滑璇

5月27日，深圳市人大公布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例（草案）》，征求社會各界意見建議。其中對行業(yè)協(xié)會會長、副會長、理事、監(jiān)事或秘書長等高級管理人員任職條件及責(zé)任作出規(guī)定，明確國家機(jī)關(guān)工作人員不得任職。

“其他省2009年也曾發(fā)過類似文件，但效果怎么樣很難說，沒有人真的去檢查?！痹谝患胰珖孕袠I(yè)協(xié)會工作多年的劉清告訴《中國新聞周刊》，“對于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會來說，如果一點政府背景都沒有，影響力肯定不行?！?/p>

中國社科院副研究員林躍勤研究中國的行業(yè)協(xié)會多年，對于行業(yè)協(xié)會與政府的微妙關(guān)系“深有感觸”，在他看來，許多行業(yè)協(xié)會掛靠在政府之下，表面上是社會組織，但卻與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系?！耙恍┮?guī)格高的，甚至可以幫助企業(yè)弄到批文。”而這些，大部分都是行業(yè)協(xié)會的秘密。

各家爭搶“香餑餑”

林躍勤曾經(jīng)撰寫《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》，在他看來，中國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變有著密切聯(lián)系。但2001年中國加入世貿(mào)組織前后，才是行業(yè)協(xié)會擴(kuò)張的重要契機(jī)。

2001年初，冶金局、紡織局、煤炭局等9個國家局被撤銷的同時，在對應(yīng)領(lǐng)域成立了10大行業(yè)協(xié)會?！凹尤隬TO就要滿足國際上的一些要求，其中一個就是簡政放權(quán)，讓政府把那些可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)下放”，林躍勤說，雖然當(dāng)時涌現(xiàn)出大批行業(yè)協(xié)會、商會等組織，但只是政府機(jī)構(gòu)“臨時瘦身”， “盡管它們搖身一變成了協(xié)會，但實質(zhì)上并不是社會組織?！绷周S勤認(rèn)為，很多變身后的協(xié)會徒有外殼。

劉清告訴《中國新聞周刊》，目前“中國”字頭的行業(yè)協(xié)會、商會有三四百家。與上世紀(jì)90年代相比，如今想要成立一個這樣的協(xié)會可謂難乎其難。“雖然理論上審批機(jī)關(guān)只有民政部，但實際上要征得許多機(jī)關(guān)的同意?！币胱咄赀@些程序，如同在各部委間“過五關(guān)斬六將”。

首先，業(yè)務(wù)主管部門要對該行業(yè)的發(fā)展前途做出評估，是否值得設(shè)立行業(yè)協(xié)會、有沒有足夠多的會員單位是重要指標(biāo)?！靶袠I(yè)協(xié)會不僅要有官方背景，還要有經(jīng)濟(jì)效益。曾經(jīng)也有一些思想研究性質(zhì)的協(xié)會或?qū)W會，靠出書賺錢，但后來沒有效益，慢慢就死掉了。”業(yè)內(nèi)資深人士趙剛表示，一些行業(yè)協(xié)會目前僅剩一人、一桌、一公章，半死不活。相反，效益好的，資產(chǎn)上千萬。而要想成立行業(yè)協(xié)會，籌備階段至少需要數(shù)十家、乃至上百家的會員企業(yè)聯(lián)名。

通過評估后，業(yè)務(wù)主管部門會向民政部遞交一份設(shè)立行業(yè)協(xié)會的申請報告。在許多人的想象中，有了業(yè)務(wù)主管單位許可便只待民政部點頭。然而事實遠(yuǎn)非如此簡單。民政部同意前，要向該協(xié)會可能牽涉到的所有部門發(fā)出通知，征詢意見。

“一個行業(yè)協(xié)會可能牽扯到很多部委，民政部不告訴誰，誰都不答應(yīng)?！眲⑶宕蛄藗€比方：比如有人想要成立一家與釣魚有關(guān)的行業(yè)協(xié)會，國家體育總局可能會說“釣”是一種運動，所以自己應(yīng)該是協(xié)會主管單位；農(nóng)業(yè)部可能會說“魚”歸他們管理，自己才是主管。同樣，如果行業(yè)協(xié)會涉及某類工業(yè)企業(yè)，那么該工業(yè)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的各主管單位都指望從中分一杯羹?！艾F(xiàn)在還沒有真正放開‘一業(yè)多會，管生產(chǎn)的成立了這個協(xié)會，管銷售的就不能再成立，它當(dāng)然不會同意?！?/p>

這還只是部委層面，據(jù)劉清的說法，一些重要領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的審批甚至需要上報國務(wù)院，由高層親自決定。林躍勤也舉了一個例子，某“中國”字頭大型重工業(yè)類行業(yè)協(xié)會的會長須由中組部任命，“任你再大的企業(yè)家、億萬富翁，會長也不能隨便就去當(dāng)?shù)?。”林躍勤說。

據(jù)劉清了解，目前主管各行業(yè)協(xié)會較多的國家機(jī)關(guān)主要有發(fā)改委和國資委，此外，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會也掌管著數(shù)家以行業(yè)種類為劃分門檻的商會組織，如“全國工商聯(lián)廚具業(yè)商會”“全國工商聯(lián)金銀珠寶業(yè)商會”“全國工商聯(lián)石材業(yè)商會”等。這些商會中，有的努力多年仍未在民政部獲得登記認(rèn)可，只具有二級法人資格。究其原因，一位知情人士說到：理由很簡單，這些行業(yè)協(xié)會，別的部門都已經(jīng)有了。

生財之道

辦評比認(rèn)證、搞培訓(xùn)交流、籌劃會展、制定業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是各行業(yè)協(xié)會最重要的業(yè)務(wù)活動，用趙剛的話說，“活動名目繁多，只要別亂收費就行”。

借助與業(yè)務(wù)主管部門的緊密聯(lián)系，官辦行業(yè)協(xié)會常在培訓(xùn)會上發(fā)布一些頗具指導(dǎo)意義的政策信息，哪個部門有一筆扶持資金想要發(fā)放，哪個部門要評比創(chuàng)新企業(yè)并提供貸款優(yōu)惠，哪個部門有一批新項目亟須上馬……這些與企業(yè)發(fā)展利害攸關(guān)的重要消息，是行業(yè)協(xié)會的另一個“秘密”。“官方色彩濃就能提供很多信息，這就是服務(wù)，企業(yè)自己成立的協(xié)會提供不了這些，也就失去了服務(wù)的意義?！壁w剛認(rèn)為，這是官辦行業(yè)協(xié)會的一大優(yōu)勢?！爱?dāng)然，如果你不是會員，根本參加不了這些培訓(xùn)。”

與培訓(xùn)相比，認(rèn)證評比涉及的范圍更廣。直到今天，很多人依然對數(shù)年前電視廣告中頻頻出現(xiàn)的全國牙防組蓋章鏡頭記憶猶新，寶潔公司旗下的佳潔士牙膏也因此迅速占領(lǐng)市場。然而就在2005年，全國牙防組風(fēng)頭正勁之時，其只有兩個人、兩張辦公桌的真實情況被媒體曝光后，輿論一片嘩然。

除企業(yè)愿意積極參與外，一些地方政府也希望通過行業(yè)協(xié)會的認(rèn)可獲得“中國××之鄉(xiāng)”的稱號。趙剛告訴《中國新聞周刊》，有了這樣的名頭，不僅產(chǎn)品銷路更好，當(dāng)?shù)卣部梢越铏C(jī)宣傳，還能在政績中寫上一筆。

由于對業(yè)內(nèi)情況了解充分，行業(yè)協(xié)會經(jīng)常負(fù)責(zé)業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定。趙剛介紹，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)和協(xié)會開始呼吁，形成共識后得到主管部門支持，屬于自下而上；還有的是政府先行要求，行業(yè)協(xié)會再著手制定，屬于自上而下。后者有時還能得到政府的資金支持。

對于協(xié)會而言，行業(yè)內(nèi)大型展會也是一棵搖錢樹。2007年4月，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、中國貿(mào)促會汽車分會會長蔣雷神秘離境，引起公眾對行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注。對此，汽車業(yè)專家賈新光披露，中汽協(xié)不是營利性機(jī)構(gòu)，卻因為擔(dān)任北京、上海和廣州車展的第一主辦方獲得可觀收入。

除了搞活動，會費也是行業(yè)協(xié)會的重要經(jīng)濟(jì)來源。其實，很多行業(yè)協(xié)會的入會門檻并不高，有時1000元便能成為普通會員。對于一些效益不好的企業(yè)，還可能免除會費。然而，要想獲得最周到的服務(wù)，自然不是1000元就能解決問題。全國工商聯(lián)石材業(yè)商會的工作人員在電話中明確表示，一些服務(wù)最底層會員無法享受。而要想成為理事、常務(wù)理事、副會長甚至?xí)L，會費也會大幅提高。

多數(shù)行業(yè)協(xié)會中，最基礎(chǔ)的是普通會員，第二層為理事，比例約占會員數(shù)的20%。理事中，又有20%～30%的成員成為常務(wù)理事，再往上便是十余個副會長。除會費標(biāo)準(zhǔn)不同外，一家企業(yè)能否在行業(yè)協(xié)會內(nèi)擔(dān)任要職，還取決于它的總體經(jīng)濟(jì)實力、業(yè)內(nèi)影響力及企業(yè)形象好壞。

“有官方背景的行業(yè)協(xié)會，有時也由企業(yè)老板兼任領(lǐng)導(dǎo)，因為他肯出錢?！眲⑶逋嘎?，能做到副會長級別的企業(yè)基本都要出錢，如果是會長，少則數(shù)十萬，多的有上百萬。

這很容易引發(fā)問題。劉清認(rèn)為，“企業(yè)老板當(dāng)上會長很可能為自己的企業(yè)謀私，會長的位子還可能讓企業(yè)之間明爭暗斗，相互掐架?！?h3>嚴(yán)管“二政府”

由于部分行業(yè)協(xié)會的工作具有行政管理色彩，經(jīng)常被稱為“二政府”。

“‘二政府能夠存在，最主要的原因就是公職人員在協(xié)會中的滲透?！绷周S勤說。據(jù)知情人士介紹，有些行業(yè)協(xié)會的副會長、秘書長、會長、法定代表人的選任須經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)方可生效。而一些地方企業(yè)要想申請在全國性的行業(yè)協(xié)會中擔(dān)任要職，還要經(jīng)過地方業(yè)務(wù)主管部門推薦。此外，理事、常務(wù)理事、副會長中有時還摻雜著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各流通環(huán)節(jié)主管部門的公職人員。

“有的地方，領(lǐng)導(dǎo)退休后直接到行業(yè)協(xié)會當(dāng)會長，有的官員直接在行業(yè)協(xié)會兼職”，林躍勤認(rèn)為，這樣的協(xié)會在體制上與事業(yè)單位頗為相似。

民政部定期會通過財務(wù)審計、政策培訓(xùn)班等形式對注冊的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行“管理”，但效果很難讓人滿意。

“很多行業(yè)協(xié)會充當(dāng)了主管部門的養(yǎng)老院、小金庫，所以主管部門和它穿一條褲子，真有問題就會千方百計掩蓋?！绷周S勤說，“原來很多腐敗都是直線的，直接發(fā)生在政府和企業(yè)之間?，F(xiàn)在通過行業(yè)協(xié)會繞了一個彎，變成了曲線政策。要想真正監(jiān)管，需要黨紀(jì)國法部門介入?！?/p>

對于“二政府”現(xiàn)象，國家層面也并非視而不見，在深圳的《行業(yè)協(xié)會條例（草案）》出臺前，國務(wù)院辦公廳于今年3月下發(fā)關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，就行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤問題，明確規(guī)定：2013年9月底前，發(fā)改委、民政部、國資委提出脫鉤方案，同時試點一業(yè)多會；2014年12月底前，發(fā)改委、民政部、國資委總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會試點經(jīng)驗，研究提出逐步推開意見。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長王名認(rèn)為：“這正是中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展的必然趨勢?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，文中劉清、趙剛為化名）