路光超

【摘 要】水土保持方案作為開展水土保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件，是預(yù)防水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。本文結(jié)合筆者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過程中存在的問題，并提出一些有效的對(duì)策及建議，以供業(yè)界人士參考。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；方案編制；對(duì)策與建議

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，公路作為城市交通設(shè)施建設(shè)的重要部分，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要的作用。同時(shí)，由于公路建設(shè)具有線路長(zhǎng)、跨度大、占地面積大和建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中的棄土棄渣、路基填筑與開挖等工程活動(dòng)不僅會(huì)加劇水土流失，而且也會(huì)阻礙城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水土保持方案作為開發(fā)項(xiàng)目的必備條件，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。由于我國(guó)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制工作起步較晚，我國(guó)水土保持方案編制過程中仍存在許多問題。因此，如何編制高質(zhì)量的水土保持方案就成為了環(huán)境部門面臨的難題之一。

1.公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的問題

1.1 與主體工程的銜接問題

隨著水保方案編制工作的開展，對(duì)方案報(bào)告書編制質(zhì)量的要求也在不斷提高，隨之出現(xiàn)了方案報(bào)告書的編制深度與主體工程設(shè)計(jì)深度不協(xié)調(diào)的問題。公路建設(shè)項(xiàng)目可研文件主要是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合論證，為工程初步設(shè)計(jì)做鋪墊，此時(shí)其線路走向、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等尚未完全確定，對(duì)方案要求的土石方量及其調(diào)配、工程占地面積和類型、取土場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)設(shè)置等重點(diǎn)水土保持問題僅做一般性的描述，不做詳細(xì)而準(zhǔn)確的介紹。

1.2 現(xiàn)狀介紹存在的問題

方案報(bào)告書中的現(xiàn)狀介紹包括項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)概況兩方面的內(nèi)容。近幾年來，隨著國(guó)家對(duì)水土流失危害的重視，水土保持專業(yè)技術(shù)人員需求量急劇上升，因一時(shí)不能滿足社會(huì)需求，一部分相近專業(yè)的技術(shù)人員流動(dòng)到水土保持行業(yè)中來，而這些專業(yè)技術(shù)人員的水土保持專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)比較膚淺，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差。

1.3 主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，水土保持方案報(bào)告書作為項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件之一，日益受到相關(guān)單位的重視，但方案編制單位在方案編制中多以水土保持方案審查通過和迎合主體工程需要為目的，被動(dòng)服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果。在主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)中出現(xiàn)方案比選無水土保持量化指標(biāo)，施工工藝介紹不全面，無臨時(shí)占地和取土場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)位置等合理性的分析與評(píng)價(jià)內(nèi)容；土石方平衡分析多理想化，缺少對(duì)施工工序、時(shí)空等因素的綜合考慮，致使主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)流于形式。

1.4 水土流失預(yù)測(cè)存在的問題

水土流失預(yù)測(cè)是水土保持方案編制中最重要的環(huán)節(jié)之一，通過預(yù)測(cè)項(xiàng)目造成的新增土壤流失量和水流失量，可以判斷工程施工過程中可能造成水土流失的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段，為下一步提出有針對(duì)性的水土流失防治措施提供指導(dǎo)性意見。目前，方案編制中水土流失預(yù)測(cè)方法多采用類比法，即通過與項(xiàng)目區(qū)既有項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，用修正值來預(yù)測(cè)本項(xiàng)目新增土壤流失量。

1.5 水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》要求公路項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)應(yīng)以棄土（渣）場(chǎng)、取土（石）場(chǎng)、大型開挖破壞面和土石料臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)等水土流失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，設(shè)置監(jiān)測(cè)小區(qū)，并平行布設(shè)3個(gè)以上監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的施工特點(diǎn)，土石方工程一旦開工，就會(huì)有大量的路基填筑和取棄土等工程活動(dòng)，路基邊坡和取土場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域被頻繁擾動(dòng)，很難布設(shè)監(jiān)測(cè)小區(qū)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但為了滿足水保[2009]187號(hào)文中有關(guān)監(jiān)測(cè)頻次的要求，只能在工程后期選擇符合條件的坡面布設(shè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，無法對(duì)工程建設(shè)引起的新增水土流失狀況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和量化。

2.對(duì)策與建議

2.1 合理設(shè)置水土保持方案的編制深度

水土保持方案報(bào)告書作為建設(shè)項(xiàng)目可行性設(shè)計(jì)的一項(xiàng)專項(xiàng)研究，是在分析和研究主體工程可行性設(shè)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、航片解譯等輔助手段，確定項(xiàng)目建設(shè)過程中容易產(chǎn)生水土流失的部位和因素，并采取切實(shí)可行的防治方案，以達(dá)到預(yù)防或減輕工程建設(shè)過程中新增水土流失的目的。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資的重要依據(jù)，研究的對(duì)象為主體工程本身，而對(duì)于水土保持方案所研究的棄渣場(chǎng)和取土場(chǎng)占地面積、地類、設(shè)置位置及土石方量的多少等重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中一般不會(huì)進(jìn)行詳細(xì)介紹。為了解決這一問題，部分水土保持方案編制人員根據(jù)主體工程已選定的線路，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、踏勘，根據(jù)工程所需選定相應(yīng)的取土場(chǎng)和棄土棄渣場(chǎng)，但這些主要是從環(huán)境保護(hù)和水土保持的角度選定的，大部分不能滿足路基填料、運(yùn)距等主體工程的要求，落實(shí)難度大，致使水保方案報(bào)告書的可操作性大大降低。因此，建議有關(guān)主管部門結(jié)合行政要求，針對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度及行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合水土保持方案的編制要求，開展行業(yè)分類研究，探討水土保持方案與公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)間的互補(bǔ)關(guān)系，明確公路建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制的目的、編制深度、主要研究對(duì)象、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等，提高方案編制工作的科學(xué)性、水保措施的可操作性和可行性。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高行業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平

水土保持工作的開展離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，方案編制單位應(yīng)組織編制人員到施工現(xiàn)場(chǎng)參觀，并積極舉辦相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。通過參觀施工現(xiàn)場(chǎng)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解公路建設(shè)項(xiàng)目的組成內(nèi)容、工程特點(diǎn)、施工方法、施工組織安排和施工時(shí)序，掌握工程施工過程中發(fā)生新增水土流失的重點(diǎn)部位、段落及時(shí)段，分析工程建設(shè)可能引起的水土流失危害，借鑒同類工程水土流失防治措施的成功經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，確保水保方案報(bào)告書的編制質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)

主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)是方案編制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)，對(duì)不滿足水土保持要求的線路走向、施工方法、防治措施等提出補(bǔ)充和完善建議，有利于明確水土流失防治責(zé)任主體，使水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)落到實(shí)處，為水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收提供保證。因此，應(yīng)強(qiáng)化方案編制單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析與評(píng)價(jià)，并按照水土保持規(guī)范中的一般規(guī)定、約束性規(guī)定以及特殊規(guī)定，從保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)地周圍生態(tài)環(huán)境、自然景觀和水土保持的角度出發(fā)，查找主體工程設(shè)計(jì)中線路選線、工程占地、土石方量、取土場(chǎng)、棄土棄渣場(chǎng)及大臨工程位置設(shè)置等環(huán)節(jié)存在的缺陷，論證主體工程設(shè)計(jì)的不合理性，補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì)，并對(duì)主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議，以達(dá)到最大限度地控制擾動(dòng)范圍、減少植被破壞和棄土棄渣、預(yù)防或減輕新增水土流失，快速修復(fù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.4 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)研究

公路建設(shè)項(xiàng)目屬線性工程，具有線路長(zhǎng)、跨度大、占地面積大，對(duì)原地貌的擾動(dòng)和破壞大，工程組成較多，施工周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)。工程施工過程中地表擾動(dòng)后的土壤侵蝕模數(shù)受項(xiàng)目所在地氣候、土壤、地形、植被等因素的影響較大，工程擾動(dòng)前后土壤侵蝕模數(shù)的正確取值對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果起著決定性的作用。建議水行政主管部門組織或委托相關(guān)科研單位，在已有土壤侵蝕類型分區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)各類型區(qū)的水土流失狀況進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)其水土流失特點(diǎn)和土壤侵蝕現(xiàn)狀，研究制定出各類型區(qū)不同侵蝕類型、等級(jí)的水土流失預(yù)測(cè)方法和技術(shù)參數(shù)，并形成規(guī)范性或指導(dǎo)性文件；要求建設(shè)單位對(duì)各開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)，并公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，以便編制單位對(duì)照或參照采用，從根本上解決水保方案編制中水土流失預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的問題，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制更加規(guī)范和科學(xué)。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)

水土保持監(jiān)測(cè)對(duì)水土保持工作起著重要作用，只有通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，才能掌握工程建設(shè)引起的水土流失及變化情況，發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害和安全隱患，及時(shí)完善防治措施，協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，并為水行政管理部門制定政策和實(shí)施決策提供重要憑證。由于我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作起步較晚，監(jiān)測(cè)制度不健全，所以監(jiān)測(cè)手段、方法難免存在一些不足。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)科研單位進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)布點(diǎn)和監(jiān)測(cè)方法等方面的研究，根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和施工特點(diǎn)，制定出科學(xué)、操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)規(guī)范規(guī)程，使水土保持監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)更加規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)未及時(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的建設(shè)單位，采取必要的手段使業(yè)主了解水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性，及時(shí)開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，并定期報(bào)送水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告。

3.結(jié)語

水土保持方案的編制工作是開展水土保持工作的必備條件，對(duì)預(yù)防水土流失及改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。我國(guó)水土保持方案的編制工作仍處于初步發(fā)展的階段，在方案編制過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題。但相信隨著我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程的完善，加上編制人員的實(shí)踐總結(jié)，一定能制定出科學(xué)而合理的水土保持方案，從而為水土流失預(yù)防工作提供決策依據(jù)。

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