文 羅本祥

（作者系中國人民銀行德宏州中心支行行長）

2009年7月，胡錦濤同志在云南考察時作出“把云南建成我國面向西南開放橋頭堡”的重大決策部署。2010年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》把德宏州的瑞麗確定為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施和瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“區(qū)岸”）建設(shè)的全面啟動，歷史性地把地處邊陲一隅的德宏從開放的末梢推到了橋頭堡戰(zhàn)略的前沿。面對這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，德宏州人行在人行昆明中支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)引領(lǐng)全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以“中緬金融合作”為著力點(diǎn)和突破口，搶抓機(jī)遇、主動作為，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，卓有成效地支持了德宏州“區(qū)岸”建設(shè)的發(fā)展。

以文輔政，為“區(qū)岸”建設(shè)出謀劃策

緬甸國情特殊，推進(jìn)中緬金融合作既無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，也無現(xiàn)成政策依據(jù)。作為德宏州政府指定的《德宏州橋頭堡黃金口岸建設(shè)方案》和《瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》金融改革策劃單位，“區(qū)岸”概念提出來之后，德宏州人行組織全州金融機(jī)構(gòu)圍繞“開發(fā)什么，開放什么，試驗(yàn)什么”這個主題，結(jié)合德宏金融實(shí)際進(jìn)行積極探索，在深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、中緬金融合作、搭建投融資平臺等業(yè)務(wù)上深入調(diào)研，先后形成了《搭建金融服務(wù)平臺促進(jìn)德宏橋頭堡黃金口岸建設(shè)》、《瑞麗人民幣和小幣種跨境流動情況及緬幣掛牌交易模式》等數(shù)十篇調(diào)研報告和數(shù)十稿金融支持“區(qū)岸”建設(shè)方案。其中《中國參與緬甸建立現(xiàn)代化金融服務(wù)體系時機(jī)已相對成熟》一文，得到了人總行副行長劉士余批示，《面對緬甸開放提速中國與緬甸金融合作應(yīng)轉(zhuǎn)變合作模式》一文，得到了人總行副行長易綱批示，很多建議還被國務(wù)院吸納到《瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》當(dāng)中。這些調(diào)研為開展中緬金融合作奠定了理論基礎(chǔ)，同時也促使“試點(diǎn)跨境人民幣結(jié)算”、“緬籍存款人賬戶管理”、“緬幣匯率掛牌交易”、“一般貿(mào)易邊貿(mào)專戶結(jié)算”等特殊政策率先落戶德宏，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了有效的金融政策支持。

主動作為，為“區(qū)岸”建設(shè)搭建金融合作平臺

中緬兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都存在著一定的差異，為妥善處理體制、機(jī)制差異帶來的問題，確保雙邊銀行溝通順暢，德宏州人行積極與地方政府協(xié)調(diào)，促成德宏州政府與緬甸地方官員建立了金融合作會晤機(jī)制，并將中緬金融合作列為“德宏州政府20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一”逐年推進(jìn)。在取得政府支持的同時，德宏人行積極組織雙邊銀行建立了定期不定期的會商和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，成立了“中緬銀行結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“瑞麗市個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”等組織機(jī)構(gòu)，并促成農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行與緬甸經(jīng)濟(jì)銀行分別于2009年和2012年建立了合作關(guān)系，簽署了《人民幣代理結(jié)算協(xié)議》，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了跨境金融合作平臺。

審時度勢，為“區(qū)岸”建設(shè)找準(zhǔn)金融發(fā)力點(diǎn)

德宏橋頭堡黃金口岸是云南省橋頭堡建設(shè)的重要組成部分，而瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的定位在全國只有三個，在云南更是唯一。為此，德宏州人行緊緊圍繞“試驗(yàn)、突破、創(chuàng)新、落實(shí)”的總體要求，一手抓任務(wù)完成，一手抓工作創(chuàng)新，明確了大干快上的工作思路。在開發(fā)方面，注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融政策的對接，積極引導(dǎo)地方政府合理規(guī)避高耗能、重污染項(xiàng)目，努力開創(chuàng)多方“共贏”局面；在開放方面，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架協(xié)議為背景，以中緬傳統(tǒng)友誼為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，全面發(fā)揮金融服務(wù)的窗口作用，積極謀劃建設(shè)瑞麗次區(qū)域金融服務(wù)中心和中緬瑞麗—木姐跨境金融合作區(qū)，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)發(fā)展與對外開放的有機(jī)結(jié)合和聯(lián)動發(fā)展；在試驗(yàn)方面，針對現(xiàn)行落后的結(jié)算模式，向上要政策，向下抓落實(shí)，多次與緬甸銀行機(jī)構(gòu)接洽，探索出了一條行之有效的符合德宏實(shí)際的合作途徑。人民幣代理結(jié)算（清算）賬戶的開立、個人本外幣特許業(yè)務(wù)代兌機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人民幣與緬幣實(shí)現(xiàn)掛牌直兌等等，都是德宏州人行持之以恒、堅(jiān)持不懈努力的成果。

開源引流，為“區(qū)岸”建設(shè)多方籌措資金

近年來，受國際金融危機(jī)和國家調(diào)控政策的雙重影響，德宏州銀行信貸規(guī)模明顯萎縮，銀行存款更是多年來首現(xiàn)個位數(shù)增長，全州資金供求矛盾空前突出。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，德宏州人行充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，努力為“區(qū)岸”建設(shè)籌措資金。對內(nèi)，一是積極搭建“政、銀、企”合作平臺，通過開展“小微企業(yè)融資超市”、“金融支持德宏暨瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作”等系列活動，幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場簽訂融資協(xié)議7650萬元，達(dá)成意向性融資12.6億元。二是積極向人行昆明中支爭取到新增貸款指標(biāo)12億元，調(diào)增瑞麗市農(nóng)村信用社信貸指標(biāo)2億元，投放支農(nóng)再貸款指標(biāo)1.05億元，用足用活用好規(guī)模管理政策；三是嚴(yán)格按照《關(guān)于鼓勵縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法》，對地方法人金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格進(jìn)行存貸比考核，給予可貸資金比例大于70%的瑞麗、隴川、盈江3縣市機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率下浮1個百分點(diǎn)的利率優(yōu)惠，進(jìn)一步釋放可貸資金，促使全州銀行信貸投放逆勢實(shí)現(xiàn)“兩位數(shù)”增長。截止2012年末，全州人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)382.83億元，較年初增加30.32億元，增長8.6%。人民幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)238.23億元，較年初增加43.11億元，增長22.09%。其中瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)貸款增幅達(dá)50.52%，高于全州貸款增幅28.43%。對外，充分利用貿(mào)易便利化改革政策，不斷提高服務(wù)外商投資工作水平，促使全州外資流入大幅度增長。截止2012年末，全州在冊外商投資企業(yè)達(dá)41家，企業(yè)投資總額達(dá)99243萬美元，流入資本金29330萬美元，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了有效的資金支持。

攻堅(jiān)克難，為“區(qū)岸”建設(shè)暢通資金跨境運(yùn)轉(zhuǎn)渠道

中國現(xiàn)代化清算體系是全社會資金往來的核心通道，也是中緬金融合作的基礎(chǔ)，更是“區(qū)岸”建設(shè)的重要保障。據(jù)亞行調(diào)查顯示，緬甸大多數(shù)銀行至今仍無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化匯兌，因此長期以來雙邊銀行無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對接，嚴(yán)重阻礙了中緬經(jīng)貿(mào)往來的深入發(fā)展。為此，德宏人行在兩國央行未建立合作關(guān)系的背景下，按照“自下而上”的推動模式，組織全州四大國有商業(yè)銀行努力探索跨境結(jié)算“德宏模式”，經(jīng)過長期的談判與努力，最終促成緬甸經(jīng)濟(jì)銀行分別在農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行開立了同業(yè)往來賬戶。建立并通過“綠色通道”調(diào)回在緬沉淀人民幣現(xiàn)金1.15億元。創(chuàng)新推出了“不可背書銀行匯票”、“銀關(guān)通”、“邊貿(mào)網(wǎng)銀”、“網(wǎng)銀支付”等業(yè)務(wù)和工具，大大提高和豐富了中緬銀行跨境業(yè)務(wù)的發(fā)展。截止2012年末，中緬跨境銀行結(jié)算年業(yè)務(wù)量突破20億元大關(guān)，位列云南州市之首，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了高效的資金跨境運(yùn)轉(zhuǎn)通道。

開拓創(chuàng)新，為“區(qū)岸”建設(shè)提供金融安全保障

德宏州地處祖國西南邊陲，南、西、西北與緬甸接壤，在503.8公里的邊境線上，分布著2個國家級口岸、2個省級口岸、20多個邊民互市點(diǎn)和上百條便民通道，可謂“有邊難防”。長期以來，由于兩國貨幣無法實(shí)現(xiàn)正常兌換，雙邊貿(mào)易項(xiàng)下的貨幣兌換只能通過“地?cái)傘y行”實(shí)現(xiàn)，而特殊的區(qū)域特點(diǎn)又使得治理“地?cái)傘y行”困難重重，久而久之給雙邊正常貿(mào)易帶來了一定的貨幣兌換風(fēng)險。為解決久而存之的非正常局面，2009年德宏州人行率先推進(jìn)特許業(yè)務(wù)工作，經(jīng)過近3年的不懈努力，2011年12月26日瑞麗市獲批為個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市，瑞麗大通和臺麗兩家公司獲得個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。2012年6月26日，緬幣匯率在大通、臺麗公司兩家特許機(jī)構(gòu)正式掛牌交易，結(jié)束了我國無正規(guī)緬幣兌換渠道的歷史，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了安全的金融服務(wù)保障。

先行先試，為“區(qū)岸”建設(shè)提供跨境結(jié)算支持

邊貿(mào)是德宏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時也是“區(qū)岸”建設(shè)的主要內(nèi)容。自2010年取得試點(diǎn)資格以來，德宏人行按照“立足政策，不斷延伸；吃透政策，不斷創(chuàng)新”的工作原則，科學(xué)引領(lǐng)全州銀行機(jī)構(gòu)先行先試國家政策，全州跨境人民幣結(jié)算量實(shí)現(xiàn)以每年超過10億元人民幣的速度快速增長。2009年結(jié)算量為32.43億元，2010年升至44.02億元，2011年突破59億元大關(guān)，2012年再創(chuàng)新高，突破80億元大關(guān)，達(dá)86.69億元，比2011年增長44.81%，業(yè)務(wù)量占全省三分之一，位列云南省州市中支第一，大幅超額完成了德宏州政府2012年下達(dá)的“40億元”目標(biāo)任務(wù)的同時，促使全州進(jìn)出口總值首破百億元大關(guān)，為“區(qū)岸”建設(shè)提供了便捷的跨境金融服務(wù)。