劉炎迅

5月31日，23歲的鄭媛媛穿著鵝黃色的短袖T恤，從城管執(zhí)法車上走下來時，幾米開外的人行橫道上已經(jīng)亂成一片。

這里是延安市的主城區(qū)圣地路附近。她的7名同事，打算查扣此地美利達自行車車行門前停放的幾輛山地車，遭到車行老板劉國峰和幾位車友的阻攔，雙方的爭執(zhí)很快變成撕打，引來路人駐足圍觀。

有人用手機拍了現(xiàn)場視頻。視頻中，鄭媛媛走進人群，與迎面過來的車友爭吵，繼而發(fā)生撕打。當(dāng)她再次出現(xiàn)在畫面中時，已經(jīng)仰面倒地，事后醫(yī)生診斷，她被人打斷鼻梁骨，額骨和眼角也有幾處骨折，需要手術(shù)。

視頻很快通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播。人們驚訝和憤怒的細節(jié)，倒不是鄭媛媛受傷倒地，而是她的同事、21歲的穿著城管制服的青年景鼎文。在與店家的撕打中，他雙腳跳起，重重踩在早已倒地、側(cè)臥、并雙手掩面的車行老板劉國峰頭上。

事后驗傷證實，劉國峰的頭骨多處骨折，縫了7針。

隨后，延安市發(fā)布官方公告，宣布：此次事件中的城管，有2人為正式工，其余包括景鼎文在內(nèi)的6人，都是“臨時聘用人員”。事發(fā)后，涉事的6名臨時協(xié)管員均被解聘，其中跳踩傷人的景鼎文被刑拘，劉兆瑞被行政拘留。

招聘

6月8日，鄭媛媛還躺在延安大學(xué)附屬醫(yī)院急癥病區(qū)耳鼻喉科。這個23歲的農(nóng)村姑娘，說話句子短促，不加修飾，聽起來讓人覺得有些“沖”。

她說自己還沒有結(jié)婚，是個農(nóng)村人，2009年延安市公益性崗位招聘時，她應(yīng)聘上了這份工作。

“這幾年因為工作也受了不少委屈，也挨過商戶的推搡和毆打；這一次，沒想到這么嚴重?！眹乐氐暮蠊?，便是她被解聘了。

延安市城管局稽查支隊副支隊長段玉亭證實了鄭媛媛的話。延安市城管監(jiān)察支隊（以下簡稱監(jiān)察支隊），屬于延安市城管局的下屬單位，聘用臨時協(xié)管人員均為延安市政府人社局提供的公益性崗位工作人員，協(xié)管員的工資由政府發(fā)放。

2008年調(diào)入延安市城管局任黨委書記的侯世懷，在30層城管大廈7樓一間近百平米的辦公室里，接受了《中國新聞周刊》獨家采訪。

他說，在延安市城管局的工作中，城市監(jiān)察執(zhí)法占五分之一，監(jiān)察支隊是副縣級建制，下轄鳳凰、南市、寶塔三個大隊，主要負責(zé)寶塔區(qū)的城市管理，共有編制139人，“包括大隊和支隊機關(guān)工作人員，也包括已經(jīng)進入傷殘病退的人員，也包括了向外抽調(diào)的人員，上級抽調(diào)或者外派辦事處抽調(diào)?！?/p>

而據(jù)《延安日報》，從2006年起，延安市開始打造一個兩倍于目前城區(qū)的新城，計劃將中心城區(qū)面積由2005年的25平方公里增加到36平方公里，中心城區(qū)人口將由原來的47萬人達到60萬人。

這些變化，給編制有限的延安市城管監(jiān)察支隊帶來更大的壓力。在這種情況下，臨時協(xié)管員應(yīng)運而生。不過，侯世懷承認，“臨時協(xié)管員素質(zhì)低，容易出問題?！?/p>

段玉亭向《中國新聞周刊》提供了一份此次涉事城管臨時聘用人員的內(nèi)部資料：景鼎文，21歲，初中學(xué)歷；馬瑞，30歲，初中學(xué)歷；劉兆瑞，21歲，初中學(xué)歷；康文寶，27歲，高中學(xué)歷；馬明，35歲，中專學(xué)歷；鄭媛媛，23歲，大專學(xué)歷。其中，馬瑞的分工是司機，康文寶則負責(zé)攝像。

侯世懷解釋臨時協(xié)管員的招聘標(biāo)準，“是政府站在解決就業(yè)的角度設(shè)置的公益性崗位，我們局自己沒有權(quán)力獨自招聘，支隊經(jīng)費也緊張，自己找人的話，薪水發(fā)不上，所以只能依賴有政府財政支持的公益性崗位?！?/p>

在勞動保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知》（勞社廳發(fā)[2003]4號）中，對公益性崗位的解釋是：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位?！?/p>

一份延政發(fā)[2006]64號文件也證實了侯世懷的說法：從2006年起，全市每年開發(fā)公益性崗位1000個。該文件同時說明，這些公益性崗位按照“分級管理、分級負責(zé)，統(tǒng)籌開發(fā)、促進就業(yè)”的原則，面向社會，公開招聘。目前，延安市城管監(jiān)察支隊共有此類公益性協(xié)管員55名。

段玉亭說，政府對公益性崗位的要求是學(xué)歷一般在大專以上的畢業(yè)生，而具體到稽查支隊聘用執(zhí)法人員、協(xié)管人員，傾向于兩種應(yīng)聘者，一是應(yīng)屆畢業(yè)學(xué)生，文化程度高，素質(zhì)也相對高些；二是部隊復(fù)轉(zhuǎn)軍人，曾在部隊接受訓(xùn)練，組織紀律性較強。

鄭媛媛便符合第一種傾向的應(yīng)聘者。她曾在接受采訪中解釋她應(yīng)聘到城管監(jiān)察大隊的原因：“我中學(xué)畢業(yè)后考入大專，因為從小就不愛學(xué)習(xí)，根本就沒心思讀書，所以退學(xué)應(yīng)聘到這里工作?！?/p>

而此次視頻中跳踩車店老板的景鼎文，則符合段玉亭所說的第二種傾向的聘用者。

鳳凰大隊稽查中隊原中隊長張奇（此次事件中在場的兩名正式工作人員之一，事后被撤銷職務(wù)，行政記大過一次）在電話中向《中國新聞周刊》回憶，景鼎文是今年3月20日入職，當(dāng)初一見面，覺得這個剛剛退伍的小伙子長得很精神，看起來滿臉清爽，“沒有太多社會氣”，因此印象還不錯。

段玉亭說，按政府規(guī)定，公益性崗位的招聘人員需與用人單位簽訂勞務(wù)用工協(xié)議，確保招聘人員的合法權(quán)益不受損害。不過，簽合同的年限不一“有一年一簽，也有兩年一簽或三年一簽的”。

薪水、培訓(xùn)和檔案

鳳凰大隊稽查中隊中隊長張奇向《中國新聞周刊》回憶，景鼎文在參加了三天培訓(xùn)后，就上崗了。張奇對景鼎文也很滿意，從部隊出來，紀律性高。他說景鼎文性格開朗，但又不愛多說話，不過他說，“這都是正常的，這代人都是從小慣大的。”

段玉亭介紹說，在中隊的培訓(xùn)已經(jīng)是第三輪培訓(xùn)，第一輪是人社局確定聘用人選后便會進行職業(yè)培訓(xùn)，之后，在支隊進行第二輪培訓(xùn)，到了大隊，再結(jié)合具體工作經(jīng)驗進行培訓(xùn)。不過，他也承認，“長時間培訓(xùn)不太可能，就是因為我們執(zhí)法力量十分短缺，才會向社會招聘，因此到崗后需要盡快開展一線工作?！?/p>

短期培訓(xùn)半個月或一個星期，包括執(zhí)法所依據(jù)的法律，單位內(nèi)部的規(guī)章制度，以及“哪些是允許你干的，哪些則是不允許的”?！斑@樣的培訓(xùn)，也不是十分系統(tǒng)的。任務(wù)急，來不及太多時間培訓(xùn)?！?/p>

不過，他說中隊每周二還會有集體學(xué)習(xí)，包括法律和內(nèi)部條例，市容市貌的管理方式方法等等。

55名臨時聘用人員，不只在招聘時是臨時性的，甚至組織關(guān)系也沒有進入正規(guī)系統(tǒng)。已作了四年臨時工的鄭媛媛，檔案等還在學(xué)校。而景鼎文的檔案，“可能還在部隊，等他將來有了正式工作后，才會轉(zhuǎn)走”。

因此，城管局內(nèi)部對于他們的具體個人情況，如家庭背景、社會關(guān)系和個人過往經(jīng)歷，也并不了解，“只是簡單查看他們的戶籍證明和公安身份證明等”。

但在“臨時工”們看來，臨時工與正式工的最大區(qū)別，在工資。

“4年前是每月600多元工資，現(xiàn)在漲到1000元，這樣的工資誰來呢？有關(guān)系的誰會讓孩子來當(dāng)協(xié)管？”鄭媛媛說。

面對這個問題，侯世懷沉默了幾秒鐘后說，2006年時，延安市的公益性崗位共需資金744萬元，由市財政統(tǒng)一負責(zé)安排和解決，以后年度則按照“誰購買、誰出資”的原則，由同級財政和用人單位負責(zé)籌集。按照國家的公開標(biāo)準，用人單位需每月向各類公益性崗位的就業(yè)人員支付工資620元。

這幾年的勞務(wù)酬勞標(biāo)準有所提高，財政統(tǒng)籌部分標(biāo)準提高到每人每月780元，“鳳凰大隊用人，再每人每月補貼130元。所以總薪水不超過1000元。”除此之外，這些“臨時工”沒有其余的收入，甚至也沒有社保，僅有每月幾塊錢的工傷保險。

這樣的收入，即便在延安這個三線城市，也算不上高，這里以石油和煤炭經(jīng)濟為主，消費水平并不低，賓館酒店，如帶網(wǎng)絡(luò)，至少是每間每天220元，沒有網(wǎng)絡(luò)的也要180元，街頭很普通的小飯館，一個炒菜便至少要20元錢。

不過鄭媛媛說，穿衣服有制服，化妝品基本不用，“工資基本夠吃了”。

與鄭媛媛不同，另一位涉事臨時工劉兆瑞，到這里應(yīng)聘看重的不是微薄的薪水，“因為暫時沒個好的職業(yè)，想混點社會經(jīng)驗，沒準碰運氣還能轉(zhuǎn)正。”他于4月26日應(yīng)聘進入城管局監(jiān)察大隊，從入職到此次事發(fā)，剛滿一個月。

在侯世懷看來，即便如此，臨時工也不好找，“（社保局）打發(fā)來了，培訓(xùn)三五天就上崗，也沒什么太多選擇空間”。

事件發(fā)生后，另一名名叫史銳的年輕人遭到牽連，被誤認為打人者，繼而遭到人肉搜索，史銳承認自己確實曾經(jīng)是一名臨時協(xié)管員，但早已辭職了。

“兩年前工資是600元，正式工作人員工資是3000元……臨時工和正式員工的工作幾乎沒有差別，但有工作比在家呆著強吧?！彼f。

差異還體現(xiàn)在很多方面，比如制服。

5月31日事發(fā)當(dāng)天，出現(xiàn)在視頻中的鄭媛媛穿的是便服，段玉亭解釋說，由于政府財政原因，協(xié)管員只發(fā)一套制服，不巧那天鄭媛媛的制服洗了，只能穿便服?！傲硗?，她負責(zé)現(xiàn)場偵察工作，前期了解情況和解釋工作，類似公安便衣，穿便衣也沒什么不妥?！倍斡裢そ忉屨f。但他也承認，未穿制服參與到具體執(zhí)行沖突，確實不太好，“可以做現(xiàn)場解釋工作”。

這些以臨時性過渡為目的上崗的城管隊員，往往在工作一段時間后，就找到新的工作，隨即辭職離開。

他們將臨時協(xié)管員這個崗位視為自己踏入社會的臨時過渡?！彼f。

任務(wù)

鄭媛媛躺在病床上回憶自己的故事：上班是兩班倒，早7點到下午3點是一班，下午3點到晚上11點是另一班。遲到早退會扣錢，被投訴會扣錢。她說，每天巡邏，“和門市商戶爭吵很少，多半是小攤小販。有時吵一吵也沒什么，完了見面還會打招呼”。

正式執(zhí)行任務(wù)時，臨時聘用人員幾乎是主力。以此次事件為例，涉事共有7名城管部門工作人員，只有兩人有正式身份。

接觸得多，沖突也就更容易發(fā)生。

“我平時也常跟景鼎文他們說，在街頭執(zhí)法時，發(fā)生糾紛，一般不要隨便出手，因為就算現(xiàn)場讓對方吃虧，最后吃虧的還是自己?！睆埰嬲f。在此次事件中，張奇沒有出手打人，但在抬車過程中，有推搡的舉動，并且作為中隊長，對現(xiàn)場情況負有主要責(zé)任。

不過他說，實際在街頭沖突發(fā)生時，這些血氣方剛、剛穿上制服的青年常會失控。他們就像大多數(shù)被激怒的年輕人一樣，選擇最簡單原始的應(yīng)對方式：大聲叫罵，或者動手。

鄭媛媛承認這種情況時有發(fā)生，只要聽到對方罵自己，便會沖動地回罵?！拔移庖恢辈缓茫乙矔X得，我做這些工作不是為自己，你為什么要罵我？”

三年前，她曾與一個賣布娃娃的地攤女販爭吵，對方說：“要不是賣東西，老子今天就把你給抹鋝（方言，指收拾、撂翻之意）了”。她氣不過，便爭吵起來。鄭媛媛身形瘦小，爭執(zhí)起來并不占優(yōu)勢，她的左臉被對方挖出三條“血道子”，至今尚有印記。

不過，也有網(wǎng)友曝出另一段視頻，身穿制服的鄭媛媛，和一位擺攤子的老婦人爭吵，鄭媛媛一邊看手機，一邊不時抬頭對罵，一些押韻的對罵，甚至引起了圍觀者的哄笑。

重提這段往事，鄭媛媛有些狼狽，她說，“罵人不對，打人不對，”但她總是會加個“但是”，“但是別人罵我，我就會忍不住”。

5月31日下午5時許，鄭媛媛、景鼎文、劉兆瑞以及另外幾名城管隊員來到自行車主劉國峰的店面外，開始對停在人行道上的幾輛自行車予以執(zhí)法：查扣。

張奇介紹，城管監(jiān)察大隊不是第一次就對自行車店外擺放的車輛執(zhí)法，此前，他們曾在巡邏中告知過，也曾發(fā)過兩次通知。

劉國峰承認確實收到過通知書，城管態(tài)度也并無太大不妥。不過，那天擺放在人行道的自行車是俱樂部車友的自行車，城管不問青紅皂白便要查扣，加上人員眾多，聲勢浩大，于是引發(fā)了沖突。

張奇對《中國新聞周刊》分析此次事件的成因時說，后來得知，意欲查扣的車輛的確不是店家擺放銷售的商品，但因為店家之前確實擺放過招牌等經(jīng)營性用品，加上城管之前已有過警告，城管工作人員因此看作店家的一種挑釁，沖突隨之發(fā)生。

至于沖突后來升級到如此極端的情況，他也沒有想到。

此次事件給延安城管大隊帶來的另一個后果是，除了涉事6名臨時聘用人員予以解聘外，其他一些臨時工也紛紛提出“不干了”。

“延安的城市人口和城市面積一直在增加，但我們的編制又有多少變動呢？”段玉亭反問。

不過，段玉亭說，從入職起算，這些臨時工隨時都在打算離開。“恐怕這也會導(dǎo)致他們對這份執(zhí)法工作沒有太多忠誠度。干不好大不了走人，沒什么好顧忌了?！倍斡裢ふf，恐怕這也是他們和有編制的工作人員最大的不同。

被無端人肉搜索的史銳也對記者說，他做了一年協(xié)管員就辭職不干了，“那份工作待遇低，辛苦，還被人看不起，很難長久做。”

6月10日，延安陽光明媚，原本是延安市標(biāo)志性建筑的30層高的城管大廈，在事發(fā)后在網(wǎng)上被廣為傳播，隨后，樓頂那4個碩大的“城管大廈”招牌被拆掉。曾經(jīng)的城管臨時工鄭媛媛聽說后感慨：“說沒了，就沒了?！?/p>

不過，她很快轉(zhuǎn)向關(guān)注更現(xiàn)實的問題，“我被解聘了，又馬上要做手術(shù)，手術(shù)費誰來解決？”