陳薇

“元芳，老河溝上個月電費2萬多塊，你怎么看？” 這句話印在一張宣傳“隨手關燈節(jié)約銀子”的A4打印紙上，貼在老河溝自然保護地的辦公室。這里位于中國西南四川與甘肅交界、岷山山系摩天嶺山脈，從四川綿陽市區(qū)車程近3個小時，連郵政編碼都沒有，然而，那句時髦的網(wǎng)絡語言，卻在提醒人們，這里不是被文明遺忘的角落。

但這并不是老河溝最大的特色。這處遠離繁華、寂靜生長的山林，是中國第一個“社會公益型保護地”——即由國家委托、社會公益組織募集資金并全權管理的自然保護地。如果一切順利，今年4月，這里將通過審批，正式成為四川省綿陽市平武縣老河溝縣級自然保護區(qū)。

“也許這里將成為一個‘小根據(jù)地，”項目負責人趙鵬表示樂觀，“也許將有星星之火可以燎原的一天?！?h3>“我們是踩在政策紅線的邊緣”

“老河溝那片地被賣了！”“幾個大老板要在老河溝里養(yǎng)娃娃魚！”2012年2月前后，老河溝附近的村民如此風傳。

當時，老河溝包括一大片國有林，當然是不可能被“出售”的，所“出售”的是這片林地的管理權。2012年2月29日，摩天嶺社會公益型保護地項目合作簽約儀式在成都舉行。簽約雙方是平武縣人民政府與四川西部自然保護基金會，后者是由20多位知名企業(yè)家聯(lián)合發(fā)起的非公募基金會。

牽線搭橋的是美國大自然保護協(xié)會（簡稱TNC）。TNC在全球管理著1600多處保護地，由于多數(shù)國家實行土地私有制，保護地的建立多是由公益組織購買土地后建立保護區(qū)，或土地所有者簽訂保護權或保護管理協(xié)議，土地擁有者放棄部分權益。

然而，在中國土地國有化的背景下，已建成的2623個、占國土面積15.4%的自然保護區(qū)中，幾乎全部是由國家事業(yè)機關性質的管委會管理。因財政撥款不足，許多保護區(qū)不得不依靠旅游、養(yǎng)殖補貼，在保護與開發(fā)之間左右為難；加上管理部門之間條塊分割、執(zhí)法權受限，一些保護區(qū)內(nèi)非法采集、盜獵普遍，棲息地受損嚴重。

但TNC始終在尋找機會。中國有31處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護網(wǎng)絡，有37處列入國際重要濕地名錄，還有9處為世界自然遺產(chǎn)地，無論從規(guī)模還是數(shù)量，中國都在世界生物多樣性保護中發(fā)揮著重要作用。

轉機出現(xiàn)在2008年。

《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》于是年頒布實施，核心內(nèi)容便是在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立農(nóng)民可以擁有承包經(jīng)營權，業(yè)界稱這是林地領域的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。

這為林權流轉、社會資本進入提供可能。2009年，TNC與國家林業(yè)局簽訂合作備忘錄，準備共同探索新的保護模式。之后，四川西部自然保護基金會成立，一邊籌資公益資金，一邊尋找項目點。

最終選擇了“天下大熊貓第一縣”平武。根據(jù)2003年完成的第三次大熊貓調查，平武縣境內(nèi)有野生大熊貓230多只，全國第一；大熊貓棲息地占到全縣總面積的近一半，約為2700平方公里；然而，縣內(nèi)現(xiàn)有各級保護區(qū)總面積不過1200多平方公里，這意味著，仍有很多保護空白區(qū)。

老河溝隨即進入視線，這里由老河溝國有林場及零星國有林和少部分集體林組成，總面積約110平方公里，夾在四川唐家河、甘肅白水江兩個國家級自然保護區(qū)之間，是大熊貓、羚牛、林麝等野生動物重要的遷徙和繁衍廊道；老河溝林場內(nèi)密布天然林和人工林，垂直氣候明顯，生物多樣性豐富——由世界自然基金會（WWF）主持編訂的《平武縣老河溝主要動植物名錄》中就收錄有228種動物和301種植物。

一方愿意放權，一方愿意接管，雙方雖然看對了眼，但如何做到既不違反中國法律與政策，又能為這一新型保護模式拓展足夠的空間，TNC頗費周折。

他們專門提交了一份集體生態(tài)公益林流轉的政策研究報告。結論是，生態(tài)公益林流轉行為不違法，流轉將成為未來的一種趨勢，而前提是“不改變林地性質和用途”。

于是，在四川西部自然保護基金會與平武縣高村鄉(xiāng)人民政府簽訂的合同中，雙方特別約定：“本流轉林地屬于集體公益林，流轉后僅限用于建立自然保護區(qū)，未經(jīng)依法批準，不得改變林地用途和公益屬性，不得用于非林建設。”

至此，基金會獲得了這片集體公益林的管理權，期限暫定至2058年12月31日。一個嶄新的三方合作關系自此形成：國家及四川林業(yè)局授權，四川西部自然保護基金會募集資金，TNC負責規(guī)劃、科研和管理。

“可以說，我們是踩在政策紅線的邊緣，盡管在合法邊界之內(nèi)?！盩NC四川老河溝項目負責人趙鵬對《中國新聞周刊》表示。

根據(jù)公益林補償政策，國家對生態(tài)公益林有每畝每年10塊錢的補償和每畝每年5塊錢的保護資金，由縣上支配?；饡Q定不觸碰現(xiàn)有的利益分配格局，這部分資金歸屬保持不變。

趙鵬笑稱基金會是主動出錢找事做的“冤大頭”，不過，“如果國內(nèi)的基金會和生態(tài)保護機構能夠把具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域從個人或國家手中獲得管理權，哪怕體量小一點，積少成多，對于中國保護區(qū)的積極意義仍是很大的”。

培訓與資金

“沒有大門，幾根鐵欄桿橫在門口，剩下兩三個老實人守著，就像宣示主權一樣”，TNC四川項目官員劉曉庚形容剛到老河溝林場時的景象。

老河溝林場成立于1972年，以每年3000立方米的采伐量持續(xù)到上世紀90年代。1998年10月1日全面禁止天然林采伐后，22名林場工人，唯一需要做的是定時上山巡查和冬季防火，其他大部分時間是圍著電爐烤火、擺龍門陣。

TNC進駐林場前，工人收入主要來自國家天然林保護工程的資金，每月千元左右。這幫最年輕也有40歲的老伐木工人們起初完全不理解什么是“社會公益型保護地”，只是納悶，天下還有這種掉餡餅的好事？

他們不愿意參與保護，只想拿一大筆錢走人，這一度讓TNC與林場的談判陷入僵局。后來，盡管大部分人愿意留下，但如何將這群“閑”了10多年的工人轉變?yōu)楹细竦谋Ｗo區(qū)人員，對于TNC來說，可不是輕松的事兒。

林場工人此前的動物保護觀念并不強烈。42歲的工人陳祥輝1990年便頂替父親到林場上班，此前上山巡查，也曾發(fā)現(xiàn)石頭下藏著的獵槍，或盜獵人留下的火堆，但只要沒起火，沒有直接看到動物尸體，他們也不會追查。

陳祥輝說，他們在一次巡查途中發(fā)現(xiàn)了一只正在喝水的大熊貓，大家的第一反應都是：“快，抓住它！弄回去耍耍！”

而如今，他們在野外發(fā)現(xiàn)了大熊貓的糞便，首先要做的是填寫調查表格，包括糞便的新鮮程度、竹子組成和咀嚼程度等等。如今，根據(jù)糞便中的竹葉，他們已經(jīng)可以區(qū)別出糞便的新鮮程度是1天、3天以內(nèi)、3天至7天、7天至半個月或是半個月，“7天以上竹葉有點卷，咬節(jié)發(fā)黃，兩頭有點干，但7天以下就要新鮮得多。”

這只是TNC培訓中的一部分，其他還有：看地形圖，使用GPS定位系統(tǒng)，如何配合科學家開展本地資源調查、生態(tài)監(jiān)測工作。陳祥輝最長見識的，是一種俗稱“毛發(fā)陷阱”的無損取樣法：用鐵絲將刺狀片捆在木棒上，沾上吸引動物的氣味液體，動物們來時，便會勾住一些毛發(fā)，之后作DNA分析。

時間越長、經(jīng)驗越豐富，陳祥輝越為野生動物的未來擔心。比如，他記得WWF來拍攝野生動物時，黑熊還出現(xiàn)在海拔1700米左右，有時還能拍到一家三口；而在去年，兩次拍到的黑熊全是孤身一人，且一次在海拔2500米，另一次在3100米，“我們?nèi)祟惖幕顒?，趕著它們不停往上走”。

工人們積極性的提高，一部分源自社會公益組織進駐之后的收入提高。陳祥輝的工資，如今能達到2000多元，還不包括每天20塊錢的餐補。這其中，跟隨科學家們野外工作的野外補助，最高一檔可達每天60元，遠高于平武縣內(nèi)其他國家級自然保護區(qū)，后者通常只有每天20元。

究其原因，是傳統(tǒng)的國家級自然保護區(qū)沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費。以王朗大熊貓國家級保護區(qū)為例，它是平武縣林業(yè)局下屬的全額撥款事業(yè)單位，行政級別只有股級，員工工資唯一來源是事業(yè)經(jīng)費和天然林保護工程資金，每人每年約三四萬元，而野外工作的油費、裝備、人頭補助只有借助科研或保護項目才能實現(xiàn)，但這些錢“沒有名頭動不了”，平武縣林業(yè)局副局長陳佑平對《中國新聞周刊》說，“且需要層層審批?！?/p>

如果不算災后重建資金，從1965年成立至今，王朗得到的國家基礎建設資金共有約1500萬元，但老河溝去年一年的先期投入已達2000多萬。四川西部自然保護基金會計劃在3年內(nèi)募集1.8億用于保護地建設，用途與項目的決定，只要基金會理事會批準即可。

老河溝還引入競爭，實行浮動制。他們成立了績效考核小組，對每人評估后給予年度獎勵，2012年底一算賬，少的每月拿兩千多，多的可以翻一倍。

“大而快”與“小而美”

TNC的國際管理經(jīng)驗使老河溝的管理發(fā)生了沒有想到的變化。

TNC安置了30臺紅外相機及70個觀察點，還在人跡鮮至但野生動物經(jīng)常出沒的區(qū)域開辟了新的巡護道，使保護地內(nèi)所有地方都能在巡護道附近一個半小時以內(nèi)走到。

2012年初開始的本地資源調查，科學家們拍到了熊貓、金貓等珍稀動物，搜集到黑熊、豹貓、金貓、羚牛、麂子等多種野生動物的毛發(fā)、糞便、2000多個昆蟲樣本，還了解到保護區(qū)內(nèi)魚類的種群情況和所有植被類型。

這樣全面的本地調查在國內(nèi)尚不多見。“同一個地區(qū)同一片山脈，動物和植物差別能有多大？鄰近保護區(qū)之間，名錄可以參考，”陳佑平不客氣地說，“其實就是你抄我的，我抄你的嘛！”

老河溝還搭建了“網(wǎng)上保護區(qū)”，在網(wǎng)絡上實時發(fā)布保護地內(nèi)利用紅外相機、網(wǎng)絡攝像頭等獲得的第一手圖片和視頻，以吸引公眾參與。

最大的變化，是“老河溝”保護區(qū)與附近村莊的關系。

打獵是世代居住在山林周圍的村民一項傳統(tǒng)謀生技能，與采藥、泥瓦匠、殺豬沒什么區(qū)別。村民家會掛著雄性紅腹錦雞（國家二級重點保護動物）艷麗的羽毛，買扭角羚（國家一級保護動物）打牙祭也是常有的事兒，距離老河溝最近的民主村里，還有一位人稱“齊盤羊”的神射手，因特別善于打獵而遠近聞名。

但根據(jù)全球的經(jīng)驗，沒有周邊村莊的支持，保護將是空談。TNC的辦法是，派駐專門的社區(qū)項目官員，常年在村子里宣傳。

此外，TNC四川項目社區(qū)工作組還聯(lián)絡了成都一家生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，以略高于市場的價格收購村民土雞蛋；設置社區(qū)發(fā)展基金，以低于銀行利率小額發(fā)放貸款，鼓勵村民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；添置垃圾分類回收桶，專門設立廢棄農(nóng)藥包裝收集點；他們甚至建議距離保護地最近的一家村民，將房屋外立面改成上半部白色、下半部黑色，再安裝兩個黑色罩子下的照明燈——遠遠望去，房子儼然也是一只胖乎乎的大熊貓。

“一是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是要基層治理。”康偉總結說。他們已經(jīng)通過村民代表大會，選出了9位村民組成第一屆社區(qū)項目管理委員會。然而，實現(xiàn)林區(qū)保護與村莊發(fā)展的平衡，仍需要一個漫長和繼續(xù)探索的過程。

趙鵬則計劃著，在3到5年內(nèi)實現(xiàn)保護地的自給自足。他算了一筆賬：每年保護地運營投入約為200萬元人民幣，如果從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)，比如土蜂蜜，年產(chǎn)5000斤，市場價格每斤100塊錢，一年就有50萬元收入，還有菜籽油、核桃、花生等，所得利潤將以一定比例回饋給保護地和社區(qū)。

老河溝社會公益型保護地的實踐，也正在當?shù)匾瘀T魚效應。為老河溝設計無線網(wǎng)絡、視頻監(jiān)測系統(tǒng)的北京一家科技公司，最近被附近一家國家級自然保護區(qū)請去做類似的工作。

當?shù)卣脑O想更為宏大。老河溝保護地項目被列為2013年平武縣十大重點項目之一，每逢開會，縣里領導常跟趙鵬說要加大投資、大干快上，“打造5A、4A景區(qū)”。

“政府喜歡大而快，社會組織喜歡小而美，這里就會有理念的碰撞，但‘爭論是有益的，雙方都要用耐心培育這個新事物，畢竟這將會是未來50年的合作?！壁w鵬說。

（實習生尹暉對此文亦有貢獻）