財產(chǎn)安全帶來安全隱患。加之近年來我國屢屢發(fā)生校園惡性事故，教育部也適時出臺政策“切實加強(qiáng)學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實外來人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)”，給學(xué)校體育場館的對外開放帶來了極大壓力。在這種情況下，一些學(xué)校體育場館不對外開放也就在情理之中。另外，學(xué)校體育場館對外開放過程中也存在由于鍛煉者器材使用不當(dāng)或是器材老化而帶來的意外傷害風(fēng)險，以及開放過程中由于社會不良人員帶來的場地器材損毀風(fēng)險等。這些問題的存在說明了我國學(xué)校體育場館實行對外開放，發(fā)揮其公共體育服務(wù)的職能還有很長的路要走，還需要完善相關(guān)的規(guī)章制度等。

3.3 觀念方面的問題

長期以來，我國體育事業(yè)的發(fā)展都是國家行為，體育的市場化發(fā)展水平不高，居民的體育消費(fèi)意識有限。他們認(rèn)為體育鍛煉就是“動動胳膊動動腿”，只要活動就可以理解為鍛煉，專業(yè)化的知識以及專業(yè)的場地、裝備與體育鍛煉之間沒有太大聯(lián)系。這一思想的長期存在，嚴(yán)重制約了我國居民的體育鍛煉意識，也間接影響了我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展。我國大部分居民的體育鍛煉觀念落后，體育鍛煉項目較為單一，主要以跑步為主。除此之外，一些傳統(tǒng)體育項目的居民參與度相對較高，而一些新近發(fā)展的體育項目，如網(wǎng)球項目，居民的參與度相對較低。究其原因:一方面與居民的體育消費(fèi)觀念息息相關(guān)，落后的消費(fèi)觀念以及先天不足的消費(fèi)能力等條件制約了居民在不同體育項目中的參與程度;另一方面，長期以來落后的鍛煉觀念也制約了居民對不同體育項目的參與程度。另外，由于受到長期以來居民體育鍛煉觀念以及我國體育供給方式的影響，在我國學(xué)校體育場館對外開放的收費(fèi)問題上，絕大多數(shù)居民態(tài)度不明確或不支持場館開放進(jìn)行收費(fèi)。

3.4 經(jīng)費(fèi)方面的問題

在我國，幾乎所有的學(xué)校體育場地設(shè)施的維護(hù)資金都來自于財政撥款，極少部分學(xué)校的場地設(shè)施維護(hù)資金來源于學(xué)校自身場館經(jīng)營的收入。如果我國學(xué)校體育場館實現(xiàn)對外開放，而這種開放又以免費(fèi)的形式進(jìn)行，意味著學(xué)校要投入更多的資金用于校內(nèi)體育場地設(shè)施的管理、保養(yǎng)以及維護(hù)，對于絕大多數(shù)學(xué)校而言勢必是額外的負(fù)擔(dān)。這是因為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的本來目的是維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序所需，這部分經(jīng)費(fèi)的使用有固定的支出規(guī)范。雖然2006年、2007年國家體育總局和教育部先后向社會公布了兩批學(xué)校體育場館對外開放的試點(diǎn)學(xué)校名單，但由于沒有制訂具體的實施細(xì)則以及缺少相關(guān)的制度作支撐，多數(shù)學(xué)校體育場館并沒有實現(xiàn)真正意義的開放。由此可見，經(jīng)費(fèi)的緊張與短缺也是制約我國學(xué)校體育場館對外開放的一個重要因素。

4 我國學(xué)校體育場館對外開放的公共服務(wù)優(yōu)化策略

4.1 堅持以人為本，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

我國學(xué)校體育場館對外開放的目的，是為了給社會大眾提供更多的公共服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)體育的快速發(fā)展。基于此，各級政府及體育、教育管理部門在學(xué)校體育場館對外開放的事宜上應(yīng)堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。在推動構(gòu)建服務(wù)型政府中，要強(qiáng)化政府的職能，認(rèn)真貫徹國家相關(guān)體育法規(guī)政策。并要在《學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省市的實際情況，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使各地區(qū)學(xué)校體育場館的公共體育服務(wù)向法制化方向發(fā)展，做到有法可依，從而保障學(xué)校和參與居民雙方的合法權(quán)益。要注意三方面的問題:其一，統(tǒng)一管理制度的出臺。政府相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺統(tǒng)一的管理制度，制定學(xué)校體育場館開放時間、場地、收費(fèi)方式、安全制度等方面的政策制度，從頭到尾，規(guī)范開放的原則、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制。同時，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，保證政策的有效落實;其二，責(zé)、權(quán)、利的劃分。在管理部門、學(xué)校和居民三者之間應(yīng)明確責(zé)、權(quán)、利，讓開放有章可循，有序發(fā)展;其三，制定獎懲機(jī)制。相關(guān)管理部門要制定學(xué)校體育場館對外開放的獎懲機(jī)制，建立考核評估制度，并將學(xué)校體育場館的對外開放納入到學(xué)校綜合考評和學(xué)校負(fù)責(zé)人的量化考核中，建立具體的考核獎勵辦法，充分調(diào)動學(xué)校參與社區(qū)體育建設(shè)，提高公共體育服務(wù)的積極性與主動性。

4.2 明確服務(wù)理念，實現(xiàn)學(xué)校體育場館公共服務(wù)功能

學(xué)校依托于社區(qū)而存在，社區(qū)應(yīng)充分利用學(xué)校體育場館資源來推動社區(qū)體育的發(fā)展，在這一過程中，明確而又清晰的理念有助于學(xué)校體育場館公共服務(wù)功能的有效發(fā)揮。目前，我國學(xué)校體育場館一般分為室內(nèi)場館和室外場館兩種不同類型。室內(nèi)場館主要有室內(nèi)籃球場、健美操場地以及網(wǎng)球、羽毛球場地等，室外場館主要有室外籃球場、田徑場、乒乓球臺等。這些場館在其對外開放中，由于不同場館類型的差異服務(wù)理念不一樣。一般來說，室內(nèi)場館的修建以及維護(hù)成本要高于室外體育場館。而在室外體育場地中，網(wǎng)球場的維護(hù)成本又高于其他場地。因此，學(xué)校體育場館在對外開放過程中，應(yīng)根據(jù)室內(nèi)室外不同類型以及投入成本的高低實行不同的經(jīng)營服務(wù)理念。對那些建造以及維護(hù)成本較高的場館類型，實行收費(fèi)開放模式;建造、維護(hù)成本相對較低的場館，實行免費(fèi)開放模式;兩種模式有效結(jié)合起來，既能滿足居民體育鍛煉的需求，又能給體育場館的維護(hù)帶來一定的資金。免費(fèi)開放可由相關(guān)體育及教育部門來實行管理，收費(fèi)經(jīng)營模式下體育場館的經(jīng)營可以對外承包，由個人或者公司進(jìn)行經(jīng)營［5］。在每種模式下，居民可以以三種不同形式進(jìn)行參與，從而享受學(xué)校體育場館的優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)體育鍛煉健身目的，見圖1。這樣我國學(xué)校體育場館才能有效實現(xiàn)公共服務(wù)職能，從而確立其在社區(qū)公共服務(wù)中的地位與作用。

4.3 提升管理水平，確保學(xué)校體育場館正常提供公共服務(wù)

我國學(xué)校體育場館對外開放過程中能否正常提供公共服務(wù)職能，在很大程度上取決于學(xué)校體育場館管理者的管理水平。這是因為我國學(xué)校體育場館的管理，主要有場地建設(shè)維護(hù)管理以及運(yùn)營管理兩大部分。場地建設(shè)維護(hù)管理屬于常規(guī)管理內(nèi)容，場館的運(yùn)營管理則屬于非常規(guī)的管理內(nèi)容，這兩部分管理都需要有創(chuàng)新理念，在管理過程中既要高度重視又要區(qū)別對待，因此對管理者的水平提出了更高的要求。

圖1 學(xué)校體育場館公共體育服務(wù)模式

對于設(shè)施維護(hù)管理來說，學(xué)校體育場館屬于學(xué)校配套設(shè)施，在滿足學(xué)校體育教學(xué)的同時，增加了場地設(shè)施額外的使用，勢必會產(chǎn)生設(shè)備磨損、老化;同時，這些場地還需要繼續(xù)日常管理以及善后維護(hù)。設(shè)備的及時更新和不間斷維護(hù)工作的進(jìn)行，需要一定數(shù)量的資金作支撐。因此，作為管理者就應(yīng)考慮對收費(fèi)開放的體育場地設(shè)施，應(yīng)部分收費(fèi)用以滿足場地維護(hù)的需求;而對于那些免費(fèi)開放的設(shè)施來說，維護(hù)需要解決資金不足的困難，就應(yīng)采取多種渠道籌集資金。除政府投資外，還可以引入社會投資，如引入贊助、出售場館冠名等，來滿足中學(xué)體育場館維護(hù)的需求。

對于場館運(yùn)營管理來說，學(xué)校體育場館的運(yùn)營既包括場館正常教學(xué)使用的運(yùn)行，也包括場館對外開放的經(jīng)營，二者共同構(gòu)成了學(xué)校體育場館運(yùn)營管理系統(tǒng)。由此，管理者管理水平的高低將直接決定著場館對外開放公共服務(wù)功能最大化的問題。這就要求政府及學(xué)校、社區(qū)等部門應(yīng)及時建立相關(guān)的管理制度以及保障制度，用以規(guī)范并保障場館的正常運(yùn)營，使其既能滿足正常的教學(xué)需求，又能將場館的使用效率最大化，見圖2。

圖2 我國學(xué)校體育場館綜合管理模式圖

4.4 強(qiáng)化多措并舉，保障學(xué)校體育場館公共服務(wù)安全實施

學(xué)校體育場館在對外開放為社區(qū)居民提供公共服務(wù)時，除了要解決場館設(shè)施維護(hù)管理、資金籌集等問題外，場館對外開放過程中的安全問題也是一個不容忽視的問題，它在某種程度上左右了各級學(xué)校場館對外開放的積極性。因此，各級管理部門應(yīng)對場館開放各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真考量，并采取有效措施來避免乃至消除由安全問題而導(dǎo)致的開放不到位的問題，實現(xiàn)學(xué)校體育場館公共體育服務(wù)效益最大化。這其中主要包括以下幾點(diǎn):

其一，購買安全保險。在學(xué)校體育場館對外開放中引入保險這一有效的安全防范手段，勢必能更好的解決開放過程中的安全問題。安全保險可以分為兩部分，一部分為學(xué)校體育場地設(shè)施的保險，另一部分為參與鍛煉居民的人身保險。通過安全保險的購買，可以有效降低風(fēng)險，使學(xué)校體育場館作用最大化。既兼顧教學(xué)和開放使用，同時又能很好地避免由突發(fā)安全事故而帶來的糾紛。

其二，執(zhí)行安全制度。學(xué)校體育場館的安全和參與鍛煉居民的安全如何得到保障是制約學(xué)校體育場館對外開放的一個重要問題，這一問題的解決需要多方面的努力。除了引入保險制度之外，還需要有相關(guān)安全制度的配合。場館教學(xué)區(qū)和開放區(qū)加以明確標(biāo)示，必要時對二者進(jìn)行一定的隔離;對于前來參與鍛煉的居民，社區(qū)或者相關(guān)管理部門應(yīng)做好登記備案，并發(fā)放相關(guān)證件，憑證件進(jìn)出學(xué)校等。

其三，傳授安全知識。除了保險手段建立和相關(guān)制度的執(zhí)行之外，在學(xué)校體育場館的對外開放過程中，還要加強(qiáng)對居民安全知識的教育，從思想上重視安全問題。例如，學(xué)校指派專門的社會體育指導(dǎo)員，對前來中學(xué)校參加體育鍛煉的居民進(jìn)行安全知識教育，講解相關(guān)體育器材的使用方式以及正確的鍛煉方式，以及一些常見鍛煉損傷的處理，使參與鍛煉的居民掌握正確有效的體育鍛煉及器材使用知識，最大限度避免不必要的安全事故的發(fā)生。

概而言之，我國學(xué)校體育場館對外開放為社區(qū)居民提供公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)，它既有政府職能部門的服務(wù)理念問題也有學(xué)校、社區(qū)在服務(wù)過程中實際操作的問題;它既有國家的相關(guān)政策問題也有學(xué)校、社區(qū)以及居民的經(jīng)費(fèi)問題;它既有客觀條件的制約因素也有主觀觀念的問題。因此，只有調(diào)動有關(guān)我國學(xué)校體育場館對外開放中涉及的各方利益相關(guān)者的積極性，才能有效消除我國學(xué)校體育場館對外開放的障礙，既推動學(xué)校體育場館公共服務(wù)職能有效發(fā)揮，又促進(jìn)社區(qū)體育的健康發(fā)展。

［1］安瓦·沙.公共服務(wù)提供［M］.北京:清華大學(xué)出版社，2009:21－22.

［2］李軍鵬.公共服務(wù)學(xué)——政府公共服務(wù)的理論與實踐［M］.北京:國家行政學(xué)院出版社，2007.

［3］北京全民健身實施計劃(2011－2015)［EB/OL］.首都之窗，http://zhengwu.beijing.gov.cn/ghxx/qtgh/t1161617.htm.

［4］李艷茹.“十一五”期間長江三角洲學(xué)校體育場地設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2007(6):825－828.

［5］劉 勇，劉鳴鳴.學(xué)校體育場館服務(wù)社會探析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010(4):78 －82.