蔡如鵬

10月15日，國務(wù)院就加強政府信息公開發(fā)布了一份新文件，要求與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切、社會關(guān)注事項較多的職能部門，每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會。

這份名為《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（下稱《意見》）的文件提出，國務(wù)院新聞辦公室（以下簡稱國新辦）要圍繞國務(wù)院常務(wù)會議等重要會議內(nèi)容、國務(wù)院重點工作、公眾關(guān)注熱點問題，及時組織新聞發(fā)布會。同時，上述職能部門的主要負責(zé)人每年應(yīng)出席一次國新辦新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人至少每季度出席一次。

有評論表示，這一方面表明政府信息更加公開的決心，同時也說明這項工作還有提升空間。

身處網(wǎng)絡(luò)時代的老百姓，對政府部門的工作不再滿足于“知其然”，而是想“知其所以然”，更想?yún)⑴c其中發(fā)表自己的意見和建議?！暗壳罢畔⒐_的效率、質(zhì)量和水平，顯然還不能滿足公眾的期待。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍說。

劉慶龍認為，著力打造政府信息公開的“升級版”已是大勢所趨。“要在明確立法的同時嚴格執(zhí)法，從政府內(nèi)部建立機制，將信息公開歸口到具體部門具體人上落實。同時在技術(shù)層面加強系統(tǒng)培訓(xùn)，明確信息公開的內(nèi)容、載體、媒體和選擇時機等，這樣才能讓信息公開起到積極有效的作用?！?h3>十年發(fā)力

中國新聞發(fā)言人制度的出現(xiàn)是在1982年，第一位新聞發(fā)言人是時任外交部新聞司司長的錢其琛。多年后，錢其琛在《外交十年》中回憶說，那年緊張的中蘇關(guān)系出現(xiàn)了一些微妙的變化，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在一次講話中透露出愿意改善對華關(guān)系的愿望，建議雙方磋商，以改善中蘇關(guān)系。

在注意到勃列日涅夫講話所傳遞的信息后，鄧小平馬上打電話，指示外交部對勃列日涅夫的講話做出反應(yīng)。當時，外交部還沒有正式的新聞發(fā)布會制度。于是，3月26日，錢其琛就在外交部主樓門廳，向七八十位中外記者舉行了一次沒有座位的新聞發(fā)布會。

“大家就站在我周圍。作為外交部首位新聞發(fā)言人，我發(fā)布了一個只有三句話的簡短聲明。念完后，沒有提問，也不回答問題。第一次新聞發(fā)布會就結(jié)束了?！卞X其琛回憶說。

把新聞發(fā)布真正作為一項制度進行建設(shè)，則始于2003年。

那一年，中國提出建立健全國務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省區(qū)市政府三個層次的政府新聞發(fā)布制度，新聞發(fā)布要做到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。同樣發(fā)生在這一年的“非典”疫情，使這一制度的建設(shè)速度加快。

2003年從4月初到6月24日，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會，是舉辦新聞發(fā)布會最密集的時期，也是全國全面建立新聞發(fā)言人制度的標志。“‘非典的爆發(fā)成了這一制度最好的推進器。”中國傳媒大學(xué)傳播研究院國際新聞研究所所長劉笑盈說。

劉笑盈把中國新聞發(fā)布制度的十年，分為三個發(fā)展階段：2003年到2006年的初步推進期，2007年到2011年的制度化建設(shè)及快速推進期，最近兩年是制度反思和深入探索期。

經(jīng)過10年努力，目前，三個層次的新聞發(fā)布制度已經(jīng)在全國范圍建立起來，新聞發(fā)言人隊伍不斷壯大。據(jù)國新辦主任蔡名照介紹，10年來，有超過540人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人，一些優(yōu)秀發(fā)言人的出色表現(xiàn)受到媒體和公眾的贊譽。

過去10年，從中央到地方，各種形式的新聞發(fā)布活動在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2005年，中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會1088場，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達到2237場。此外，在突發(fā)事件發(fā)生后，很多部門和地方都能主動開展新聞發(fā)布活動，一些新聞發(fā)布會甚至被放到突發(fā)事件現(xiàn)場召開。

“我們十年走過了西方國家?guī)资?、甚至上百年的路，非常不容易。”?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授孟建對《中國新聞周刊》說，“雖然，這期間出現(xiàn)王勇平事件、劉鐵男事件，給新聞發(fā)布工作造成了很大的負面影響，但在國新辦努力推動下，我國新聞發(fā)布已經(jīng)成為一個制度，從中央到基層，它已經(jīng)超越雛形，格局初備?！?h3>改變觀念更重要

《意見》發(fā)布的第二天，國新辦召開新聞發(fā)布工作會議。國新辦主任蔡名照在會上坦陳，現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中，還存在著一些部門或地方政府不敢說、不愿說、不回應(yīng)，以及一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對性差，曝出“雷人雷語”，引起輿論炒作的現(xiàn)象。

出席當天會議的國務(wù)院副秘書長王仲偉也表示，政府在面對不少公共事件和群眾關(guān)切事項中，一些信息發(fā)布不充分，引發(fā)社會質(zhì)疑，這要求政府信息公開工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大進步。

“在某些官員的觀念里，政府信息公開是‘例外，能不公開就不公開?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱批評道，“比方說，政府信息公開條例規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)當在每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。這幾年下來，很少有政府部門做到?！?/p>

山西省的一位新聞發(fā)言人坦言，很多地方政府和部門召開新聞發(fā)布會的頻率并無定數(shù)，基本上是“會跟著事情走”，有事才開會，至于什么樣的事需要開會，什么樣的事不開會，也沒有明確的標準。

這位發(fā)言人還透露，新聞發(fā)布會開不開、怎么開，在新聞發(fā)布會上說多少、怎么說，都要領(lǐng)導(dǎo)決定。而領(lǐng)導(dǎo)的個人風(fēng)格、對媒體的認識以及對新聞的重視程度，也會影響到新聞發(fā)布工作的開展。

“技術(shù)的東西可以學(xué)，但改變老觀念更重要?！鄙鲜霭l(fā)言人說，在一起礦難的處置工作中，某位領(lǐng)導(dǎo)要求她“把記者弄走”。還有的領(lǐng)導(dǎo)會跟她抱怨，“為什么網(wǎng)民總盯著負面消息不放？”

中國傳媒大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長董關(guān)鵬則表示，“經(jīng)過實踐的磨練，發(fā)言人有擔當、有技術(shù)，和國際同行水平相當，然而他們的同事和直接的領(lǐng)導(dǎo)，對新聞發(fā)布的認同及相關(guān)素養(yǎng)，則遠遠落后于國際水平了?！?所以建議他，發(fā)言人“要拉著同事、身邊的領(lǐng)導(dǎo)一起向前走”。

新聞發(fā)布法制化

針對信息公開和新聞發(fā)布工作中的不足，《意見》對各部門和各省區(qū)市提出了“建立健全例行新聞發(fā)布制度”，“進一步增加發(fā)布的頻次”等要求?！斑@是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進的非常重要的一步?！辈堂照f。

他表示，下一步，國務(wù)院新聞辦將著重組織好國務(wù)院常務(wù)會議的新聞發(fā)布，努力把國新辦新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場所，“通過建立健全例行新聞發(fā)布制度等，使新聞發(fā)布成為一種制度性安排，推動新聞發(fā)布工作走法制化道路。”

蔡名照還透露，國務(wù)院新聞辦正在研究起草關(guān)于加強新聞發(fā)布工作的實施意見，從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機構(gòu)設(shè)置，明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等。

“發(fā)言人發(fā)不發(fā)言，怎么發(fā)言，不是個人的愛好，不是部門愿不愿意，也不是政府的要求，而是法的要求，我覺得這是一個新的高度?！苯逃吭侣劙l(fā)言人王旭明一直認為，新聞發(fā)言人一定要走職業(yè)化的道路，“由現(xiàn)在的職務(wù)變成職業(yè)，這樣才能使新聞發(fā)言人更加長久，也更加立得住”。

據(jù)悉，當前各級組織的新聞發(fā)言人的水平參差不齊，有的政府組織還存在臨時指派的新聞發(fā)言人，或者由辦公室主任、宣傳部副部長“客串”的現(xiàn)象。這造成了新聞發(fā)布投入不夠、水平不高、職責(zé)不清等問題。

國新辦一份調(diào)查顯示，從事新聞發(fā)布工作的人員有90%認為，目前編制人員不足；超過一半認為經(jīng)費不足。

董關(guān)鵬建議，在新聞發(fā)布工作任務(wù)較重的部門和地方，應(yīng)逐漸實現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化， 擔任新聞發(fā)言人要經(jīng)過正式組織程序進行任免，并“保證發(fā)言人在第一知情圈、第一決策圈、第一行動圈是必須的”。

“政府部門應(yīng)該授權(quán)新聞發(fā)言人參加最高層級的決策會議，全面掌握核心信息，以便做好新聞發(fā)布工作”。他說，對新聞發(fā)言人的任命，“盡量選擇那些擔任重要崗位的、了解和掌握所在部門全局情況并且具備一定媒體素養(yǎng)和溝通能力的人來擔任，通常情況下應(yīng)當選擇負責(zé)常務(wù)的二把手、秘書長、辦公廳主任等人接受專業(yè)培訓(xùn)后上崗”。

董關(guān)鵬認為，政府新聞發(fā)言人不是一個人的概念，圍繞著他要有一個班子和相關(guān)的配套機制，這樣才能把新聞發(fā)布的工作真正做好。