王 璟，夏培玲

(1.東北財經(jīng)大學 體育部，遼寧大連 116023;2.大連理工大學 體教部，遼寧 大連 116023)

體育政策是國家和政府在某一時期為體育發(fā)展所采取的治理行動和行為指南，包括體育組織機構(gòu)建立、法律政策規(guī)劃制定、管理體制運行機制改革等［1］。它揭示了體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部影響，指導(dǎo)和把握體育發(fā)展的進程［2］。體育政策的產(chǎn)生受到社會政治系統(tǒng)各種因素的制約和影響，是眾多因素綜合作用的產(chǎn)物。加強體育政策研究，第一，可以為體育政策的制定提供強有力的智力支持和學術(shù)保障，有效推進體育政策科學化進程;第二，可以促進體育決策更具大眾化和開放性，吸引更多的人參與體育政策的決策和討論過程，提高體育政策民主化水平，為有利于解決體育問題提供基本保證［3］。隨著我國法制建設(shè)進程的加快和體育改革的深化，加強體育政策研究與建設(shè)，是體育決策與管理部門以及體育政策研究學者緊迫而又艱巨的任務(wù)。當今國際體育政策研究已經(jīng)形成體育科學學重要學科領(lǐng)域，英美等發(fā)達國家擁有專業(yè)的研究隊伍和專家學者，涌現(xiàn)出大量研究成果。在改革開放、經(jīng)濟全球化的大背景下，我們需要了解世界，需要了解當前國際體育政策研究現(xiàn)狀?？疾旌头治鰢H體育政策研究前沿與熱點，對我國體育政策研究以及體育政策制定具有重要的意義。本文試圖通過對Web of Science所收錄的“體育政策(Sport Policy)”相關(guān)研究文獻索引資料進行科學計量可視化分析，力求探索現(xiàn)階段國際體育政策研究熱點和發(fā)展脈絡(luò)。

1 原始數(shù)據(jù)來源及研究方法

研究使用的數(shù)據(jù)全部來源于美國科學情報所(ISI)Web of Science科學引文索引數(shù)據(jù)庫(SCI-E、SSCI、A＆HCI)中的檢索文獻。檢索策略是:進入web of science檢索頁面，檢索主題詞 =(sport*policy)，數(shù)據(jù)庫 =SCI-EXPANDED，SSCI，CPCI-S，CCR-EXPANDED，IC，入庫時間 =2001 －2010 年，共檢索出相關(guān)文獻索引587條。

文獻計量分析是基于文獻索引進行科學量化分析的方法。當前，以知識單元為分析基礎(chǔ)的知識圖譜和知識可視化方法正在興起［4］?？梢暬菍⒊橄蟮姆柋硎境删唧w的幾何關(guān)系。知識圖譜則是以知識為對象，以引文分析方法和信息可視化技術(shù)為基礎(chǔ)，顯示科學知識結(jié)構(gòu)關(guān)系與演進規(guī)律的一種圖形［5］。知識信息的可視化能夠使人們較為直觀地識別學科前沿的演進路徑及學科領(lǐng)域的經(jīng)典基礎(chǔ)文獻。本文的研究方法采用文獻共引(Co-citation)和關(guān)鍵詞共現(xiàn)(Co-occurrence)分析方法。文獻共引是指兩篇以上的文獻同時被別的文獻引用，共引頻次越高意味著這兩篇文獻的學科背景越相似，可用以分析和揭示研究前沿及其知識基礎(chǔ)等［6］。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析是基于文獻內(nèi)容的分析方法［7］。當兩個關(guān)鍵詞同時出現(xiàn)在一篇文獻中時，就稱這兩個關(guān)鍵詞存在共現(xiàn)關(guān)系。關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次越多，表明它們研究的主題越接近，它們之間的關(guān)系就越密切，可以揭示某一領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究現(xiàn)狀、發(fā)展過程以及研究熱點趨勢等［8］。

“CiteSpace”分析軟件是美國德雷賽爾大學(Drexel University)華裔教授陳超美開發(fā)的基于Java平臺的可視化應(yīng)用軟件。軟件功能主要包括關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析、機構(gòu)合作分析、文獻共引分析等。借助科學文獻索引數(shù)據(jù)，通過合理設(shè)置閾值，繪制較直觀和易理解的知識圖譜，用于探測和分析學科研究前沿的變化趨勢以及研究前沿與其知識基礎(chǔ)之間的相互關(guān)系，能夠較為直觀地識別學科前沿的演進路徑及學科領(lǐng)域的經(jīng)典基礎(chǔ)文獻［9］。

2 國際體育政策研究共引網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點文獻分析

將所下載的相關(guān)題錄數(shù)據(jù)輸入至CiteSpace軟件中，主要包括標題、作者、關(guān)鍵詞、摘要、參考文獻等。在對數(shù)據(jù)進行時間分段處理上，設(shè)置“Time Slicing”的值為2，即選擇每兩年為一個時間間隔，將10年跨度文獻分為5個時間區(qū)。將數(shù)據(jù)進行時間分段處理有利于軟件的運行速度和準確度并且有利于辨識學科演進的突出轉(zhuǎn)折點和學科前沿的動態(tài)趨勢［10］。節(jié)點類型(node types)選擇文獻共被引(cited reference)，閾值項選擇“threshold interpolation”，閾值具體包括C(節(jié)點出現(xiàn)頻次)，CC(節(jié)點共現(xiàn)頻次)，CCV(余弦相似系數(shù))，分別設(shè)定為(2，2，0.20)。運行軟件選擇出449個共引節(jié)點以及3 385條節(jié)點連線，繪制出國際體育政策研究文獻共引網(wǎng)絡(luò)圖譜(圖1)，同時繪制出共引文獻列表(表1)。

圖1 國際體育政策研究引文共引網(wǎng)絡(luò)圖譜2001—2010

圖1顯示相關(guān)文獻通過共引關(guān)系主要分為3個知識群:體育政治與政策研究(Sport Politic and Policy);大眾體育健身政策研究(Public Sport Fitness);精英體育發(fā)展政策研究(Elite Sport Development)等。科學計量理論認為，引文共引網(wǎng)絡(luò)中心度相對較高的關(guān)鍵節(jié)點文獻往往構(gòu)成研究領(lǐng)域知識基礎(chǔ)。如果把研究前沿定義為一個研究領(lǐng)域的發(fā)展狀況，那么研究前沿的引文就形成了相應(yīng)的知識基礎(chǔ)，知識基礎(chǔ)在較長的一段時間內(nèi)非常穩(wěn)定［11］。

表1 國際體育政策研究共引文獻列表(共引頻次前10名)2001—2010

大眾體育被認為是公眾理應(yīng)享有的福利，國家為民眾提供體育機會的基本方針一直是英國政府體育政策的基本理念［12］。獲得體育服務(wù)被認為是基本的權(quán)利，因而保證滿足公眾對體育服務(wù)的基本需求是政府公共服務(wù)的目標之一，各級政府必須制定相應(yīng)的政策和保證一定的財政投入［13］。通過體育的大眾化，政府實現(xiàn)了建設(shè)穩(wěn)定安全的社區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟、培養(yǎng)居民體育技能、滿足兒童需要，以及增進健康等多種社會目標。同時，政府發(fā)展體育事業(yè)也體現(xiàn)了社會平等的理念，為公民提供均等的體育參與機會，通過體育活動個人獲得了身心健康，社會實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定。英國的體育政策充分反映了“社會投資型國家”理念［14］。

英國拉夫堡大學(Loughborough University)學者Houlihan B 于1997年出版專著“Sport，policy，and politics:a comparative analysis(體育、政策與政治比較分析)”對體育政策研究產(chǎn)生較大影響。該專著主要針對英國的體育政策進行了深入細致的研究，如體育政策的制定過程、體育行政架構(gòu)及政府分工等，并且特別關(guān)注足球流氓、濫用違禁藥物以及適齡兒童參與體育運動等重大涉及體育政策制定與實施的問題。全書主要包括8個章節(jié):(1)體育與娛樂政策比較;(2)政府與體育決策;(3)政府參與體育模式;(4)地方政府與體育;(5)國家體育組織;(6)違禁藥物;(7)學校體育運動;(8)結(jié)論等。Houlihan研究認為:政府的對體育政策的干預(yù)是必要的，但是第一應(yīng)淡化政治等目的;第二應(yīng)保證各級體育組織的自治權(quán)利。體育的根本精神應(yīng)該植根于民主和自愿的土壤。在這部專著中作者還特別強調(diào):學校體育政策是教育政策的重要部分，政府需要高度重視學校體育政策的制定［15］。每個公民都有通過體育，特別是通過學校體育和群眾體育來維護自身健康和勞動能力的權(quán)利。

1995年美國南卡羅來納大學哥倫比亞分校(University of South Carolina Columbia)博士Pate RR等二十多位專家學者組成的研究小組，在“JAMA-Journal of the American Medical Association(美國醫(yī)學學會雜志)”發(fā)表題為“Physical activity and public health-a recommendation from the centers for disease control and prevention and the American college of sports medicine(體育活動和公眾健康:來自疾病預(yù)防控制中心和美國運動醫(yī)學學院的建議)”研究論文。專家組認為:盡管已經(jīng)被科學證實經(jīng)常保持體育活動是一種健康的生活方式，但是仍然有數(shù)百萬美國成年人常年嚴重缺乏基本的體育活動。研究發(fā)現(xiàn)美國每年的死亡人數(shù)中大約有12%歸因于嚴重缺乏基本的體育鍛煉活動。要改變這一現(xiàn)狀，大眾體育組織和教育機構(gòu)有責任有義務(wù)，必須經(jīng)常向公眾傳播有益于促進健康，預(yù)防疾病的體育鍛煉方法。合理的鍛煉活動可以有效改善機體的生理環(huán)境，例如減少急性血栓形成，有效降低冠心病、高血壓的發(fā)病率;改善葡萄糖耐受性和胰島素敏感性，從而在一定程度上預(yù)防糖尿病的發(fā)生等。相關(guān)體育管理部門必須制定合理可行的體育政策，鼓勵大眾進行有效的體育運動。最后專家組建議:每個美國成年人應(yīng)該在每周盡可能多的天數(shù)里，最好每天都能進行30分鐘以上的中等強度體育鍛煉活動［16］。該論文發(fā)表之后對體育政策研究領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，根據(jù)Web of Science統(tǒng)計，截至2011年3月11日，該論文的施引文獻達到3 078篇。施引文獻作者分布在世界64個國家和地區(qū)，所包含的學科類別也比較廣泛，除體育科學外，還包括公共環(huán)境與職業(yè)健康、心臟醫(yī)學、康復(fù)醫(yī)學、營養(yǎng)學、生理學、老年及老年學等106個學科類別。有力推動了國際體育政策研究發(fā)展，成為非常具有影響力的重要參考文獻。我們對3 078篇施引文獻進行關(guān)鍵詞分析顯示:熱點主要集中在體育鍛煉、公共衛(wèi)生、肥胖問題、心血管疾病等。

美國圣迭戈州立大學(San Diego Atate University)研究人員Sallis JF等的“Environmental and policy-Interventions to promote physical activity(環(huán)境和政策干預(yù)促進體育鍛煉活動)”研究論文1998年發(fā)表在“American Journal of Preventive Medicine(美國預(yù)防醫(yī)學雜志)”。文章認為，工業(yè)化國家多數(shù)人的活動行為有悖于體育鍛煉所要求的活動準則，更加顯示出體育政策干預(yù)的重要性。因為有數(shù)據(jù)表明，環(huán)境和政策的變化與人們的活動行為密切相關(guān)。教育和政策以及改善環(huán)境是可以互補的，政府需要及時修訂體育政策，有效創(chuàng)建適合于體育鍛煉活動的環(huán)境。Sallis建議研究人員和體育鍛煉者應(yīng)該共同努力，加強環(huán)境與政策干預(yù)的研究［17］。

促進精英體育的發(fā)展是國際體育政策研究領(lǐng)域的重要課題。Houlihan最新研究成果是2010年發(fā)表在“Journal of Sport＆Social Issues(體育與社會雜志)”的文章“Policy Transfer and Learning From the West:Elite Basketball Development in the People’s Republic of China(政策轉(zhuǎn)型和向西方學習:中國精英籃球的發(fā)展)”對中國的體育政策進行分析。在分析了大量地方政府相關(guān)體育政策、新聞包括對一些地方政府工作人員的采訪錄等資料的基礎(chǔ)上，文章側(cè)重評價了中國職業(yè)籃球發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型、全球化和經(jīng)驗教訓，深入探討中國職業(yè)籃球賽制改革的必要性，最后得出結(jié)論是:中國職業(yè)籃球政策的轉(zhuǎn)型對中國的體育政策將產(chǎn)生重要影響［18］。

英國拉夫堡大學體育與休閑政策研究所(The Institute of Sport and Leisure Policy at Loughborough University)學者Green M與Houlihan 2005年合作出版專著“Elite Sport Development:Policy Learning and Political Priorities(精英體育的發(fā)展:政策學習和政治優(yōu)先)”，在廣泛調(diào)查體育政策制定過程及其變化的基礎(chǔ)上，詳細闡述體育政策理論等問題，同時該專著對澳大利亞、加拿大和英國的體育政策進行了全面的比較分析。作者認為精英體育的發(fā)展大幅度提高了人類的競技體育水平，解決了當代體育發(fā)展的重要問題。建立一個成功的精英體育基礎(chǔ)設(shè)施是政府及其管理機構(gòu)所面臨的問題之一，建議政府應(yīng)理順與各級體育組織的關(guān)系，有效資助精英體育的發(fā)展。實踐證明:體育政策介入力度及其范圍對精英體育的發(fā)展影響很大［19］。

3 國際體育政策研究前沿熱點關(guān)鍵詞分析

閾值項選擇“Threshold Interpolation”，節(jié)點閾值 C、CC、CCV分別設(shè)定為(3，2，0.20)，運行軟件選擇出95個關(guān)鍵詞節(jié)點以及426條關(guān)鍵詞間連線構(gòu)成關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜(圖2)以及高頻次關(guān)鍵詞列表(表2)。

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜中，每一個節(jié)點表示一個關(guān)鍵詞，節(jié)點向外延伸的不同顏色的圓圈描述了該關(guān)鍵詞在不同年份的時間序列，具體時間可參見圖中最上面橫條不同顏色，圓圈的厚度與相應(yīng)年份的關(guān)鍵詞頻次成正比。節(jié)點的大小代表其中心度的大小，節(jié)點越大，控制網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)點的能力就越大，從而該節(jié)點在網(wǎng)絡(luò)中占有的地位就越重要，節(jié)點之間的連線代表兩個關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，連線的粗細代表關(guān)鍵詞之間聯(lián)系緊密程度。

圖2 國際體育政策研究關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜2001—2010

圖2顯示高頻次熱點關(guān)鍵詞具有比較強的趨中性，說明體育政策研究主題相對比較集中，這些關(guān)鍵詞在一定程度上反映出國際體育政策研究前沿所在。熱點關(guān)鍵詞除Policy(政策)和Sport(運動)以外，主要集中在大眾健身范圍，顯示國際體育政策研究重點是關(guān)注大眾健康、公共衛(wèi)生、少年兒童體育運動等。例如，解決肥胖問題已成為體育政策研究的重要內(nèi)容之一。體育作為一種社會文化現(xiàn)象，與社會的方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系，體育的社會功能是不可忽視的［14］。積極努力促進體育健身的社會功能最大化是國際體育政策研究的核心目標。

表2 國際體育政策研究熱點關(guān)鍵詞列表(頻次＞20)

兒童對于社會發(fā)展具有重要意義，兒童問題是其他一切問題的前提，滿足兒童運動需要以及增進兒童的健康，關(guān)系到社會的未來，體育政策研究對兒童少年的關(guān)注度一直很高。中國體育政策研究人員李益群在其調(diào)查報告中也顯示出:受訪者幾乎都認為政府體育政策應(yīng)該重點關(guān)注兒童和青少年［20］。2005年美國北卡羅來納州教育委員會制定了新的兒童體育活動政策，要求幼兒園至8年級的兒童每天至少進行30分鐘的中等以上強度的體育活動。北卡羅來納大學教堂山分校(University of North Carolina-Chapel Hill)Evenson KR博士等研究認為:該項體育政策的實施對學生積極參與體育活動，養(yǎng)成良好生活習慣均產(chǎn)生良好的效果［21］。適宜的體育活動對于提高學生健康具有非常重要的價值，但這并不是學校單方面的事情，必須會同社會共同努力，例如改善學區(qū)附近飲食環(huán)境等，課余體育活動安排也應(yīng)該重點針對體重超重的青少年［22］。美國辛辛那提大學(University of Cincinnati)Ramstetter CL博士認為:兒童在學校中的休息應(yīng)當是受嚴格監(jiān)督的，應(yīng)該創(chuàng)造一種輕松的環(huán)境，例如，讓兒童進行自由游戲等，對兒童的創(chuàng)新、情感、社交以及身體均有良好的作用［23］。

從關(guān)鍵詞頻變化看，體育政策研究對肥胖問題的關(guān)注度逐年提高。由于工業(yè)化進程迅速發(fā)展，改變了人們的行為習慣，攝入高卡路里的食物太多，而體育運動量急劇減少，肥胖率大幅度提高，而且呈現(xiàn)出年輕化趨勢。肥胖引發(fā)高血壓、心血管疾病的概率也在逐年升高，嚴重威脅到人類的健康，已經(jīng)成為一大社會問題。英國阿伯丁大學(University of Aberdeen)研究人員Eberth B等對蘇格蘭體育政策進行研究時指出:提高大眾身體健康水平早已經(jīng)成為蘇格蘭地方政府體育衛(wèi)生決策的組成部分，蘇格蘭地方政府建議個人每周至少應(yīng)進行5次30分鐘以上中等強度的身體鍛煉活動，鼓勵人們積極參加各種體育活動。研究證明，體育政策干預(yù)在一定程度上可減少肥胖發(fā)生率。Eberth建議政府應(yīng)重點關(guān)注超重人群特別是超重婦女的體育活動問題。在研究中Eberth還發(fā)現(xiàn)，蘇格蘭參加體育運動的人數(shù)隨年齡增長在減少，未婚參加體育活動的人數(shù)多于已婚者，高學歷參與體育活動的人數(shù)多于低學歷者，可能是由于高學歷者更多地認識到體育活動的益處［24］。顯示體育教育對體育健身意識具有較大的的影響力。

體育事業(yè)的發(fā)展離不開體育政策的指導(dǎo)，體育政策是國家和政府為實現(xiàn)某一時期體育發(fā)展的行動準則，指導(dǎo)和把握體育發(fā)展的進程。通過對Web of Science所收錄2001—2010年國際體育政策研究共引文獻分析，知識基礎(chǔ)文獻主要分為3個知識群:體育政治與政策、大眾健身運動、精英體育發(fā)展等。共引網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點文獻“體育、政策與政治比較分析(Houlihan B，1997年)”、“體育活動和公眾健康:來自疾病預(yù)防控制中心和美國運動醫(yī)學學院的建議(Pate RR，Pratt M等，1995年)”、“精英體育的發(fā)展:政策學習和政治優(yōu)先(Green M＆Houlihan B，2005年)”等具有較大的影響力，是國際體育政策研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)，構(gòu)成重要參考文獻群，為國際體育政策研究做出了很大的貢獻。共詞分析顯示:熱點關(guān)鍵詞主要集中在大眾健康、公共衛(wèi)生、少年兒童體育運動等范圍，反映出積極促進體育健身社會功能最大化是體育政策研究的核心目標。研究與實踐證明，體育政策的制定與實施對大眾健康起著至關(guān)重要的作用，世界各國特別是發(fā)達國家相關(guān)政府部門無不十分重視體育政策的研究、制定與實施。

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