李勝蘭，馮 銳，申 晨

（中山大學(xué)嶺南學(xué)院，廣東 廣州 510275）

沿海開放與沿邊開放：喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展定位與戰(zhàn)略

李勝蘭，馮 銳，申 晨

（中山大學(xué)嶺南學(xué)院，廣東 廣州 510275）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，從發(fā)展條件、政策優(yōu)惠、發(fā)展道路三方面與沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的比較看，新疆喀什作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它的發(fā)展道路與戰(zhàn)略定位必須貫徹環(huán)保、民生、創(chuàng)新、和諧、法治的原則，才可能找到自己的發(fā)展模式。

沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)；沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)；喀什；發(fā)展模式

一、從沿海開放到沿邊開放的經(jīng)濟(jì)背景

沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要決策。喀什作為沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“試驗(yàn)田”，近年來，合理利用區(qū)位優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和旅游等自然資源優(yōu)勢招商引資(表1)，發(fā)展旅游（表2），不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（圖1），使得國民經(jīng)濟(jì)高速增長（圖2）和城鄉(xiāng)特區(qū)居民收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展（圖3）。然而在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，喀什也面臨很多新的挑戰(zhàn)。例如，如何實(shí)現(xiàn)喀什沿邊特區(qū)繼續(xù)和優(yōu)化沿海地區(qū)“走出去”的戰(zhàn)略？如何在黨的十八大倡導(dǎo)“綠色經(jīng)濟(jì)，和諧發(fā)展”的理念下合理承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)深化西部發(fā)展？如何開發(fā)利用喀什當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？對于這些問題，我們將主要通過分析沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)異同點(diǎn)，萃取沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并吸收利用，從而走出一條沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式。

表1 2003-2011年喀什地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)與招商引資變動表

表2 2003-2011年喀什地區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展情況

圖1 地區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成（%）

圖2 2001-2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其增長速度

圖3 2001-2011年城鄉(xiāng)居民收入情況

二、沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)的異同點(diǎn)比較

本部分通過比較沿海和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū) （以喀什為例）的發(fā)展條件、政策優(yōu)惠、發(fā)展道路三方面的異同點(diǎn)，探索喀什發(fā)展路線的理論基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展條件

沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的有利和不利條件異同點(diǎn)的比較，如下表所示：

表3 沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展條件的比較

從上表可以看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功是建立在立足當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、自然資源和人文資源優(yōu)勢，因地制宜、因勢利導(dǎo)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的基礎(chǔ)上的。喀什的發(fā)展需綜合自身獨(dú)特的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）政策優(yōu)惠

沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)面對的政策優(yōu)惠異同點(diǎn)比較如下表所示：

表4 沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)惠的比較

從上表可以看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功依托于中央和地方政府的一系列扶持和優(yōu)惠政策。而且，相對于沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，喀什所面對的政策優(yōu)惠更加全面、系統(tǒng)和科學(xué)，尤其獨(dú)享東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，喀什應(yīng)該充分利用已有的政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

（三）發(fā)展道路

沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展道路的異同點(diǎn)比較如下表所示：

表5 沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展道路的比較

從上表可以看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功要素之一，是能夠在本地良好的環(huán)境基礎(chǔ)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持體制改革和制度創(chuàng)新，最終形成戰(zhàn)略型和功能性經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。喀什的發(fā)展道路和戰(zhàn)略定位必須始終貫徹環(huán)保、民生、創(chuàng)新、和諧、法治的原則，避免沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去出現(xiàn)的由于過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會建設(shè)、民生福利和環(huán)境保護(hù)的問題。

三、喀什經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的定位與建議

（一）以對外貿(mào)易為主，兼顧國內(nèi)市場，加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心

喀什應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)國外兩個市場不同的特點(diǎn)，制定不同的貿(mào)易策略。對于國內(nèi)市場，必須要突出喀什的特色，堅(jiān)持生產(chǎn)具有地區(qū)、民族和宗教特色的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、工藝品等，不斷提升產(chǎn)品的競爭力。對于國外市場，應(yīng)該堅(jiān)持生產(chǎn)與相鄰國家互補(bǔ)性比較強(qiáng)的產(chǎn)品，優(yōu)先選擇生產(chǎn)需求量比較大的紡織、家用電器及日用生活用品等特色消費(fèi)品，特別是要開發(fā)面向伊斯蘭世界的服裝和裝飾品[1]。此外，喀什作為周邊國家與中國的能源資源和原材料交易市場，可以建成立足疆內(nèi)、面向境外的區(qū)域商貿(mào)物流中心，喀什還應(yīng)建立綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展國際商貿(mào)和免稅貿(mào)易。

（二）以高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為先導(dǎo)，不斷提升自主創(chuàng)新能力

為了高起點(diǎn)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)形成高效率的產(chǎn)業(yè)集群，喀什應(yīng)該具體實(shí)施 “五個戰(zhàn)略”：①市場化發(fā)展戰(zhàn)略要求喀什利用自身中亞資源對內(nèi)輸送的重要樞紐優(yōu)勢，進(jìn)口加工市場需要的資源能源產(chǎn)品[2]；②可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求喀什充分考慮到新疆地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，復(fù)雜的民族和宗教背景和農(nóng)民貧困的生活水平，通過特區(qū)管理部門制定針對性的門檻和要求，優(yōu)先引入符合地方發(fā)展的企業(yè)；③高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略要求喀什在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該借助東部地區(qū)特別是深圳特區(qū)的研發(fā)基礎(chǔ)和深圳對口支援的機(jī)遇，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一些內(nèi)地的科技成果，發(fā)展生物技術(shù)、可再生能源、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品和電子信息產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；④人才化戰(zhàn)略要求喀什在實(shí)施外來人才、技術(shù)和資本引進(jìn)戰(zhàn)略的同時(shí)，要更加注重自身地區(qū)高等教育水平和研發(fā)創(chuàng)新績效的提升，最終實(shí)現(xiàn)人才儲備的良性循環(huán)[3]；⑤政策差異化戰(zhàn)略要求喀什注重對中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持，包括稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金支持、政府采購、減免涉企收費(fèi)、咨詢引導(dǎo)等方面。

（三）打造“綠色農(nóng)業(yè)，集約工業(yè)，特色旅游”的產(chǎn)業(yè)格局

首先，喀什具有的作物資源優(yōu)勢①和良好的自然條件，可望實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品上游產(chǎn)業(yè)鏈的集中供應(yīng)；挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品中游產(chǎn)業(yè)鏈的附加值；拓展農(nóng)畜產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的市場份額。

其次，喀什應(yīng)該在資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理同步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開采的多元化結(jié)構(gòu)，逐步建立起一個具有多品種、多層次的清潔能源生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一[4]；建設(shè)采選冶一體化的金屬深加工基地，實(shí)現(xiàn)各種金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)化綜合利用[5]；提升礦山企業(yè)的加工技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步延伸具有更高附加值的非金屬產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成國家級非金屬礦產(chǎn)資源加工基地。

最后，喀什應(yīng)大力開展特色旅游市場，通過提高酒店服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度和建立集餐飲、娛樂、藝術(shù)為一體的特色旅游區(qū)，將喀什打造成名副其實(shí)的現(xiàn)代旅游城市；嘗試與周邊國家地區(qū)合作開發(fā)基于共同的自然人文資源的國際旅游線路。

注：

①喀什地區(qū)陽光充足，晝夜溫差大，適宜產(chǎn)糧、棉、瓜、果和其它經(jīng)濟(jì)作物。食用作物以小麥、玉米為主，還有水稻、大麥、高粱、油菜、胡麻、葵花、花生、芝麻、小茴香等。藥用作物有甘草、黨參、麻黃、雪蓮等數(shù)十種。瓜果作物有桃、杏、梨、蘋果、巴旦木、葡萄、無花果、石榴、櫻桃、阿月渾子、核桃、甜瓜、西瓜等。

②賞心悅目的“自然風(fēng)光”、熱情濃郁的“民族風(fēng)情”、源遠(yuǎn)流長的“歷史文化”。

[1]曲陽，龔新蜀.新疆對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2010，（4）：18-20.

[2]曹國華，劉光遠(yuǎn).基于SWOT視角的新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟(jì)·戰(zhàn)略研究，2009，（5）：41-42.

[3]王國良.喀什特區(qū)建設(shè)與人才資源探析[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（9）：82-88.

[4]韓茜，胡雋秋.新疆能源礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].能源環(huán)境保護(hù)，2012，（5）：1-5.

[5]孫傳堯.對我國有色金屬資源現(xiàn)狀和對策的思考[J].我國戰(zhàn)略資源可持續(xù)發(fā)展研討會論文匯編，2001.874-879.

F 127.9

A

1000-260X（2013）02-0054-04

2013-02-25

廣東省普通高校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目 “我國城市化與擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)系的實(shí)證研究”（09JDXM79002）

李勝蘭（1960—），女，山東章丘人，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；馮銳（1986—），男，中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士，從事法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；申晨（1986—），女，中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士，從事法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

【責(zé)任編輯：來小喬】